Решение от 13 декабря 2013 года №А12-25784/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул.  им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
    http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442)23-00-78 факс: (8442)24-04-60 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г.Волгоград                                                                                         Дело № А12-25784/2013
 
    « 13 » декабря 2013 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2013 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 13 декабря 2013 года.
 
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дашковой Е.И., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Сантехсервис» (ИНН 3437012348, ОГРН 1073456001596) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ИНН 3445079787, ОГРН 1063460031580) о признании недействительными предписаний
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – не явился, извещен;
 
    от ответчика – Катюшкин Д.В., доверенность от 09.08.2013 №04-01-09-03/836
 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Сантехсервис»   (далее – заявитель, общество, ООО «Сантехсервис») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит:
 
    - признать недействительным пункт 3 предписания Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – Инспекция) № 2271 от 08 августа 2013 года;
 
    - признать недействительным предписание Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № 2575 от 10 сентября 2013 года.
 
    Заявитель надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.
 
    Суд, в порядке статьи 156 АПК РФ рассматривает дело в отсутствие заявителя.
 
    Инспекцияв судебном заседании возражает против удовлетворения заявленных требований, представлен отзыв.
 
    Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный судне находит оснований к удовлетворению заявленных требований.
 
    Из материалов дела следует, что в ходе проведения 08.08.2013 внеплановой выездной проверки Общества, в соответствии с приказом Инспекции № 2271 от 01.08.2013 при обследовании технического состояния объекта, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Михайловка, ул. Серафимовича, д. 9а, а также рассмотрения представленных документов, установлены нарушения обязательных требований. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - ПиН), а именно:
 
    1.                      отмостка около входа в подъезд № 1 справа, около входа в подъезд № 3 слева (со стороны дворового фасада) имеет участки разрушения, просадки, контруклон, тем самым нарушены пункты 4.1.6, 4.1.7 ПиН;
 
    2.                      на дворовом фасаде здания, в границах квартиры № 32, наблюдается расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание стенового материала, провисание и выпадение кирпичей, чем нарушен п. 4.2.1.3 ПиН;
 
    3.                      наблюдается выкрашивание бетонного слоя балконных плит до обнажения арматуры со стороны главного фасада, что не соответствует п.4.2.4.2 ПиН.
 
    Результаты проверки отражены в акте проверки № 2271 от 08.08.2013, составленном с участием и.о. генерального директора ООО «УК Сантехсервис» Кучерова В.В.
 
    В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), п. 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», п. 3.35 Административного регламента исполнения инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области государственной функции по осуществлению регионального государственного жилищного надзора на территории Волгоградской области, утвержденного Приказом инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской обл. от 12.10.2012 № 285 в случае выявления при проведении проверки нарушений должностные лица Инспекции в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований с указанием сроков их устранения.
 
    По результатам проведенной проверки должностным лицом Инспекции выдано предписание ООО «УК Сантехсервис» № 2271 от 08.08.2013 об устранении нарушений обязательных требований в срок до 30.08.2013.
 
    В ходе проведения 10.09.2013 внеплановой выездной проверки выполнения требований выданного предписания от 08.08.2013 № 2271 об устранении выявленных нарушений на основании приказа Инспекции от 30.08.2013г. установлено, что пункты 1 и 2 предписания выполнены.
 
    Вместе с тем, п. 3 предписания от 08.08.2013 № 2271 не выполнен.
 
    Таким образом, установлен факт неисполнения Обществом в установленный срок предписания Инспекции от 08.08.2013 № 2271 со сроком исполнения до 30.09.2013.
 
    10.09.2013 Инспекцией, в присутствии директора общества, составлен акт внеплановой выездной проверки №2575.
 
    Усмотрев в действиях общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ Инспекцией составлен протокол об административном правонарушении  № 2575 от 10.09.2013. Материалы административного дела направлены Инспекцией для рассмотрения по существу мировому судье судебного участка № 140 Волгоградской области.
 
    Ответственность по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за неисполнение законного предписания.
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 128 Михайловского района Волгоградской области от 08.10.2013 по делу № 5-128-355/2013 ООО «УК «Сантехсервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение в установленный срок п. 3 предписания от 08.08.2013 № 2271.
 
    В целях устранения выявленных нарушений 19.09.2013 Инспекцией ООО «УК «Сантехсервис» выдано предписание № 2575.
 
    Не согласившись с предписаниями Инспекциями от 08.08.2013 №2271, от 10.09.2013 №2575, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Таким образом, для признания незаконным решения заинтересованных лиц в силу вышеуказанной нормы права, необходимо наличие таких условий, как несоответствие (противоречие) решения закону или иному правовому акту и нарушение этим решением прав и законных интересов юридического лица.
 
    В соответствии со статьей 65 АПК РФ обязанность доказывания факта  нарушения прав и законных интересов  лежит на истце. 
 
