Решение от 21 ноября 2013 года №А12-25794/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул.  им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
    http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442)23-00-78 факс: (8442)24-04-60 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г.Волгоград                                                                                            Дело № А12-25794/2013
 
    « 21 » ноября 2013 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2013 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 21 ноября 2013 г.
 
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дашковой Е.И., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Центр коммунального обслуживания-1»  (ИНН 3448044528, ОГРН 1083461003196) об оспаривании постановления инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ИНН 3445079787 ОГРН 1063460031580) о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ
 
    с участием в деле в качестве заинтересованного лица Прокуратуры Красноармейского района города Волгограда
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Курзина Т.В., доверенность № 8 от 10.07.2013;
 
    от административного органа – Заволокина М.В., доверенность от 26.02.2013;
 
    от Прокуратуры – Сапова А.В., старший прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе прокуратуры Волгоградской области, служебное удостоверение
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Центр коммунального обслуживания-1» (далее – заявитель, Общество, ООО «ЦКО-1») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – административный орган, Инспекция), в котором просит признать постановление № 183-п от 01.08.2013 г. о назначении административного наказания ООО «ЦКО-1», предусмотренного ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ, вынесенное заместителем руководителя инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области Николаевым О.Д. незаконным и отменить оспариваемое постановление полностью.
 
    К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена прокуратура Красноармейского района города Волгограда.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержала требования. Ссылается на существенные процессуальные нарушения.
 
    Административный орган просит отказать в удовлетворении заявленных требований.
 
    Прокуратура возражает против удовлетворения заявленных требований, представлен отзыв.
 
    Изучив представленные документы, выслушав доводы и объяснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
 
    Как следует из материалов дела, прокуратурой Красноармейского района Волгограда с 06.06.2013г. по 04.07.2013г. совместно с инспекцией проведена проверка соблюдения Обществом требований Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства от 23.09.2010 № 731 (далее – Стандарт).
 
    06.06.2013г. составлен акт проверки.
 
    В ходе проверки выявлено, что на информационном стенде ООО «ЦКО-1», расположенного по адресу: г. Волгоград, пр. Канатчиков д. 22, в нарушение пп. "а" п. 8 Стандарта не указаны данные действующего генерального директора общества.
 
    Кроме того, проверкой установлено, что в рамках информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации на стендах информация отсутствует, имеется информация лишь за 2011 год.
 
    Между тем п.9 Стандарта установлено, что в рамках информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельностиуправляющей организации раскрытию подлежат следующие сведения:
 
    б)     сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению
многоквартирными домами (по данным раздельного- учета доходов и
расходов);
 
    в)     сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по
управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета
доходов и расходов).
 
    На основании пп.б п. 10 Стандарта в рамках информации о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выполняемых (оказываемых)' непосредственно управляющей организацией, раскрытию подлежат следующие сведения, а именно:
 
    услуги, связанные с достижением целей управления многоквартирным домом, которые оказываются управляющей организацией, в том числе:
 
    услуги, оказываемые управляющей организацией по обеспечению поставки в многоквартирный дом коммунальных ресурсов;
 
    заключение от имени собственников помещений в многоквартирном доме договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме на условиях, определенных решением общего собрания (в том числе договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций);
 
    охрана подъезда;
 
    охрана коллективных автостоянок;
 
    учет собственников помещений в многоквартирном доме;
 
    иные услуги по управлению многоквартирным домом.
 
    Проверкой установлено, что указанная информация на информационном стенде ООО «ЦКО-1» отсутствует.
 
    В соответствии с пп.б, п. 11 Стандарта в рамках информации о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме раскрытию подлежат следующие сведения о выполнении обязательств по договорам управления в отношении каждого многоквартирного дома, которые должны содержать:
 
    план работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, мер по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией, с указанием периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг), а также сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана;
 
    сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме за последний календарный год;
 
    сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества коммунальных услуг и (или) за превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании за последний календарный год;
 
    сведения о фактах выявления ненадлежащего качества услуг и работ и (или) превышения установленной продолжительности перерывов в оказании услуг или выполнении работ не в соответствии с устанавливаемыми Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правилами предоставления коммунальных   услуг   собственникам   и   пользователям   помещений   в многоквартирных домах и жилых домах.
 
