Дата принятия: 19 ноября 2013г.
Номер документа: А12-25898/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442) 23-00-78 факс: (8442)24-04-60
____________________________________________________________________________
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Волгоград «19» ноября 2013г.
Дело № А12-25898/2013
Резолютивная часть решения суда оглашена 19 ноября 2013г.
Арбитражный суд Волгоградской области
в составе председательствующего судьи Середа Н.Н.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скабелиной Е.Н.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Крео» к Министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области
о признании незаконным решения
при участии в заседании:
от заявителя – Хужахметова З.Л., дов. б/н от 01.10.2013г.
от Министерства – не явился
установил:
ООО «Крео» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области о признании незаконным решения, выраженного в письме от 10.10.2013г. за № 2117/31132, об отказе в изменении разрешенного использования земельного участка площадью 3700 кв. м. (учетный номер 1-37-52, кадастровый номер 34:34:010022:39), расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Кастерина, 5, с вида разрешенного использования «строительство административно-торгового здания» на «строительство многоквартирного жилого дома (многоквартирных жилых домов)».
В порядке устранения нарушенного права заявитель просит обязать ответчика принять решение об изменении разрешенного использования указанного земельного участка с внесением соответствующих изменений в договор аренды земельного участка № 9058 от 16.03.2010г.
В обоснование заявленных требований указано, что оспариваемое решение не соответствует требованиям Земельного кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ, нарушает права заявителя в сфере экономической деятельности по владению и эффективному использованию спорного земельного участка.
Ответчик (в судебном заседании 06.11.2013г.) предъявленные требования не признал, просит в их удовлетворении отказать.
Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.
Из материалов дела следует, что постановлением Главы Волгограда от 12.03.2010г. № 520 ООО «Крео» предварителен в аренду сроком на пять лет земельный участок (учетный номер 1-37-52, кадастровый номер 34:34:010022:39) площадью 3700 кв. м., расположенный по ул. Кастерина, 5 в Тракторозаводском районе, для строительства капитального объекта – административно-торгового здания (л.д.28).
В связи с чем, с Обществом 16.03.2010г. заключен договор № 9058 аренды указанного земельного участка (л.д.18).
Общество 02.10.2013г. обратилось в Министерство с заявлением № 15 об изменении разрешенного вида использования земельного участка со «строительства административно-торгового здания» на «строительство многоквартирного жилого дома (многоквартирных жилых домов)» (л.д. 29).
Письмом от 10.10.2013г. за № 2117/31132 ответчик отказал ему в изменении разрешенного вида использования земельного участка со ссылкой на статьи 36, 37 Градостроительного кодекса РФ и статью 85 Земельного кодекса РФ (л.д.31).
Согласно ст. 13 ГК РФ, что 198 АПК РФ ненормативные правовые акты государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решения и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконным необходимо наличие обоих условий – не соответствие закону и нарушение прав и интересов гражданина или юридического лица.
При этом согласно п.5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со ст. 65 АПК РФ лежит на заявителе.
Так ст. 7 ЗК РФ определяет категории земель в Российской Федерации по их целевому значению. Это земли сельскохозяйственного назначения; населенных пунктов; земли промышленности, энергетики транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.
Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории. Любой вид разрешенного использования выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Согласно ст. 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:
1) основные виды разрешенного использования;
2) условно разрешенные виды использования;
3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.
В соответствии с указанной нормой физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.
Статьей 36 Градостроительного кодекса РФ установлено, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.
В соответствии со ст. 85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.
Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Из материалов дела следует, что Решением Волгоградской городской Думы от 29.05.2013г. № 77/2304 внесены изменения в пункт 9.1. главы 9 «Карта градостроительного зонирования Волгограда» Правил землепользования и застройки городского округа город Волгоград, изменив в границах территории, включающей земельный участок (учетный № 1-37-52) по ул. Кастерина, 5 в Тракторозаводском районе Волгограда, зону застройки объектами общественно-делового назначения (Д-3) на зону застройки объектами общественного-делового и жилого назначение за пределами исторического центра Волгограда (Д 2-1) – л.д.36.
В связи с чем, в кадастровый паспорт на земельный участок от 18.07.2013г. также были внесены изменения относительно разрешенного вида его использования (л.д.33).
Из подпункта 28 пункта 2.1. Градостроительного плана земельного участка, утвержденного Комитетом по градостроительству и архитектуре Волгограда – распоряжение №336-осн от 08.08.2013г., следует, что основным видом разрешенного использования земельного участка является «для размещения многоквартирного жилого дома (многоквартирных жилых домов)» (л.д.39, 40).
ООО «Стройиндустрия-Волгоград» в письме от 17.09.2013г. указало, что спорный земельный участок соответствует требованиям технических регламентов, НПБ, СП, СанПиН для размещения жилых многоэтажных зданий (л.д.38).
При указанных обстоятельствах у ответчика отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемого решения.
Кроме того, оспариваемое решение законодательно ничем не мотивировано, нормы права, запрещающие изменение разрешенного вида использования земельного участка в данном конкретном случае не приведены, ссылка на статьи градостроительного и земельного законодательства носит общий характер без их привязки к конкретным обстоятельствам.
Таким образом, в судебном заседании нашел подтверждение довод заявителя о несоответствии оспариваемого решения требованиям Градостроительного кодекса РФ и Земельного кодекса РФ.
Оспариваемым решением нарушены права заявителя в сфере экономической деятельности по владению и эффективному использованию спорного земельного участка.
При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
При обращении с настоящим заявлением в арбитражный суд ООО «Крео» оплачена государственная пошлина в размере 2 000 рублей.
В соответствии со ст. 110 АПК РФ уплаченная заявителем государственная пошлина по заявлению подлежит взысканию в его пользу с ответчиков.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным решение Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области, выраженное в письме от 10.10.2013г. за №2117/31132, об отказе ООО «Крео» (ОГРН 1083443005942, ИНН 3443087687) в изменении разрешенного использования земельного участка площадью 3700 кв. м. (учетный номер 1-37-52, кадастровый номер 34:34:010022:39), расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Кастерина, 5, с вида разрешенного использования «строительство административно-торгового здания» на «строительство многоквартирного жилого дома (многоквартирных жилых домов)», как не соответствующее требованиям Градостроительного кодекса РФ, Земельного кодекса РФ.
В порядке устранения нарушенного права обязать Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области принять решение по вопросу об изменении разрешенного использования земельного участка площадью 3700 кв. м. (учетный номер 1-37-52, кадастровый номер 34:34:010022:39), расположенного по адресу: г.Волгоград, ул. Кастерина, 5, с вида разрешенного использования «строительство административно-торгового здания» на «строительство многоквартирного жилого дома (многоквартирных жилых домов)».
Взыскать с Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области в пользу ООО «Крео» государственную пошлину по заявлению в размере 2000 рублей.
Решение может быть обжаловано в установленный законом срок в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Волгоградской области.
Судья Н.Н. Середа
