Дата принятия: 13 декабря 2013г.
Номер документа: А12-25716/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442) 23-00-78 факс: 24-04-60
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Волгоград Дело № А12-25716/2013
«13» декабря 2013г.
Арбитражный суд Волгоградской области
в составе председательствующего судьи Е.Б. Смагоринской
рассмотрел в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ремонтно-эксплуатационное предприятие № 4» (ОГРН 1113453000825, ИНН 3436115196) к Министерству топлива, энергетики и тарифного регулирования по Волгоградской области (ОГРН 1063444056048, ИНН 3444134770) о признании незаконным и отмене постановления от 26.09.2013 №03-05/13-277 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).
Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда. Отводов суду не заявлено. Оснований для перехода к рассмотрению дела по общим правилам искового производства в соответствии с п.5 ст. 227 АПК судом не установлено.
Общество с ограниченной ответственностью «Ремонтно-эксплуатационное предприятие № 4» (далее – ООО «РЭП № 4», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 26.09.2013 №03-05/13-277 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 КоАП министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области (далее – административный орган), которым Общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 руб.
В обоснование своих требований заявитель указал на отсутствие события и состава административного правонарушения.
Административный орган, согласно представленному отзыву, просит отказать в удовлетворении заявленных требований в связи с необоснованностью доводов, изложенных в заявлении.
Изучив материалы дела, исследовав доказательства, оценивая в совокупности обстоятельства, установленные по делу, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, старшим консультантом отдела по контролю за применением цен (тарифов) департамента тарифного контроля, экономического анализа и работы с обращениями граждан министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области на основании распоряжения заместителя министра топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области от 28.05.2013 № 13/097-кт проведена внеплановая проверка общества с ограниченной ответственностью «Ремонтно-эксплуатационное предприятие № 4» по вопросам правильности соблюдения обязательных требований к порядку ценообразования при применении тарифов при начислении платы гражданам на горячую воду.
По результатам проверки выявлено нарушение обществом установленного действующим законодательством порядка ценообразования, выразившееся в том, что в проверяемом периоде общество с ограниченной ответственностью «Ремонтно-эксплуатационное предприятие № 4», осуществляя самостоятельное производство коммунальной услуги по горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного горячего водоснабжения) с использованием внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома № 4А по переулку Московскому города Камышина, производило начисление и предъявление платы за горячую воду потребителям с нарушением порядка ценообразования в части неправомерного применения тарифа на горячую воду, утвержденного для потребителей муниципального унитарного предприятия «Тепловые сети», осуществляющего горячее водоснабжение по системе централизованного горячего водоснабжения, что противоречит положениям пункта 54 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».
По результатам проверки составлен акт 27.06.2013 № 03-05/13-085, старшим консультантом отдела по контролю за применением цен (тарифов) департамента тарифного контроля, экономического анализа и работы с обращениями граждан министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области выдано предписание от 27.06.2013 № П03-05/13-031.
Постановлением №03-05/13-277от 26.09.2013 административный орган привлек заявителя к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.
Полагая, что оспариваемое постановление незаконно, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с ч.3 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в арбитражный суд.
Полномочия должностных лиц органа государственного контроля (надзора) по выдаче предписания юридическому лицу в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требовании или требований, установленных правовыми актами, предусмотрены частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
В соответствии с пунктом 54 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), в случае самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения) с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, расчет размера платы для потребителей за такую коммунальную услугу осуществляется исполнителем исходя из объема коммунального ресурса, использованного в течение расчетного периода при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (далее - использованный при производстве коммунальный ресурс), и тарифа (цены) на использованный при производстве коммунальный ресурс.
Как следует из материалов дела, Обществом заключен договор управления многоквартирным домом № 4А по переулку Московскому города Камышина от 19 октября 2011 года.
Согласно представленной обществом информации, многоквартирный жилой дом по № 4А, переулок Московский, город Камышин оборудован водо-водяным подогревателем для приготовления горячей воды (бойлером). В водо-водяном подогревателе нагреваемая (холодная) вода движется в трубках, рабочая среда - межтрубном пространстве. Горячая вода, приготовленная в данном водо-водяном подогревателе, подается на нужды горячего водоснабжения дома № 4А по переулку Московскому.
Тепловая энергия в указанный дом поставляется муниципальным унитарным предприятием «Тепловые сети».
Договор от 17.10.2011 № 4 на отпуск питьевой воды, прием сточных вод заключен Обществом с муниципальным унитарным предприятием города Камышина «Производственное управление водопроводно-канализационного хозяйства».
