Решение от 30 октября 2014 года №А12-26247/2014

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
    http://volgograd.arbitr.ru   e-mail: info@volgograd.arbitr.ru   телефон:(8442) 23-00-78    Факс: (8442)24-04-60  
 
 
Именем Российской Федерации
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
    город Волгоград                                                                                  Дело № А12-26247/2014
 
    «30»  октября  2014 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 28 октября   2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен  30 октября 2014 года.
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономаревой Елены Викторовны,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Николенко Ириной Васильевной,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от индивидуального предпринимателя Естриной Софьи Марковны – Слепов А.А., представитель по доверенности от 25.04.2014;
 
    от Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области - Бирюлькин В.А., представитель по доверенности от 22.10.2014 № 6;
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлениюиндивидуального предпринимателя Естриной Софьи Марковны (ИНН 344408580905) к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области   о признании решения незаконным,  с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  администрации Волгограда (ИНН 3444059139, ОГРН 1023403433822);
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    индивидуальный предприниматель Естрина Софья Марковна обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области   о признании недействительным решения от 30.01.2014 № 3434/14-9846 об исправлении технической ошибки в земельном участке.
 
    К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Волгограда.
 
    В обоснование заявленных требований индивидуальный предприниматель Естрина С.М.  указала, что оспариваемым решением незаконно изменен удельный показатель кадастровой стоимости 1616,441 рублей, соответствующий 9 группе вида разрешенного использования в кадастровом квартале № 34:34:020099: земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, на удельный показатель кадастровой стоимости 21064,40 рублей, соответствующий 7 группе вида разрешенного использования в кадастровом квартале № 34:34:020099: земельные участки,  предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии,  установленных в соответствии с постановлением губернатора Волгоградской области от 20.11.2012 № 1130 (Приложение 2).
 
    В судебном заседании представитель предпринимателя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.
 
    Представитель Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области против удовлетворения требований предпринимателя возражал.
 
    Оценив представленные доказательства и доводы, приводимые сторонами в обоснование заявления и возражений на заявление, суд находит требования подлежащими удовлетворению исходя  из следующего.
 
    Как следует из документов, представленных в материалы дела, индивидуальный предприниматель Естрина С.М.  является собственником земельного участка общей площадью 1877 квадратных метров,  расположенного по адресу: Волгоград, улица Горная, 26, кадастровый номер № 34:34:020099:22.
 
    Право собственности зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области 13.02.2012, о чем сделана запись регистрации № 34-34-01/244/2011-508 и выдано свидетельство о государственной регистрации права 34-АА № 694406.
 
    Указанный земельный участок с кадастровым номером  № 34:34:020099:22  поставлен  на государственный кадастровый учет 17.03.2014  с видом разрешенного использования  - здание вспомогательного  корпуса, категория земель – земли поселений.
 
    Сведения о разрешенном использовании указанного земельного участка  внесены  в государственный кадастр недвижимости  на основании постановления  администрации  Волгограда  от 16.01.2004 № 23,  договора  от 21.01.2004 № 5126  аренды земельного участка для эксплуатации  здания вспомогательного корпуса.
 
    Земельный участок с кадастровым номером  № 34:34:020099:22 площадью 1877 квадратных метров   из земель населенных пунктов предоставлен  индивидуальному предпринимателю Естриной С.М.  в собственность для эксплуатации  зданий  вспомогательного  корпуса, проходной  в Краснооктябрьском районе Волгограда  в соответствии с постановлением  администрации Волгограда от 28.11.2011 № 3902.
 
    На основании данного постановления от 28.11.2011 № 3902  администрацией Волгограда и  индивидуальным предпринимателем Естриной С.М. заключен договор  от 29.12.2011 № 5505  купли-продажи земельного участка с кадастровым номером  № 34:34:020099:22, расположенного по адресу: Волгоград, улица 2-я Горная, 26,  с разрешенным  видом использования: для эксплуатации зданий вспомогательного корпуса, проходной,  из категории  земель: земли населенных пунктов.
 
    В соответствии  с кадастровой выпиской земельного участка с кадастровым номером  № 34:34:020099:22 от 25.01.2013 вид разрешенного использования - здание вспомогательного корпуса, удельный показатель кадастровой стоимости - 2806,75 руб./кв.м., кадастровая стоимость - 5268269,75 рублей. Удельный показатель кадастровой стоимости соответствует 8 группе вида разрешенного использования: земли под промышленными объектами, в соответствии с постановлением главы администрации Волгоградской области от 03.08.2005 № 779 (Приложение 1) для кадастрового квартала № 34:34:020099, на котором находится земельный участок.
 
