Дата принятия: 02 декабря 2013г.
Номер документа: А12-25789/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442) 23-00-78 факс: 24-04-60
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Волгоград «02» декабря 2013г.
Дело № А12-25789/2013
Арбитражный суд Волгоградской области
в составе председательствующего судьи Середа Н.Н.
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство» к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области
об отмене постановления по делу об административном правонарушении
установил:
ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство» обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 12.09.2013г. № 2502 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22. КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 41 000 рублей.
Заявление обосновано тем, что не доказана вина Общества во вменяемом правонарушении.
Административный орган в отзыве с заявлением не согласился, просит заявление оставить без удовлетворения.
Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, арбитражный суд не находит оснований к удовлетворению предъявленных требований.
Как следует из материалов дела, в связи с поступлением жалобы граждан на основании приказа от 22.08.2013г. № 2502 Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области в период с 28 по 29 августа 2013г. в присутствии законного представителя заявителя Ситникова А.Н. (доверенность б/н от 22.08.2013г.) проведена внеплановая проверка Общества на предмет соблюдения требований Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. № 491, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (ПиН), утвержденных Постановлением Госстрой РФ от 27.09.2003г. №170, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354.
В ходе проверки установлено, что Общество осуществляет управление многоквартирным домом № 12 по ул. 40 Домиков г. Волгограда на основании договора управления № 274 от 01.07.2011г. и по результатам конкурса по отбору управляющей организации – протокол от 26.06.2012г.
При проверке технического состояния дома выявлены следующие нарушения:
1) не выполнен покос сорных трав, чем нарушены требования пункта 10 Правил, пунктов 3.5.8., 3.6.1 ПиН;
- отмостка со стороны бокового фасада имеет просадку, со стороны дворового фасада в месте сопряжения отмостки и цоколя имеются щели, со стороны главного фасада отмостка частично отсутствует, а также имеет места повреждения покрытия, чем нарушены требования пункта 10 Правил, пункта 4.1.7 ПиН;
- наблюдаются локальные разрушения штукатурного слоя фасада, ломаные трещины в штукатурном слое, разрушение выступающих из плоских стен архитектурных элементов фасада с выпадением кирпичной кладки, чем нарушены требования пункта 10 Правил, пунктов 2.6.2, 4.2.3.1., 4.2.3.2. ПиН;
- наблюдается нарушение штукатурного слоя цоколя по периметру фасада, чем нарушены требования пункта 10 Правил, пункта 4.2.3.4. ПиН;
- имеется неоднородность материала кирпичной кладки стен со стороны бокового и главного фасадов в границах квартиры № 1, помещения мастерской ЖЭУ-37, отклонение стен от вертикали, выпучивание кладки, отклонение кирпичной кладки от горизонтали, чем нарушены требования пункта 10 Правил, пункта 4.2.1.14. ПиН;
- на слуховом окне отсутствует створка, оборудованная жалюзийной решеткой, чем нарушены требования пункта 10 Правил, пункта 4.6.1.25 ПиН..
Результаты проверки отражены в акте № 2502 от 29.08.2013г., подписанного представителем Общества без возражений.
В связи с чем, в отношении Общества 02.09.2013г. составлен протокол № 2502 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22. КоАП РФ.
Согласно ст. 7.22. КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Постановлением от 12.09.2013г. № 2502 Общество привлечено в административной ответственности по ст. 7.22. КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 41 000 рублей. Копия постановления получена 01.10.2013г., что подтверждено почтовым уведомлением. Заявление в арбитражный суд Общество направило почтой 11.10.2013г., т.е. в установленный срок.
В соответствии с ч.2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно ст. 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке.
Оказание услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в соответствии со ст. 162 Жилищного кодекса РФ осуществляется по договору управления многоквартирным домов, который заключается между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме, органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного кооператива или органами управления иного специализированного потребительского кооператива.
Содержание состава общего имущества предусмотрено и пунктом 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. № 491.
Согласно п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства от 13.08.2006г. № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:
а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;
б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;
в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом;
г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;
д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам;
е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома;
ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя России от 27.09.2003г. № 170, предусматривают конкретные требования к содержанию жилищного фонда, в них перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.
Статьей 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
Таким образом, государство, исходя из баланса частных и публичных интересов, в нормативном порядке определило уровень состояния жилых домов, который необходимо поддерживать за счет средств собственников силами управляющих компаний, и создало орган, компетентный контролировать соблюдение установленных требований, - государственную жилищную инспекцию.
Следовательно, системное толкование совокупности приведенных положений свидетельствует о том, что в статье 162 Жилищного кодекса имеются в виду лишь работы и услуги, оказываемые управляющей компанией сверх тех, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома.
Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.
Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.
Данная позиция нашла отражение в Постановлении Президиума ВАС РФ от 29.09.2010 N 6464/10 по делу N А08-4962/2009-27.
Арбитражный суд считает, что в судебном заседании нашел свое подтверждение факт нарушения управляющей компанией своих функций по содержанию дома № 12 по ул. 40 Домиков г. Волгограда. Судом не принимается довод заявителя о том, что дом требует капитального ремонта, поскольку год его постройки – 1949г. Принимая в 2011г. дом в управление и участвуя в конкурсе по отбору управляющей организации, Общество было осведомлено о техническом состоянии дома, однако это не послужило препятствием для принятия дома в управление. Следовательно, Общество осознано приняло дом в ненадлежащем техническом состоянии в управление, что не освобождает его от ответственности по надлежащему содержанию дома.
Порядок привлечения Общества к административной ответственности не нарушен.
Уведомление № 2502 от 29.08.2013г. о составлении протокола 02.09.2013г. получено заявителем 29.08.2013г., что подтверждено отметкой о регистрации входящей корреспонденции (№ 2753). Копия протокола об административном правонарушении от 02.09.2013г., в котором указаны место и время рассмотрения дела, получена 05.09.2013г., что также подтверждено отметкой о регистрации входящей корреспонденции.
Наказание назначено Обществу с учетом положений ст. 4.3. КоАП РФ, поскольку ранее 12.02.2013г. оно привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение.
При таких обстоятельствах суд не находит оснований к удовлетворению предъявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 АПК РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Отказать ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство» (ОГРН 1113461005151, ИНН 3448052984) в удовлетворении требований об отмене постановления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 12.09.2013г. № 2502 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22. КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 41 000 рублей.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Волгоградской области.
Судья Н.Н. Середа
