Решение от 17 декабря 2013 года №А12-26190/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон(8442) 23-00-78 Факс (8442) 24-04-60
 
__________________________________________________________________
 
Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Волгоград
 
    «17» декабря  2013 года                                                                         Дело № А12- 26190/2013
 
    Судья Арбитражного суда Волгоградской области  С.П. Романов
 
    рассмотрев  в  порядке упрощенного  производства  материалы дела по заявлению
 
    Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия  о привлечении индивидуального предпринимателя  Небабы Сергея Алексеевича (ИНН 080801077609, ОГРН 310343507800010) к административной ответственности
 
 
 
 
    Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия (далее - Росельхознадзор) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением  о привлечении индивидуального предпринимателя Небабы Сергея Алексеевича (далее – ИП Небаба С.А.) к административной ответственности по  ч.1  ст. 14.43 КоАП РФ.
 
    Предприниматель возражения на заявленные требования не представила.
 
    Изучив представленные доказательства, доводы заявителя, суд:
 
 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
 
    Как следует из материалов дела, по итогам результатам проведенной проверки, результаты которой зафиксированы в акте № ВПП-000752 от 15.10.2013 г. Росельхознадзором установлено нарушение ИП Небабой С.А. требований действующего законодательства в сфере защиты прав потребителей и соблюдения санитарного законодательства.
 
    В связи с этим административным органом 15.10.2013 г. составлен протокол                               № 02/2-02-902/2013 о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, что и послужило основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.
 
    Давая оценку  заявленным требованиям, суд руководствовался следующим.
 
    Как следует из материалов дела, при проведении проверки и составлении административного протокола от 15.10.2013 г. № 02/2-02-902/2013, предпринимателю вменялось нарушение положений п. п. 3.1, 3.2, 4.2 ГОСТ Р 51074-2003 «Продукты пищевые. Информация для потребителей. Общие требования», выразившихся в том, что 14.10.2013 г. в магазине «Фермерский Дворик», расположенном по адресу: г. Волгоград, ул. Набережная Волжской Флотилии, 11а им предлагалась к реализации  мясная продукция (свинина) в ассортименте общим весом 43,5 кг.  без соблюдения указанных требований, а именно – без маркировки.
 
    В п. 3.1 ГОСТа Р 51074-2003 установлена обязанность изготовителя (продавца) предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о пищевых продуктах, обеспечивающую возможность их правильного выбора.
 
    Информацию для потребителя представляют непосредственно с пищевым продуктом в виде текста, условных обозначений и рисунков на потребительской таре, этикетке, контрэтикетке, кольеретке, ярлыке, пробке, листе-вкладыше способом, принятым для отдельных видов пищевых продуктов (п. 3.2 ГОСТа Р 51074-2003).
 
    Согласно п. 4.2 ГОСТа Р 51074-2003, на реализуемое мясо и мясные продукты  потребителю должна быть предоставлена информация, предусмотренная указанным пунктом.
 
    В рассматриваемом случае, проверяющим установлено, что мясо свинины предлагалось к реализации без клейма, без маркировки, без ветеринарных сопроводительных документов, без товарно-транспортных документов,  что является нарушением п. п. 3.1, 3.2, 4.2 ГОСТа Р 51074-2003.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.43 совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.
 
    Федеральный законот 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ) определяет стандарт как документ, в котором, в частности, устанавливаются правила и характеристики продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, реализации.
 
    В соответствии со ст. ст.  6, 7 Федерального закона № 184-ФЗ, защита жизни и здоровья граждан является приоритетной задачей законодательства в области технического регулирования.
 
    Требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (п. 1 ст. 46 Федерального закона № 184-ФЗ).
 
    В соответствии со ст. 15 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии» продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории. При этом предприятия, учреждения, организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечить выполнение указанных требований.
 
    В силу п. 2 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не имеют удостоверений качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, документов изготовителя, поставщика пищевых продуктов, материалов и изделий, подтверждающих их происхождение, в отношении которых отсутствует информация о государственной регистрации и подтверждении соответствия требованиям нормативных документов (пищевые продукты, материалы и изделия, подлежащие государственной регистрации и обязательному подтверждению соответствия).
 
