Дата принятия: 30 января 2014г.
Номер документа: А12-260/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442) 23-00-78 факс: 24-04-60
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Волгоград Дело № А12-260/2014
«30» января 2014г.
резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 30.01.2014г., решение в полном объеме изготовлено 30.01.2014г.
Арбитражный суд Волгоградской области
в составе председательствующего судьи Е.Б.Смагоринской
при ведении протокола судебного заседания помощником Будариной Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Тракторозаводского района г. Волгограда к индивидуальному предпринимателю Гузеву Андрею Владимировичу (ИНН 344111384748 ОГРНИП 306345922900022) о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии в судебном заседании:
от Прокуратуры – представитель Маланина Н.А., служебное удостоверение,
от ИП Гузеву А.В.– не явился, извещен,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратура Тракторозаводского района г. Волгограда (далее по тексту – Прокуратура, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Индивидуальному предпринимателюГузеву Андрею Владимировичу (далее по тексту – ИП Гузев А.В., предприниматель) о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).
В судебном заседании представитель Прокуратуры поддержал заявленные требования.
Предприниматель надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил. В силу части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) неявка участников дела, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.
Поскольку присутствие в судебном заседании лица, участвующего в деле, или его представителей относится к правам сторон, а не к обязанностям, а также с учетом надлежащего извещения участников процесса о времени и месте судебного заседания, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие вышеназванного лица.
Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
Материалами дела установлено, что предприниматель имеет лицензию на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек № АСС-34-037172, которая выдана 06.07.2010г. сроком действия до 05.07.2015г.
На основании данной лицензии при использовании автотранспортного средства автобуса ЛУИДОР 225000 2013 года выпуска (государственный номер А213МЕ134rus), принадлежащего предпринимателю, с привлечением труда наемного работника (водителя), предпринимателем организованы коммерческие перевозки пассажиров по маршруту №59 конечная остановка «Грамши».
В ходе плановой проверки соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения при осуществлении пассажирских перевозок, Прокуратурой совместно с инспекторами Управления Госавтонадзора Волгоградской области 25.12.2013г. установлено, что данное транспортное средство не оборудовано аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (чем нарушен пп. «ж» п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012г. № 280); не оборудовано указателем маршрута регулярных перевозок на заднем стекле транспортного средства, над лобовым стеклом и боковом стекле транспортного средства не указано наименование перевозчика, не оборудовано указателем маршрута регулярных перевозок на боковом и заднем стеклах транспортного средства, чем нарушены п. п. 29, 32, 33 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112 «Об утверждении правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» (далее – Правила № 112); путевой лист оформлен с нарушениями – не указаны имя отчество водителя, фамилия, имя и отчество медработника, проводившего предрейсовый осмотр водителя, отсутствуют показания спидометра (одометра) при выезде транспортного средства и не заверены подписью уполномоченного лица с указанием фамилии и инициалов, что является нарушением приказа Министерства транспорта РФ № 152 от 18.09.2008 г., о чем составлен соответствующий акт проверки от 25.12.2013г.
В связи с чем, 04.12.2013г. прокурором Тракторозаводского района г. Волгограда вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ИП Гузева А.В., предусмотренное ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ. Материалы проверки в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.
Как установлено судом, ИП Гузев А.В. осуществляет деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек. Данный вид деятельности подлежит лицензированию в соответствии с пп. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ).
Статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» на перевозчика возложена обязанность обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Согласно пп. «ж» п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280, одним из лицензионных требований при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров является использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.
Кроме того, требование об оснащении аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, содержится в ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 14.02.2009 г. № 22-ФЗ «О навигационной деятельности», пп. г п. 1 Постановления Правительства РФ от 25.08.2008 г. № 641 «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS», п. 8 Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 г. № 720.
Таким образом, автомобильные транспортные средства, оборудованные для перевозок более восьми человек, перевозящие пассажиров, должны быть оборудованы в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.
