Решение от 06 ноября 2014 года №А12-25998/2014

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон:(8442)23-00-78Факс: (8442)24-04-60  
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
    город Волгоград                                                                                     Дело № А12-25998/2014
 
    «6» ноября 2014 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 28 октября  2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен  6 ноября 2014 года.
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономаревой Елены Викторовны,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Николенко Ириной Васильевной,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от Захаровой Марины Валерьевны – Захарова М.В., лично, представлен паспорт;
 
    от межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Волгоградской области – Горшенина-Симонова С.С., старший государственный налоговый  инспектор, доверенность от 11.08.2014;
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Захаровой Марины Валерьевны к межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Волгоградской области (ИНН 3448202020, ОГРН1043400590001) о признании незаконным решения об отказе в прекращении деятельности индивидуального предпринимателя, об обязании совершить действия;
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Захарова Марина Валерьевна обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании  недействительным решения межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Волгоградской области от 27.08.2009 об отказе в государственной регистрации индивидуального предпринимателя, а также  об обязании межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Волгоградской области выдать свидетельство о государственной  регистрации прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, сообщить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации  соответствующие сведения.
 
    Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 11 по Волгоградской области против  удовлетворения заявленных требований возражала, указала на пропуск заявителем  срока, предусмотренного частью  4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В представленном письменном отзыве заинтересованное лицо пояснило, что информацию по существу рассматриваемого спора предоставить не представляется возможным, так как в соответствии с «Перечнем документов, образующихся в деятельности Федеральной налоговой службы, её территориальных органов и подведомственных организаций, с указанием сроков хранения» истёк срок хранения документов по данному делу.
 
    Изучив представленные  в материалы дела документы, выслушав  объяснения представителей лиц, участвующих в деле и присутствующих в судебном заседании,   оценив доводы, изложенные в заявлении  и отзыве на заявление, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований  исходя из следующего.
 
    Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Порядок государственной регистрации индивидуальных предпринимателей в связи с прекращением физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя установлен Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
 
    В соответствии со статьей 2 указанного Федерального закона государственная регистрация осуществляется федеральным органом исполнительной власти (далее - регистрирующий орган), уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации».
 
    Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 17.05.2002 № 319 Министерство Российской Федерации по налогам и сборам является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим начиная с 1 июля 2002 государственную регистрацию юридических лиц, а с 1 января 2004  - государственную регистрацию физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, а также государственную регистрацию крестьянских (фермерских) хозяйств.
 
    Согласно Указу Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 № 314 после вступления в силу соответствующего федерального закона Министерство Российской Федерации по налогам и сборам преобразуется в Федеральную налоговую службу.
 
    При рассмотрении спора судом установлено и не оспаривается сторонами, что индивидуальный предприниматель Захарова М.В. обратилась 24.08.2009 в межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 11 по Волгоградской области с заявлением формы Р26001 о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.
 
    Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 11 по Волгоградской области принято решение от 27.08.2009 об отказе в государственной регистрации.
 
    Захарова М.В. обратилась в налоговую инспекцию с соответствующим обращением, в ответ на которое налоговой инспекцией в адрес заявителя направлено письмо от 27.08.2013 № 09-13/3/12301, в котором инспекция сообщила,что по заявлению от 24.08.2009 формы Р26001 о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя регистрирующим органом принято решение  от 27.08.2009 об отказе в государственной регистрации индивидуального предпринимателя в случае непредставления необходимых для государственной регистрации документов в связи с тем, что среди представленных для государственной регистрации документов отсутствовал оригинал документа, подтверждающего представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1-8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».
 
    Как пояснила Захарова М.В. в судебном заседании, письмо межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 11 по Волгоградской области от 27.08.2013 № 09-13/3/12301 получено ею в начале сентября 2013 года.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
 
    В силу части 1 статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации или иным федеральным законом либо арбитражным судом.
 
    Частью 1 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
 
    Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.
 
    Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Таким образом, при рассмотрении дела суд обязан установить, когда заявитель узнал об издании ненормативного правового акта, нарушающего его права и законные интересы, и определить, пропущен или нет данный срок. При этом, если процессуальный срок на подачу заявления в суд был пропущен, обязанность доказывания уважительности причин его пропуска возлагается на заявителя.
 
    В рассматриваемом случае предметом исследования является вопрос законности и обоснованности решения межрайонной инспекции от 27.08.2009 об отказе в государственной регистрации индивидуального предпринимателя.
 
    Захарова  М.В. указала в судебном заседании, что о решении регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации от 27.08.2009  ей стало известно из письма налоговой инспекции  от 27.08.2013 № 09-13/3/12301, полученного в начале сентября 2013 года, однако до настоящего времени по семейным обстоятельствам  не могла обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения от 27.08.2009 об отказе в государственной регистрации индивидуального предпринимателя.
 
    Учитывая, что Захарова М.В. обратилась в арбитражный суд с требованием о признании недействительным решения от 27.08.2009 об отказе в государственной регистрации лишь 21.07.2014, суд  пришел к выводу о том, что процессуальный срок на обжалование решения  межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Волгоградской области об отказе в  регистрации прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя и обязании совершить действия заявителем пропущен.
 
    Доказательств, свидетельствующих о наличии уважительных причин, препятствующих обращению в арбитражный суд в установленный Арбитражным процессуальным законом срок, заявителем не представлено.
 
    Пропуск срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
 
    С учетом изложенного в  удовлетворении заявленных требований следует отказать.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    отказать в удовлетворении  требований Захаровой Марины Валерьевны о признании  недействительным решения межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Волгоградской области от 27.08.2009 об отказе в государственной регистрации индивидуального предпринимателя, а также  об обязании выдать свидетельство о государственной  регистрации прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, сообщить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации  соответствующие сведения.
 
    Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции (через Арбитражный суд Волгоградской области).
 
 
    СУДЬЯ                                                                                                               Е.В. Пономарева