Дата принятия: 29 ноября 2013г.
Номер документа: А12-25707/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442) 23-00-78 факс: 24-04-60
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Волгоград «29» ноября 2013г.
Дело № А12-25707/2013
Арбитражный суд Волгоградской области
в составе председательствующего судьи Середа Н.Н.
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению ООО «Жилье-46» к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области
об отмене постановления
установил:
ООО «Жилье-46» обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 25.07.2013г. № 1749 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23. КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей.
В просительной части заявления общество просит отменить постановление № 1749 от 25.06.2013г. Указание суда об уточнении предъявленных требований в части конкретизации даты оспариваемого постановления Обществом не исполнено. В связи с чем, при рассмотрении дела суд проверяет законность постановления № 1749 от 25.07.2013г., исходя из представленных заявителем доказательств, в том числе копии оспариваемого постановления и материалов административного дела.
Заявление обосновано тем, что нарушен порядок привлечения к административной ответственности.
Административный орган в отзыве с заявлением не согласился, просит заявление оставить без удовлетворения.
Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, арбитражный суд считает оспариваемое постановление подлежащим изменению по мере наказания.
Как следует из материалов дела, в связи с поступлением жалобы граждан на основании приказа от 13.06.2013г. № 1749 Инспекцией в период с 21 по 26 июня 2013г. проведена внеплановая проверка Общества на предмет проверки доводов жалобы и соблюдения требований Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. № 491, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстрой РФ от 27.09.2003г. № 170, О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354, Федерального закона от 23.11.2009г. №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Проверка проводилась по жалобам граждан, проживающих по адресам: ул. Правды, дом 4, квартира 73 (по вопросу качества предоставляемой услуги по горячему водоснабжению); пр. Ленина, дом 75 (по вопросы ненадлежащего технического состояния отмостки и цоколя дома); ул. Еременко, дом 54, квартира 31 (по вопросу ненадлежащего качества предоставляемой услуги по горячему водоснабжению).
В ходе обследования многоквартирного жилого дома № 54 по ул. Еременко г. Волгограда, который находится в управлении Общества на основании договора управления от 01.05.2008г. и решения общего собрания собственников помещений от 21.11.2007г., установлено следующие: в квартире № 31 температура горячей воды в точках водоразбора в кухне составила + 35 градусов С, в ванной комнате + 45 градусов С, тем самым допущено нарушение пункта 5 приложения № 1 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354. Замеры производились термометром контактным цифровым типа ТК-5.06 (свидетельство о поверке действительно до 31.08.2013г.).
Результаты проверки отражены в акте проверки № 1749 от 26.06.2013г., составленного в присутствии законного представителя Общества Гусевой И.А. (доверенность №91 от 21.06.2013г.). Акт проверки подписан представителем Общества без возражений.
В связи с чем, в отношении Общества 27.06.2013г. составлен протокол № 1749 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23. КоАП РФ.
Согласно ст. 7.23. КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Постановлением от 25.07.2013г. № 1749 Общество привлечено в административной ответственности по ст. 7.23. КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей. Копия постановления получена Обществом 07.10.2013г., что подтверждено штампом регистрации входящей корреспонденции (административным органом не представлены доказательства в подтверждении даты получения заявителем копии постановления). С заявлением в суд Общество обратилось 14.10.2013г., т.е. в установленный срок.
Согласно п.1, п.3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе вопросы о наличии события административного правонарушения и виновности лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу требований ст. 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.
В силу ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Заявитель полагает, что административным органом нарушен порядок привлечения к административной ответственности.
Арбитражный суд не принимает доводы заявителя по следующим основаниям.
Как следует из приказа от 13.06.2013г. № 1749 о проведении проверки, одним из проверяемых домов является дом № 54 по ул. Еременко г. Волгограда. Результаты проверки указанного дома отражены в акте проверки, составленного в присутствии представителя общества, который подписал акт без возражений.
О составлении протокола об административном правонарушении Общество извещено уведомлением № 1749 от 26.06.2013г., которое получено заявителем 26.06.2013г., о чем свидетельствует штамп регистрации входящей корреспонденции за № 1157. При этом в уведомлении указано о составлении протокола об административном правонарушении по результатам проверки именно дома № 54 по ул. Еременко г. Волгограда. Иные адреса в уведомлении не фигурируют. В любом случае права Общества при составлении протокола об административном правонарушении не нарушены, поскольку протокол составлен в присутствии представителя Общества Гусевой И.Д., действовавшей по специальной доверенности № 91 от 21.06.2013г., которой ей предоставлено право представлять интересы заявителя как при проведении проверки на основании приказа № 1749, так и при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела. Данный представитель получил копию протокола в день его составления.
Извещение о рассмотрении дела 25.07.2013г. направлено в адрес заявителя 12.07.2013г. и получено им 16.07.2013г., что подтверждено штампом регистрации входящей корреспонденции за № 1293.
При таких обстоятельствах арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности.
В соответствии со ст. 162 Жилищного кодекса РФ управляющая организация за плату обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам.
Оказание услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в соответствии со ст. 162 Жилищного кодекса РФ осуществляется по договору управления многоквартирным домов, который заключается между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме, органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного кооператива или органами управления иного специализированного потребительского кооператива.
Согласно подпункту «а» пункта 31 Правил исполнитель, каковым в соответствии с пунктом 2 Правил является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
Условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) в соответствии с пунктом 3 Правил являются в том числе:
в) предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1;
д) качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении N 1 к настоящим Правилам.
Подпунктом «б» пункта 4 Правил установлено, что потребителю могут быть предоставлены коммунальные услуги по горячему водоснабжению, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).
Согласно пункту 5 Приложения № 1 «Требования к качеству коммунальных услуг» к Правилам температура горячей воды в точке водоразбора должна соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09). При этом в соответствии с решением Верховного Суда РФ от 31.05.2013г. № АКПИ13-394 не допускается отклонение температуры горячей воды от параметров, установленных техническим регламентом.
Пунктами 2.2., 2.4. СанПиН 2.1.4.2496-09. «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009г. № 20, горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность. Температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.
Указанные требования Обществом нарушены. В связи с чем, арбитражный суд пришел к выводу о несоблюдении Обществом нормативного уровня обеспечения коммунальной услугой по горячему водоснабжению жителей квартиры № 31 многоквартирного дома № 54 по ул. Еременко г. Волгограда и соответственно о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ.
В соответствии с п.4 ст.210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения лица к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. Аналогичное положение предусмотрено и п.3 ст.1.5. КоАП РФ.
Арбитражный суд считает, что административным органом представлены доказательства в подтверждение состава административного правонарушения и вины Общества в указанном правонарушении.
Вместе с тем, арбитражный суд полагает, что имеются основания для изменения оспариваемого постановления по мере наказания.
Санкция статьи 7.23 КоАП РФ предусматривает административную ответственность для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от пяти до десяти тысяч рублей.
В установочной части постановления указано, что ООО «Жилье-46» ранее в административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ не привлекалось. Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 6000 рублей. При этом назначение наказание в указанном размере ничем не мотивировано.
Арбитражный суд полагает, что в данном случае отсутствуют отягчающие вину обстоятельства, в связи с чем, должно быть назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ст. 7.23 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 АПК РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Изменить постановление Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 25.07.2013г. № 1749 о привлечении ООО «Жилье-46» (ОГРН 1023402636740, ИНН 3442064736) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23. КоАП РФ, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Волгоградской области.
Судья Н.Н. Середа