Согласно пункту 29 Правил № 112 транспортные средства, используемые для регулярных перевозок пассажиров и багажа, оборудуются указателями маршрута регулярных перевозок, которые размещаются: над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла; на правой стороне кузова по ходу транспортного средства; на заднем окне транспортного средства.
Согласно пункту 29 Правил № 112 транспортные средства, используемые для регулярных перевозок пассажиров и багажа, оборудуются указателями маршрута регулярных перевозок, которые размещаются: над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла; на правой стороне кузова по ходу транспортного средства; на заднем окне транспортного средства. На указателе маршрута регулярных перевозок, размещаемом на правой стороне кузова по ходу транспортного средства, проставляются номер маршрута регулярных перевозок, а также наименования начального, конечного и основных промежуточных остановочных пунктов (пункт 32 Правил № 112).
В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона № 259-ФЗ от 08.11.2007 г. «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее – Устав) осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство запрещается.
В соответствии с частью 1 этой же статьи Устава обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» утверждены обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов.
Пунктом 7 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденных указанным выше приказом, предусмотрены обязательные к заполнению сведения о водителе (фамилия, имя, отчество). В пункте 12 данного приказа установлено, что в заголовочной части путевого листа проставляются печать или штамп юридического лица, индивидуального предпринимателя, владеющих соответствующими транспортными средствами на правах собственности или ином законном основании.
Вместе с тем в материалах дела на момент рассмотрения отсутствуют доказательства надлежащего исполнения указанных выше требований законодательства.
Административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), предусмотрена в части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Так, в абз. 2 п. 5 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утв. Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012г. № 280, установлено, что под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных пп. "а", "г", "и" п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные ч. 11 ст. 19 Закона № 99-ФЗ.
Исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности (ч. 11 ст. 19 Закона N 99-ФЗ). При этом к таким нарушениям лицензионных требований относятся нарушения, повлекшие за собой, в частности, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.
Судом установлено и подтверждено материалами дела, что указанное выше транспортное средство использовалось в предпринимательских целях для перевозки пассажиров с нарушением условий осуществления лицензируемой деятельности.
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность.
Вина предпринимателя заключается в бездействии и выражается в непринятии всех возможным мер по соблюдению обязательных условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) при перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек. Поскольку деятельность лицензиата по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности организации (предприниматели) обязаны неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия.
Доказательств невозможности соблюдения предпринимателем вышеуказанных норм и положений в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.
В рассматриваемом случае основанием для привлеченияИП Гузева А.В.к административной ответственности послужил факт нарушения условий осуществления лицензируемой деятельности, которые предприниматель не отрицал, что свидетельствует из его объяснений, зафиксированных в постановлении от 27.12.2013г.
Процедура привлечения предпринимателя к административной ответственности соблюдена. Сроки давности, установленные в статье 4.5 КоАП РФ, не истекли.
Таким образом, в судебном заседании нашел подтверждение факт совершения предпринимателем административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ. В связи с чем, суд делает вывод об обоснованности заявленных требований о привлечении ИП Гузев А.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
При определении меры наказания суд учитывает количество нарушений, а также, что ранее предприниматель привлекался к административной ответственности за аналогичные правонарушения. Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 02.07.2013г. по делу № А12-12819/2013, вступившим в законную силу,ИП Гузев А.В. привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4000 руб.
Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Требования Прокуратуры г. Волжского Волгоградской области удовлетворить.
Привлечь индивидуального предпринимателяГузева Андрея Владимировича (ИНН 344111384748 ОГРНИП 306345922900022), 03.05.1979 года рождения, зарегистрированного по адресу: г. Волгоград, ул.Менжинского, д.19А, кв.49 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 4500 рублей.
Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам:
УФК по Волгоградской области (прокуратура Волгоградской области)
ИНН 3444048120 КПП 344401001 ОКАТО 18401000000
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банк России по Волгоградской области г. Волгоград
Расчетный счет: 40101810300000010003
БИК: 041806001
Код бюджетной классификации: 41511690020026000140
Наименование платежа: административный штраф.
Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия и может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Волгоградской области.
Судья Е.Б. Смагоринская