    Согласно кадастровой справке о кадастровой стоимости земельного участка от 07.02.2013 кадастровая стоимость земельного участка -  3034057,88 рублей.
 
    В соответствии с кадастровой выпиской о земельном участке от 30.08.2013 разрешенное использование -  здание вспомогательного корпуса, кадастровая стоимость - 3034057,88 рублей. Значение удельного показателя кадастровой стоимости  земельного участка соответствует 9 группе вида разрешенного использования: земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок. Среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости земли в кадастровом квартале № 34:34:020099 для 9 группы вида разрешенного использования установлено в размере 1616,44 руб./кв.м.
 
    Федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области  при повторной выгрузке данных из государственного кадастра недвижимости по земельным участкам с датой введения кадастровой стоимости, отличной от 10.12.2012, выявлена техническая ошибка в кадастровых сведениях о земельном участке с кадастровым номером № 34:34:020099:22, расположенном по адресу: Волгоград, улица 2-я Горная, 26, предоставленном под здание вспомогательного корпуса, площадью 1877 квадратных метров,  - неверно применен удельный показатель кадастровой стоимости (1616,44 руб./кв.м.) и неверно рассчитана кадастровая стоимость земельного участка  (3034057,88 рублей).
 
    Кадастровой палатой  составлен  протокол выявления  технической ошибки от 29.01.2014 № 3  и принято  решение от 30.01.2014 № 3434/14-9846 об исправлении технической ошибки в земельном участке, согласно которому правильное значение характеристики: удельный показатель кадастровой стоимости равен 21064,40 руб./кв.м., кадастровая стоимость – 39537878,80 рублей. Основанием для исправления сведений государственного кадастра недвижимости явилось постановление администрации Волгограда от 05.03.2004 № 230, где разрешенное использование данного земельного участка указано как административно-производственный корпус.
 
    Индивидуальный предприниматель Естрина С.М.,  полагая, что действия кадастровой палаты по принятию решения от 30.01.2014 № 3434/14-9846 об исправлении технической ошибки в земельном участке являются незаконными, нарушающими ее права и законные интересы, обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
 
    Индивидуальным предпринимателем Естриной С.М. при обращении в арбитражный суд с настоящим заявлением  заявлено ходатайство   о восстановлении срока для обращения в суд.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  заявление о признании недействительным ненормативного акта, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
 
    Между тем, из материалов дела следует и учреждением не оспаривается, что данное решение об исправлении технической ошибки не было направлено заявителю.
 
    Предприниматель указал, что получил возможность ознакомиться с текстом оспариваемого решения лишь при рассмотрении дела № А12-16961/2014 арбитражным судом.
 
    Рассмотрев данное ходатайство о восстановлении срока, суд полагает его подлежащим удовлетворению.
 
    Как следует из материалов дела, спор по существу сводится к отнесению данного земельного участка к определенной группе разрешенного использования с учетом его фактического использования. Споры, связанные с определением вида разрешенного использования и кадастровой стоимости земельных участков, затрагивают интересы их правообладателей не только в сфере налоговых и земельных отношений, но и гражданского оборота. Поэтому такие споры подлежат рассмотрению по общим правилам искового производства даже в тех случаях, когда они возникли в связи с действиями органом кадастрового учета.
 
    Удельные показатели кадастровой стоимости земель кадастровых кварталов  населенных пунктов  Волгоградской области  установлены постановлением губернатора Волгоградской области  от 20.11.2012 № 1130, согласно которому к 7 группе вида разрешенного использования в кадастровом квартале № 34:34:020099 относятся земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии, а к 9 группе вида разрешенного использования в кадастровом квартале № 34:34:020099 относятся  земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.
 
    В обоснование заявленных требований предприниматель  ссылается на то, что кадастровая палата, изменив в сведениях государственного кадастра по спорному земельному участку значение удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка, соответствующего 9 виду разрешенного использования, фактически изменила вид разрешенного использования этого земельного участка и произвела перерасчет его кадастровой стоимости. Согласно  решению  об исправлении технической ошибки   от 30.01.2014 № 3434/14-9846  установлен  удельный показатель кадастровой стоимости 21064,40 руб. / кв. м, что соответствует 7 виду разрешенного использования, произведен перерасчет кадастровой стоимости.
 
    Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
 
    Пунктом 5 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»  предусмотрено, что сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном порядке документов, если иное не установлено названным Федеральным законом.
 