    При проведении проверки установлено, что в рамках информации о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме информация отсутствует, планы работ размещены за 2012 год, отсутствует план работ на 2013 год, отчет об исполнении плана работ за 2012 год.
 
    Согласно п. 12 Стандарта в случае привлечения управляющей организации, товарищества или кооператива в предыдущем календарном году к административной ответственности за нарушения в сфере управления^ многоквартирными домами раскрытию подлежат количество таких случаев, копии документов о применении мер административного воздействия, а также меры, принятые для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций.
 
    При этом, на информационном стенде ООО «ЦКО-1» копии документов о применении мер административного воздействия не размещены.
 
    На основании п. 13 Стандарта информация о стоимости работ (услуг) управляющей организации должна содержать:
 
    а)       описание содержания каждой работы (услуги), периодичность выполнения работы (оказания услуги), результат выполнения работы (оказания услуги), гарантийный срок (в случае, если гарантия качества работ предусмотрена федеральным законом, иным нормативным правовым актом  Российской Федерации или предлагается управляющей организацией), указание конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг);
 
    б)     стоимость каждой работы (услуги) в расчете на единицу измерения
(на 1 кв. метр общей площади помещений в многоквартирном доме, на 1 пог.
метр соответствующих инженерных сетей, на 1 кв. метр площади отдельных
объектов, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома, на 1
прибор учета соответствующего коммунального ресурса и др.).
 
    При проведении проверки установлено, что информация о стоимости работ (услуг) управляющей организации отсутствует.
 
    Усмотрев в действиях Общества состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.23.1 КоАП РФ, заместитель  прокурора Красноармейского района Волгограда вынес постановление от 04.07.2013г. о возбуждении дела об административном правонарушении.
 
    Согласно части 1 статьи 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.
 
    01.08.2013г. Инспекцией вынесено постановление № 183-п о назначении административного наказания о привлечении Общества к административной ответственности по ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 250 000 рублей.
 
    Не согласившись с принятым постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
 
    Согласно п. 5.1 Устава ООО «ЦКО-1» для достижения целей создания осуществляет, в том числе, управление эксплуатацией жилого фонда.
 
    Согласно представленным договорам управления Общество осуществляет функции управления многоквартирными домами на основании заключенных в соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации договоров управления многоквартирным домом.
 
    Частью 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.
 
    Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами утвержден Постановлением Правительства от № 731. Стандартом установлены требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, порядку, способам и срокам ее раскрытия (пункт 1 Стандарта).
 
    Пунктом 2 Постановления Правительства от 23.09.2010 № 731, на организации, осуществляющие деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании заключенных в соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации договоров управления многоквартирным домом, возложена обязанность по размещению информации в соответствии со Стандартом, в течение 2 месяцев со дня вступления в силу Постановления.
 
    Таким образом, ООО «ЦКО-1» осуществляя управление многоквартирными домами, обязано соблюдать установленные действующим законодательством РФ требования о порядке, способам и сроках раскрытия информации.
 
    Контроль за соблюдением Стандарта осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанными в части 2 статьи 20 Жилищного кодекса РФ, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Порядок осуществления уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации контроля за соблюдением стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержден приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.04.2012 № 162.
 
    В соответствии с пунктом 2 Стандарта, под раскрытием информации понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.
 
    Пунктом 3 Стандарта определено, что управляющая организация обязана раскрывать общую информацию об организации, основные показатели своей финансово-хозяйственной деятельности (в части исполнения управляющей организацией договоров управления), сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.
 
    Пунктом 5 Стандарта предусмотрены способы раскрытия информации и в силу подпункта "в", управляющими организациями информация раскрывается путем ее размещения на информационных стендах (стойках) в помещении управляющей организации.
 