    Правила организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 16.11.2006 г. № 422 (далее - Правила № 422) устанавливают порядок организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов и являются обязательными для исполнения должностными лицами, уполномоченными осуществлять оформление и выдачу ветеринарных сопроводительных документов, юридическими лицами любой организационно-правовой формы и гражданами, занятыми содержанием, ловлей, добычей животных (в том числе птиц, рыб (других гидробионтов), пчел), а также производством, заготовкой, переработкой, перевозкой, хранением и реализацией продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок.
 
    Ветеринарные сопроводительные документы, характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого груза, эпизоотическое состояние места его выхода и позволяющие идентифицировать груз, выдаются на все виды животных, продукции животного происхождения, подлежащих заготовке, перевозке, переработке, хранению и реализации (п. 1.2 Правил № 422).
 
    Ветеринарные сопроводительные документы свидетельствуют о том, что продукция животного происхождения подвергнута ветеринарно-санитарной экспертизе, подтверждающей ее ветеринарно-санитарную безопасность и признание пригодной для дальнейшей переработки.
 
    В соответствии с п. п. 2.1, 9.1 Перечня грузов, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами (Приложение № 19 к Правилам № 422), мясо, мясные продукты, мясо птицы должны сопровождаться - ветеринарным свидетельством № 2, ветеринарной справкой формы № 4, ветеринарным сертификатом № 5е, N 6.2.
 
    Согласно п. 3.5 Правил № 422, груз без ветеринарных сопроводительных документов или сопровождаемый ветеринарным сопроводительным документом, признанным недействительным в соответствии с требованием пункта 3.4, не подлежит приему для переработки и реализации, но принимается для изолированного хранения до предъявления ветеринарных сопроводительных документов.
 
    В силу п. 2 Положения о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.09.1997 г. № 1263 некачественной и опасной признается пищевая продукция, которая, в том числе: не имеет установленных сроков годности (для пищевой продукции, установление сроков годности которой является обязательным), не имеет маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или государственным стандартом, либо в отношении которой не имеется такой информации.
 
    Частью 1 статьи 14.43Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к
 
    продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 названного Кодекса.
 
    Статьей 10.8Кодекса установлена административная ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки или убоя животных либо правил переработки, хранения или реализации продуктов животноводства.
 
    Указанная норма, как следует из ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, является специальной по отношению к ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.
 
    Разделом 1 ГОСТ Р 51074-2003 установлено, что настоящий стандарт распространяется на пищевые продукты отечественного и зарубежного производства, фасованные в потребительскую тару, реализуемые на территории Российской Федерации в оптовой и розничной торговле, и устанавливает общие требования к информации о них для потребителя, в том числе,  продуктов животноводства и мяса (п. 4.2).
 
    В соответствии с ГОСТ Р 51074-2003 требования к маркировке пищевых продуктов, фасованных в потребительскую тару, установленные в национальных стандартах Российской Федерации, стандартах организаций и других документах, в соответствии с которыми изготовлены и могут быть идентифицированы продукты, применяются в части, не противоречащей требованиям данного стандарта.
 
    Как видно из материалов дела, предпринимателем нарушены правила хранения и реализации продуктов животноводства, в связи с чем, его действия подлежат  квалификации по ст. 10.8 КоАП РФ.
 
    В соответствии с п. 8 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией. При этом указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства должны быть достаточными для определения иной квалификации противоправного деяния.
 
    Вместе с тем, по смыслу ст. 23.1 КоАП РФ,  рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 10.8 Кодекса, неподведомственны арбитражным судам.
 
    Учитывая это, заявленные требования не подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении требований Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия  о привлечении индивидуального предпринимателя  Небабы Сергея Алексеевича (ИНН 080801077609, ОГРН 310343507800010) к административной ответственности, предусмотренной  ч.1  ст. 14.43 КоАП РФ, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации через Арбитражный суд Волгоградской области.
 
 
    Судья                                                                                                                        С.П. Романов