    В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.
 
    Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами, и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    Порядок определения и изменения сведений относительно разрешенного использования земельных участков предусмотрен действующим законодательством.
 
    Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
 
    В силу положений статей 30, 32, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которая может вестись землепользователем на предоставляемом ему земельном участке.
 
    Частями 1 и 2 статьи 28 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» предусмотрено, что ошибками в государственном кадастре недвижимости являются: техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (техническая ошибка в сведениях); воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (кадастровая ошибка в сведениях).
 
    При этом техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению на основании решения органа кадастрового учета в случае обнаружения данным органом такой ошибки или поступления в орган кадастрового учета от любого лица заявления о такой ошибке в форме, установленной органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.
 
    Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15.02.2007 № 39 утверждены Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов. Методические указания, в соответствии с пунктом 1.2., позволяют определить кадастровую стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов в разрезе видов разрешенного использования.
 
    Из материалов дела следует, что вид разрешенного использования земельного участка установлен в соответствии  с постановлением  администрации  Волгограда  от 16.01.2004 № 23 и договором  от 21.01.2004 № 5126 аренды земельного участка  для эксплуатации здания вспомогательного корпуса.
 
    Сведения о разрешенном использовании земельного участка представлены в орган кадастрового учета при постановке земельного участка на кадастровый учет в 2004 году. За все время нахождения земельного участка с кадастровым номером 34:34:020099:22 (учетный № 2-114-42) на кадастровом учете вид разрешенного использования данного земельного участка остается неизменным.
 
    Согласно кадастровому паспорту  земельного участка от 17.11.2009  разрешенное использование - здание вспомогательного корпуса, удельный показатель кадастровой стоимости -  2806,75 руб./кв.м., кадастровая стоимость -  5268269,75 рублей.
 
    Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 23.08.2011 разрешенное использование - здание вспомогательного корпуса, удельный показатель кадастровой стоимости - 2806,75 руб./кв.м, кадастровая стоимость - 5268269,75 рублей.
 
    Удельный показатель кадастровой стоимости,  указанной в кадастровых паспортах,  соответствует 8 группе вида разрешенного использования - земли под промышленными объектами, установленной постановлением главы администрации Волгоградской области от 03.08.2005 № 779 (Приложение 1) для кадастрового квартала № 34:34:020099, на котором находится земельный участок.
 
    Постановлением администрации Волгограда от 28.11.2011 № 3902 «О предоставлении земельного участка (кадастровый номер № 34:34:020099:22), учетный № 2-114-42) в собственность за плату» индивидуальному предпринимателю Естриной С.М. предоставлен в собственность за плату земельный участок площадью 1877 квадратных метров из земель населенных пунктов с тем же видом разрешенного использования - для эксплуатации здания вспомогательного корпуса, проходной в Краснооктябрьском районе.
 
    Администрацией Волгограда и индивидуальным предпринимателем Естриной С.М.  заключен договор от 29.12.2011 № 5505 купли-продажи, пунктом 1.1.4. которого установлен разрешенный вид использования участка - для эксплуатации зданий вспомогательного корпуса, проходной.
 
    За время нахождения в собственности у предпринимателя земельного участка вид разрешенного использования земельного участка оставался неизменным, что подтверждается представленными в материалы дела документами.
 
    Материалы кадастрового дела не содержат информации об изменении вида разрешенного использования.
 
    Оспариваемым решением учреждение исправило техническую ошибку в кадастровых сведениях о спорном земельном участке.
 
    Изменение размера удельного показателя в рассматриваемом случае, по мнению суда, не является технической ошибкой и противоречит нормам права.
 
    С учетом изложенного  суд приходит к выводу, что решение Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области  от 30.01.2014 № 3434/14-9846 об исправлении технической ошибки в земельном участке  не соответствуют положениям  Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» и нарушает права и законные интересы заявителя  в сфере предпринимательской деятельности.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    признать недействительным решение Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области  от 30.01.2014 № 3434/14-9846 об исправлении технической ошибки в земельном участке.
 
    Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в пользу индивидуального предпринимателя Естриной Софьи Марковны (ИНН 344408580905) 200 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
 
    Возвратить индивидуальному предпринимателю Естриной Софье Марковне (ИНН 344408580905) из федерального бюджета 1 800 рублей  государственной пошлины как излишне  уплаченной.
 
    Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Поволжского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции (через Арбитражный суд Волгоградской области).
 
 
    СУДЬЯ                                                                                                               Е.В. Пономарева