    Довод заявителя о том, что только общее собрание собственников многоквартирного дома правомочно принимать решение о проведении капитального ремонта общего имущества и не позволяет управляющей организации самостоятельно проводить капитальный ремонт в отсутствие указанного решения является необоснованным.
 
    Исходя из п. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.
 
    В силу п. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.
 
    В соответствии с п. 3 ст. 162 ЖК РФ в договоре управления многоквартирными жилыми домами в числе прочих условий должны быть предусмотрены состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядок изменения такого перечня.
 
    В силу ст. 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирных домах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила содержания) предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
 
    Пунктами 16 и 17 Правил содержания определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.
 
    Как следует из ст. 158 ЖК РФ, пунктов 28 и 31 Правил содержания, в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией бремя расходов на содержание общего имущества обязаны нести собственники помещений в этом многоквартирном доме, причем размер причитающейся с них платы определяется решением общего собрания собственников с учетом предложений управляющей организации.
 
    В свою очередь, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены ПиН, которые зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 15.10.2003 за № 5176, опубликованы в «Российской газете» от 23.10.2003 № 214 и являются обязательными для исполнения, как собственниками помещений, так и управляющими организациями.
 
    В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.
 
    Статьей 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
 
    На основании статьи 20 Жилищного кодекса полномочия и функции в сфере государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности осуществляют уполномоченные федеральные органы исполнительной власти.
 
    Таким образом, государство, исходя из баланса частных и публичных интересов, в нормативном порядке определило уровень состояния жилых домов, который необходимо поддерживать за счет средств собственников силами управляющих компаний, и создало орган, компетентный контролировать соблюдение установленных требований, - государственную жилищную инспекцию, положение о которой утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от  11.06.2013 N 493
 
    Следовательно, системное толкование совокупности приведенных положений свидетельствует о том, что в ст. 162 ЖК РФ имеются в виду лишь работы и услуги, оказываемые управляющей компанией сверх тех, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома.
 
    Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.
 
    Таким образом, в силу действующего законодательства Российской Федерации, заключенного договора управления многоквартирным домом, ответственным за обеспечение надлежащего содержания и ремонта общего имущества собственников помещений данного многоквартирного дома в соответствии с требованиями действующих правил содержания и ремонта жилых домов, является ООО «УК «Сантехсервис».
 
    Таким образом, выполнение обязанностей по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома управляющей организацией не ставится в зависимость от принятия собственниками на общем собрании решения о проведении капитального ремонта.
 
    Согласно разделу II ПиН техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии его элементов.
 
    В силу пункта 4.2.4.2 ПиН, при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. С целью предотвращения разрушения краев балконной (лоджии) плиты или трещин между балконной (лоджии) плитой и стенами из-за попадания атмосферной влаги металлический слив должен устанавливаться в паз коробки, ширина его должна быть не менее 1,5 толщины плиты и он должен быть заведен под гидроизоляционный слой. Уклон балконной (лоджии) плиты должен быть не менее 3% от стен здания с организацией отвода воды металлическим фартуком или зажелезненной плитой с капельником с выносом не менее 3-5 см, в торце слив должен быть заделан в тело панели. В случае аварийного состояния балконов, лоджий и эркеров необходимо закрыть и опломбировать входы на них, провести охранные работы и принять меры по их восстановлению. Работы по ремонту должны выполняться по проекту.
 
    Ссылка заявителя на содержание письма Минрегиона России от 21.06.2010 №24589-ИБ/14 является несостоятельной и не влияющей на существо рассматриваемого спора, поскольку указанное письмо Минрегиона России не является нормативным актом
 
    Согласно подпункту «в» п. 2 Правил содержания, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции) включены в состав общего имущества.
 
    Таким образом, вышеназванными положениями нормативных актов балконная плита отнесена к ограждающим несущим конструкциям дома, то есть к общему имуществу многоквартирного дома.
 
    Предписания по устранению выявленных нарушений составлены и вынесены уполномоченным лицом, в пределах предоставленной компетенции, при наличии достаточных оснований.
 
    ООО «УК «Сантехсервис» не представлено подтверждающих доказательств, свидетельствующих о нарушении его прав (как юридического лица) в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    При таких обстоятельствах заявленные требования не подлежат удовлетворению.
 
    Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    В связи с оставлением требований ООО «УК «Сантехсервис»без удовлетворения государственная пошлина по правилам статьи 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Сантехсервис» (ОГРН 1073456001596, ИНН 3437012348) о признании недействительным пункта 3 предписания Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № 2271 от 08 августа 2013 года;  о признании недействительным предписания Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № 2575 от 10 сентября 2013 года.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (через Арбитражный суд Волгоградской области).
 
 
    Судья                                                                                                          Стрельникова Н.В.