Дата принятия: 04 декабря 2013г.
Номер документа: А12-26010/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442) 23-00-78 факс: 24-04-60
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Волгоград Дело № А12-26010/2013
« 04» декабря 2013г.
резолютивная часть решения оглашена 02.12.2013 г., решение в полном объеме изготовлено 04.12.2013 г.
Арбитражный суд Волгоградской области
в составе председательствующего судьи Е.Б. Смагоринской
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Будариной Е.С., рассмотрев в судебном заседании заявление Муниципального казенного учреждения культуры Липовского сельского поселения (ОГРН 1083453001301, ИНН 3422009078) к Отделению надзорной деятельности по Ольховскому району Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области об оспаривании постановления, с участием заинтересованных лиц Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области, Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области,
без участия сторон (не явились, извещены),
УСТАНОВИЛ:
Муниципальное казенное учреждение культуры Липовского сельского поселения (далее–МКУК Липовского сельского поселения, Учреждение, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления №032-135,136,137,138,139/2013/4 от 04.10.2013г. ОНД по Ольховскому району УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области (далее – административный орган) о привлечении МКУК Липовского сельского поселения к административной ответственности по ч.1,3,4 ст. 20.4 КоАП РФ виде административного штрафа в размере 150000 руб.
В обоснование своих требований заявитель пояснил, что является бюджетным образованием, все зависящие от него меры для соблюдения требований законодательства им приняты, полагает, что в его действиях отсутствует вина.
Согласно представленному в материалы дела отзыву, административный орган против заявленных требований возражал.
Стороны явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Волгоградской области. Поскольку присутствие в судебном заседании лица, участвующего в деле, или его представителей относится к правам сторон, а не к обязанностям, а также с учетом надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания и ходатайства административного органа о рассмотрении дела в отсутствии его представителя, суд считает возможным на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотреть дело в отсутствие вышеназванных лиц.
Изучив материалы дела, исследовав доказательства, оценивая в совокупности обстоятельства, установленные по делу, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжений №№ 81,82 от 25.07.2013 г. в отношении МКУК Липовского сельского поселения (Липовская сельская библиотека) в период с 26.08.2013 г. по 19.09.2013г. ОНД по Ольховскому району в присутствии директора МКУК Липовского сельского поселения проведена плановая, выездная проверка с целью надзора за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности на территории и в помещениях МКУК Липовского сельского поселения, расположенных по адресу Волгоградская область, Ольховский район, с. Липовка, ул. Ленина, д.39б, в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности, подробно указанные в актах проверки № 81 и № 82 от 19.09.2013 г.
По факту выявленных нарушений 30.09.2013г. административным органом были составлены протоколы №032-135/2013/2, № 032-136/2013/2, № 032-137/2013/2, № 032-138/2013/2, № 032-139/2013/2 о МКУК Липовского сельского поселения к административной ответственности по ч.ч.1,3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ.
Постановлением №032-135,136,137,138,139/2013/4 от 04.10.2013г. административного органа МКУК Липовского сельского поселения привлечено к административной ответственности по части ч.ч.1,3,4 ст. 20.4 КоАП РФ виде административного штрафа в размере 150000 руб.
Полагая, что постановление является незаконным, Учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением.
В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не связан доводами заявителя, а обязан проверить законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В силу требований ст. 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.
Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Материалы дела содержат доказательства, свидетельствующие о том, что заявителем принимались все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения вменяемого административного правонарушения.
Согласно Уставу Муниципального казенного учреждения культуры Липовского сельского поселения, Учреждение является некоммерческой организацией, созданной на основании распоряжения главы администрации Липовского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области от 11.04.2008 г. № 12-р «О создании муниципального учреждения культуры Липовского сельского поселения», учредителем которого является Администрация Липовского сельского поселения.
Так МКУК Липовского сельского поселения неоднократно обращалось к главе Липовского сельского поселения с просьбой выделить дополнительные средства из бюджета для выполнения работ с целью соблюдения противопожарных требований к эксплуатации помещений МКУК Липовского сельского поселения. Однако на указанные обращения получило отказ (ответ Администрации Липовского сельского поселения № 184/1 от 19.08.2013г.).
Вместе с тем силами самого Учреждения предпринимались меры для обеспечения необходимых мероприятий, направленных на соблюдение требований пожарной безопасности, а именно был составлен план эвакуации по договору № 79 от 18.09.2013, который оплачен согласно платежному поручению № 6692760 от 07.10.2013 г.
Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности согласно ст. 210 АПК РФ, возлагается на административный орган, принявший решение.
С учетом совокупности имеющихся в деле доказательств, установленных по делу обстоятельств, суд считает, что административным органом не представлено достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что именно по вине МКУК Липовского сельского поселения допущено нарушение законодательства, выразившееся в нарушении противопожарных требований к эксплуатации помещений.
Согласно конституционно-правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации № 119-О от 21.04.2005, положения части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, предусматривающие основания, при наличии которых юридическое лицо может быть признано виновным в совершении административного правонарушения, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности и имеют целью исключить возможность привлечения юридических лиц к административной ответственности при отсутствии их вины.
Суд оценил в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства и пришел к выводу об отсутствии вины МКУК Липовского сельского поселения в совершении вмененного ему правонарушения.
При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление нельзя признать законным.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л
Признать незаконным и отменить постановление №032-135,136,137,138,139/2013/4 от 04.10.2013 ОНД по Ольховскому району УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области о привлечении Муниципального казенного учреждения культуры Липовского сельского поселения (ОГРН 1083453001301, ИНН 3422009078) к административной ответственности по ч.1,3,4 ст. 20.4 КоАП РФ виде административного штрафа в размере 150000 руб.
Решение может быть обжаловано в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации через Арбитражный суд Волгоградской области.
Решение может быть обжаловано в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации через Арбитражный суд Волгоградской области.
Судья Е.Б. Смагоринская