В соответствии с пунктом 18 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» (далее – Правила № 307), установлено, что при приготовлении горячей воды с использованием внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома размер платы за горячее водоснабжение рассчитывается исходя из показаний приборов учета и соответствующих тарифов на холодную воду и топливо, используемые приготовления горячей воды.
Пунктом 30 указанных Правил № 307 установлено, что расчет размера платы за горячее водоснабжение при приготовлении горячей воды с использованием общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме или имущества, принадлежащего собственнику жилого дома, производится исходя из тарифов (цен) на холодную, газ или тепловую энергию, а также объемов (количества) коммунальных ресурсов, использованных при приготовлении горячей воды.
С 01.09.2012г. расчет размера платы за горячее водоснабжение в случае самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги по отоплению (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения) с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, осуществляется исполнителем в соответствии с пунктом 54 Правила № 354, исходя из объема коммунального ресурса, использованного в течение расчетного периода при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению, и тарифа (цены) на использованный при производстве коммунальный ресурс.
Постановлениями управления по региональным тарифам администрации Волгоградской области от 22.12.2011 № 53/14 и министерства топлива энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области от 21.12.2012 № 34/4 «Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей МУП «Тепловые сети» городского округа - город Камышин Волгоградской области» установлены тарифы на тепловую энергию для населения в размере: с 01 июля 2012 по 31 августа 2012 - 1161,45 руб./Гкал; с 01 сентября 2012 по 30 июня 2013 - 1226,49 руб./Гкал.
Постановлением управления по региональным тарифам администрации Волгоградской области от 30.11.2011 № 47/6 «Об установлении тарифов на холодную воду, водоотведение и очистку сточных вод для потребителей МУП города Камышина «ПУВКХ» установлены тарифы на холодную воду в размере: с 01 июля 2012 по 31 августа 2012 - 14,73 руб./куб.м.; с 01 сентября 2012 по 30 июня 2013 - 15, 40 руб./куб.м.
В соответствии с письмом Автономного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» городского округа - город Камышин от 13.06.2013 № 01-11/1147 при выставлении платы за оказанные услуги горячего водоснабжения тарифы на горячую воду применяются в соответствии с постановлениями управления по региональным тарифам администрации Волгоградской области от 23.112011 № 46/8 «Об установлении тарифов на горячую воду для потребителей МУП «Тепловые сети» городского округа - город Камышин» и постановлением министерство топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области от 28.11.2012 № 27/19 «Об установлении тарифов на горячую воду для потребителей МУП «Тепловые сети» городского округа - город Камышин», которыми установлены тарифы на горячую воду для населения в размере: с 01 июля 2012 по 31 августа 2012 - 82,27 руб./куб.м.; с 01 сентября 2012 по 30 июня 2013 - 86,92 руб./куб.м.
По результатам анализа представленных платежных документов министерством топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Ремонтно-эксплуатационное предприятие № 4» выставляет гражданам, проживающим в многоквартирном жилом доме № 4А по переулку Московскому города Камышина, плату за горячую воду по тарифам в размере 82,27 руб./куб.м. в период с 01 июля 2012 по 31 августа 2012 и 86,92 руб./куб.м. - с 01 сентября 2012 по 30 апреля 2013.
Применение Обществом, осуществляющим приготовление горячей воды для оказания услуг по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома № 4А, переулок Московский, город Камышин, при расчетах с населением тарифов на горячую воду, установленных для потребителей муниципального унитарного предприятия «Тепловые сети», имеющих централизованное горячее водоснабжение, противоречит положениям действующего законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), а именно Правилам № 354.
Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ, а также нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении, судом не установлено.
На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу, что событие административного правонарушения представленными материалами дела подтверждено, факт правонарушения доказан, вина заявителя установлена, прописана в протоколе об административном правонарушении и постановлении по делу об административном правонарушении, мера наказания за совершенное деяние установлена в пределах санкции нормы части 2 статьи 14.6 КоАП РФ и что отсутствуют основания для отмены оспариваемого постановления.
Суд рассмотрел вопрос о возможности применения положений ст.2.9 КоАП РФ к настоящему правонарушению. Однако обстоятельств для признания совершенного правонарушения малозначительным судом не установлено.
Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Ремонтно-эксплуатационное предприятие № 4» (ОГРН 1113453000825, ИНН 3436115196) о признании незаконным и отмене постановления от 26.09.2013 №03-05/13-277 Министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования по Волгоградской области (ОГРН 1063444056048, ИНН 3444134770) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей отказать.
Решение может быть обжаловано в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации через Арбитражный суд Волгоградской области.
Судья Е.Б. Смагоринская