    Управляющая организация обязана размещать на информационных стендах (стойках) в помещении управляющей организации и сообщать по запросу потребителей адрес официального сайта в сети Интернет, на котором размещена информация, а также наименования и реквизиты официальных печатных изданий, где размещена информация (пункт 7 Стандарта).
 
    В силу пункта 15 Стандарта информация, подлежащая раскрытию управляющей организацией путем размещения на информационных стендах (стойках), должна быть доступна неограниченному кругу лиц в течение всего рабочего времени управляющей организации, товарищества и кооператива. Информационные стенды (стойки) должны располагаться в доступном для посетителей месте и оформляться таким образом, чтобы можно было свободно ознакомиться с размещенной на них информацией.
 
    При этом управляющие организации обязаны хранить копии материалов, размещаемых на информационных стендах (стойках) в помещении соответствующей организации (включая все обновления), в течение 5 лет.
 
    Перечень сведений, подлежащих раскрытию в обязательном порядке по каждому блоку информации, для управляющих организаций определен пунктами 8-15 Стандарта.
 
    Таким образом, Стандартом установлена обязанность размещения на информационном стенде в помещении управляющей организации сведений предусмотренных пунктом 3, с учетом пунктов 8-14 Стандарта.
 
    Согласно подпункту "а" пункта 8 Стандарта в рамках общей информации об управляющей организации раскрытию подлежит фамилия, имя и отчество руководителя управляющей организации.
 
    В силу пункта 9 Стандарта в рамках информации об основных показателях финансово­хозяйственной деятельности управляющей организации раскрытию сведения о годовой бухгалтерская отчетность, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему, сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов), сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов).
 
    В рамках информации о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержаний и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выполняемых (оказываемых) непосредственно управляющей организацией, раскрытию подлежат сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выполняемых (оказываемых) непосредственно управляющей организацией: отсутствуют сведения об услугах, связанных с достижением целей управления многоквартирным домом, которые оказываются управляющей организацией, в том числе услугах, оказываемых управляющей организацией по обеспечению поставки в многоквартирный дом коммунальных ресурсов, заключаемых от имени собственников помещений в многоквартирном доме договорах об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме на условиях, определенных решением общего собрания (в том числе договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций), охране подъезда, охране коллективных автостоянок, учете собственников помещений в многоквартирном доме, иных услугах по управлению многоквартирным домом (подпункта "б" пункт 10 Стандарта).
 
    Подпунктом "б" пункта 11 Стандарта на управляющую организацию возложена обязанность по раскрытию сведений о плане работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома.
 
    Пунктом 12 Стандарта определено, что в случае привлечения управляющей организации в предыдущем календарном году к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирными домами раскрытию подлежат количество копии документов о применении мер административного воздействия.
 
    В соответствии с пунктом 14 Стандарта в рамках информации о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы раскрытию подлежит перечень коммунальных ресурсов, которые управляющая организация закупает у ресурсоснабжающих организаций, с указанием конкретных поставщиков, а также объема закупаемых ресурсов и цен на такие ресурсы, по которым управляющая организация закупает их у ресурсоснабжающих организаций, тарифы (цены) для потребителей, установленные для ресурсоснабжающих организаций, у которых управляющая организация закупает коммунальные ресурсы, с указанием реквизитов нормативных правовых актов (дата, номер, наименование принявшего акт органа), которыми установлены такие тарифы (цены), тарифах (ценах) на коммунальные услуги, которые применяются управляющей организацией для расчета размера платежей для потребителей.
 
    Нарушение указанных требований образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст. 7.23.1 КоАП РФ.
 
    В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Положениями статьи 27.8 КоАП РФ установлено, что применение мер по обеспечению производства по делу об административном правонарушении в виде осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, и находящихся там вещей, осуществляется в присутствии представителя юридического лица или его представителя и двух понятых с последующим составлением соответствующего протокола.
 
    Как следует из материалов дела, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении  послужили обстоятельства, нарушения Обществом требований Стандарта о раскрытии информации.
 
