Решение от 16 декабря 2013 года №А12-26027/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул.  им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
    http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442) 23-00-78 факс: (8442) 24-04-60 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г.Волгоград                                                                                             Дело № А12-26027/2013
 
    « 16 » декабря 2013 года
 
 
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Администрации Дубовоовражного сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области (ИНН 3426011021, ОГРН 1053458083667) к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской и Волгоградской областям и республике Калмыкия об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Администрация Дубовоовражного сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области (далее Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской и Волгоградской областям и республике Калмыкия (далее Управление Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия, Управление, административный орган), в котором просит постановление в отношении Администрации Дубовоовражного сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области о признании виновной в нарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7.КоАП РФ и наложении административного штрафа в размере 41000 (сорок одна тысяча) рублей - признать незаконным и отменить.
 
    Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.
 
    Отводов суду, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела по существу, не заявлено.
 
    К установленному судом сроку Управлением представлен отзыв на заявление, а также копии материалов административного дела. Отзыв с копиями материалов административного дела судом рассмотрены и приобщены к материалам дела.
 
    В обоснование требований Администрация ссылается на недоказанность административным органом наличия состава административного правонарушения и  вины заявителя во вменяемом ему правонарушении, а также на отсутствие полномочий административного органа на привлечение к административной ответственности.
 
    В соответствии с представленным отзывом Управление возражает против удовлетворения требований заявителя.
 
    Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, арбитражный суд не усматривает оснований для признания незаконным и  отмены постановления по делу об административном правонарушении в силу следующего.
 
    Как следует из материалов дела, 01.10.2013 г. в 15 ч. 00 мин. при проведении плановой выездной проверки на основании распоряжения Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия от 02 сентября 2013 года № 0484 в отношении Администрации Дубовоовражного сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области установлено, что при визуальном осмотре земельного участка категория земель - земли сельскохозяйственного назначения находящегося в кадастровом квартале 34:26:110301: площадью 1,0 га, расположенного в 1,0 км на север от ориентира с. Дубовый Овраг Светлоярского района Волгоградской области наблюдается перекрытие плодородного слоя почвы твердо - бытовыми отходами, а именно захламлен: ветошью, битым стеклом, кирпич и шифер, обрывками полиэтиленовой пленки, пластиковыми бутылками, обрезками веток деревьев и кустарников, отходами личных подсобных хозяйств и другие отходы производства и потребления.
 
    01.10.2013 Управлением в присутствии двух понятых и с участием главы администрации поселения составлен протокол осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов с применением технических средств – фотоаппарата цифрового CanonPowerShotA-550, GPS-навигатора DAKOTA 20 GARMIN№34143190100002. Копия протокола вручена 01.10.2013 главе администрации поселения, о чем свидетельствует ее подпись в протоколе.
 
    Результаты проверки отражены в акте проверки № 0484 от 01.10.2013, составленном с участием Главы Администрации Гуторовой Т.И.
 
    01.10.2013 в присутствии законного представителя заявителя составлен административный протокол №08/2-09-1657/2013 в отношении администрации поселения по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.
 
    Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 01.10.2013 рассмотрение дела назначено на 02.10.2013 на 15 час 00 мин. Определение вручено 01.10.2013 главе администрации поселения, о чем имеется отметка на данном определении.
 
    В связи с рассмотрением вышеуказанного дела об административном правонарушении были выявлены нарушения требований следующих нормативно-правовых актов:
 
    - ст. 12, 42, 78 Земельного Кодекса РФ (Федерального закона от 25.10.2001. № 136-Ф3);
 
    - п.2 ст. 2 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999;
 
    - п. 1 ст. 6 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002;
 
    - п. 2 ст. 51 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002.
 
    02.10.2013 Управлением в присутствии законного представителя заявителя вынесено постановление №08/2-09-1657/2013 о назначении администрации поселения административного наказания по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в виде штрафа в размере 41 000 рублей.
 
    Не согласившись с постановлением административного органа, Администрация оспорила его в судебном порядке.
 
    Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ определена ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
 
    В силу статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
 
    Согласно ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерацииземлями сельскохозяйственной назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
 
    В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения зашиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
 
    В соответствии со статьей 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.
 
    Понятие «захламление земель» раскрыто в приложении № 1 к Инструкции по организации и осуществлению госземконтроля органами Минприроды России, утвержденной приказом Минприроды РФ от 25.05.1994 № 160, под которым понимается размещение в неустановленных местах предметов хозяйственной деятельности, твёрдых производственных и бытовых отходов (металлолом, стеклобой, строительный мусор, древесные остатки и др.).
 
    Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    На основании ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», основными принципами охраны окружающей среды являются соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих вверенных им территориях, обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления, ответственность за нарушение в области охраны окружающей среды.
 
    В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного (в том числе земельного) законодательства.
 
    Согласно ст. 10 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
 
    Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами.
 
    Пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ  «Об  охране   окружающей   среды»предусмотрено, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
 
    При этом пунктом 2 названной статьи предусмотрен запрет на сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву, а также размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.
 
    В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003                  № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.
 
    Таким образом, Администрация поселения, исходя из своих функций и требований закона, обязана следить за тем, чтобы на земельных участках сельскохозяйственного назначения в пределах подведомственной ей территории не находился мусор, захламление которым ведёт к ухудшению качества почвы.
 
    Из материалов дела следует, что земельный участок, имеющий сельскохозяйственное назначение, находящийся в кадастровом квартале 34:26:110301: площадью 1,0 га, расположен в 1,0 км на север от ориентира с. Дубовый Овраг Светлоярского района Волгоградской области, что подтверждено протоколом осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 01.10.2013, графическим материалом.
 