    Как указал административный орган в оспариваемом постановлении, на информационном стенде ООО «ЦКО-1» по месту фактического нахождения управляющей компании: г. Волгоград, ул. Канатчиков, д.22, отсутствовали данные действующего генерального директора; не раскрыта информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности Общества; в рамках информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации на стендах информация отсутствует, имеется информация лишь за 2011 год; в рамках информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации на стенде информация отсутствует, имеется лишь информация за 2011 год; в рамках информации о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выполняемых (оказываемых) непосредственно управляющей организацией, на стенде информация отсутствует; в рамках информации о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме информация на стенде отсутствует, планы работ размещены на 2012 год, отсутствует план работ на 2013 год, отчет об исполнении плана работ на 2012 год; в рамках раскрытия информации о привлечении к административной ответственности управляющей организации в предыдущем календарном году отсутствуют копии документов о применении мер административного воздействия; информация о стоимости работ (услуг) управляющей организации отсутствует, имеются сведения о снижении платы за коммунальные услуги. В рамках информации о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы сведения имеются.
 
    В качестве обеспечительного документа правонарушения представлен Акт проверки от 06.06.2013 года с приложенным фотоматериалом.
 
    При этом осмотр территории – стендов в присутствии законного представителя юридического лица, и двух понятых не проводился, документы не были затребованы, объяснения по каждому документу не были отобраны.
 
    Таким образом, Акт проверки от 06.06.2013 года не отвечает требованиям ст. 27.8 КоАП РФ. Акт проверки был составлен без участия уполномоченного представителя Общества и понятых, не направлялся в адрес Общества, представитель Общества не был ознакомлен с таким актом после проведения проверки.
 
    Из фотоматериала - как приложения к акту проверки невозможно установить,  когда и в каком месте,  проводилась фотосъемка и какое непосредственное отношение имеют к рассматриваемому спору фотодокументы, являющиеся, исходя из специфики спора -  фактически  первичными  доказательствами события правонарушения.
 
    Панорамная съемка с детальным отображением объекта не проводилась. Фототаблица, которая могла в полном объеме отобразить объект с учетом деталей и сформировать доказательственную базу,  не составлялась.
 
    При этом, в судебном заседании и в объяснениях содержащихся в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 04.07.2013 года заявитель указывает, что на момент проверки вся информация была раскрыта в соответствии с требованиями Стандарта и находилась на стенде. При этом проводился прием граждан и часть информации в силу ее общедоступности могла быть снята со стенда гражданами для ознакомления. Доказательств обратного материалы дела не содержат. Документов свидетельствующих о невозможности свободного доступа к информации, отказ в предоставлении информации, так же суду не представлено.
 
    В рассматриваемом случае, проверяющие  ограничившись составлением акта проверки как обеспечительного документа, без возможности участия представителя Общества  при проведении проверки (возможности представления возражений), отбора объяснений и сбора иных доказательств достоверно указывающих на событие правонарушение и его состав в действиях Общества, фактически переложили бремя доказывания на самого правонарушителя, что противоречит принципам  КоАП РФ.
 
    В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Применительно к спорным правоотношением доказательством наличия обстоятельств на которые в оспариваемом постановлении указывает Инспекция будет протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, составляемый с участием понятых (статья 27.8 КоАП РФ), в котором и должны быть отражены обстоятельства, свидетельствующие о нарушениях, содержащихся в постановлении.
 
    Учитывая изложенное, суд считает, административный орган не представил достаточных доказательств указывающих на событие правонарушения.
 
    При указанных обстоятельствах требования подлежат удовлетворению.
 
    Согласно пункту 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерациив случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Признать незаконным и отменить постановление инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № 183-п от 01.08.2013 о назначении административного наказания обществу с ограниченной ответственностью «Центр коммунального обслуживания-1»  (ОГРН 1083461003196, ИНН 3448044528) по ч.1 ст. 7.23.1 КоАП РФ.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.
 
 
 
 
    Судья                                                                                                       Стрельникова Н.В.