    Доказательств перевода указанного земельного участка в другую категорию земель в материалы дела не представлено.
 
    Суд считает факт размещения свалки на территории подведомственной администрации  поселения установленным.
 
    Земля сельскохозяйственного назначения, покрытая слоем твёрдых бытовых отходов, не пригодна для использования по целевому назначению, не зависимо от её химического состава.
 
    Земля – важнейший природный ресурс, главное средство производства в сельском хозяйстве. Будучи частью природы, земля обладает, как и другие природные объекты, биопотенциалом в виде плодородия почв, представляющего собой бесценное народное достояние. Земли сельскохозяйственного назначения в силу своей особой важности нуждаются в особой защите.
 
    Поскольку в составе мусора административным органом выявлено наличие материалов не способных к природному саморазложению на протяжении десятков и даже сотен лет (полиэтиленовая тара, стеклянные отходы, строительный мусор т.д.), его свалка ведет к безусловному ухудшению качества земель и невозможности их использования в установленных целях, а именно для производства безопасной продукции растениеводства. В результате разложения мусора в почву попадают вредные химические и биологические соединения, ухудшающие плодородие почвы и ведущие к ее деградации.
 
    Следовательно, наличие мусора на земельном участке сельскохозяйственного назначения на момент проведения проверки уже достаточно для вывода о событии данного правонарушения и свидетельствует о непринятии соответствующих мер ответственными за это лицами. Проведение экспертизы для этого не требуется.
 
    Постановлением Администрации Дубовоовражного сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области № 14а от 02.04.2008 на территории спорного земельного участка создана площадка для временного хранения ТБО в с.Дубовый Овраг – в северной стороне на расстоянии 1 км от села, в тыльной стороне воинской части.
 
    Длительное размещение мусора в виде отходов производства и потребления, препятствовало проведению на участке обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и по предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, которые ухудшают качественное состояние земель, что приводит к снижению плодородия почвы, вызванному негативным воздействием на него продуктов производства и жизнедеятельности.
 
    Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
 
    В соответствии с п. 18 4.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.
 
    Таким образом, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в границах поселения является его обязанностью вне зависимости от того, кто является собственником участков.
 
    Согласно ст. 10 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
 
    Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами.
 
    В соответствии со ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
 
    Согласно п.1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
 
    Суд считает факт совершения правонарушения и вину заявителя в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по охране почвы от негативного воздействия, ухудшающих ее качественное состояние доказанными. Администрация поселения не приняла всех зависящих от нее мер по соблюдению требований и условий законодательства в области охраны окружающей среды.
 
    Процедура привлечения заявителя к административной ответственности проверена судом, административным органом нарушений не допущено.
 
    Ссылки заявителя на отсутствие полномочий Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия на привлечение к административной ответственности судом отклоняется в силу следующего.
 
    Статья 23.15 КоАП РФ предусматривает, что органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель сельскохозяйственного назначения, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе статьей 8.6 (в части административных правонарушений, относящихся к самовольному снятию или перемещению почвы, уничтожению плодородного слоя почвы земель сельскохозяйственного назначения), статьей 8.7 (в части административных правонарушений, совершенных в отношении земель сельскохозяйственного назначения, включая мелиорированные земли) КоАП РФ.
 
    Согласно статье 71 ЗК РФ под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений..., органами местного самоуправления требований, установленных земельным законодательством, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления своей деятельности.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
 
    Согласно Постановлению Правительства РФ от 30.06.2004 № 327 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору», Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим помимо иных функции по контролю и надзору в сфере обеспечения плодородия почв, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения) (п.1).
 
    Россельхознадзор осуществляет государственный земельный надзор на землях сельскохозяйственного назначения и на земельных участках в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах в пределах своей компетенции (п.5.2.3)
 
    В соответствии с п.8.3.4, 8.3.5 Приказа Минсельхоза России от 04.10.2012 N 527 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» Управление осуществляет государственный контроль за обеспечением защиты сельскохозяйственных угодий от загрязнения их опасными химическими веществами, патогенами и экопатогенами;
 
    на землях сельскохозяйственного назначения и земельных участках сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов надзор за соблюдением:
 
    выполнения мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, включая мелиорированные земли;
 
    выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.
 
    С учетом статей 23.15, 28.3 КоАП РФ, постановления Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 № 689 «О государственном земельном контроле», Перечня должностных лиц Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных управлений, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 02.05.2012 № 220, протокол об административном правонарушении от 01.10.2013 №08/2-09-1657/2013 составлен, а постановление об административном правонарушении от 02.10.2013 № 08/2-09-1657/2013 вынесено уполномоченными должностными лицами.
 
    Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, оспариваемое постановление является законным и обоснованным. Состав вмененного заявителю административного правонарушения доказан.
 
    Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что заявителем были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения вменяемого административного правонарушения.
 
    При указанных обстоятельствах, арбитражный суд считает, что Управление сделало правильный вывод о наличии в действиях администрации поселения состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ.
 
    Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения не имеется, так как фактические обстоятельства, позволяющие квалифицировать правонарушение в качестве малозначительного отсутствуют.
 
    Суд считает, что оспариваемое постановление принято административным органом в пределах предоставленных полномочий и соответствуют требованиям закона. Мера  наказания за совершенное деяние установлена в пределах санкции нормы ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    В удовлетворении требований Администрации Дубовоовражного сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия №08/2-09-1657/2013 от 02.10.2013 по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 41 000 рублей отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.
 
 
    Судья                                                                                                    Н.В. Стрельникова