Дата принятия: 10 декабря 2013г.
Номер документа: А12-25665/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442) 23-00-78 факс: 24-04-60
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Волгоград «10» декабря 2013г.
Дело № А12-25665/2013
Арбитражный суд Волгоградской области
в составе председательствующего судьи Середа Н.Н.
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению ООО «Управляющая компания Тракторозаводского района» к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области
об отмене постановления
установил:
ООО «Управляющая компания Тракторозаводского района» обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 11.07.2013г. № 1824 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23. КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Заявление обосновано тем, что нарушен порядок проведения проверки, отсутствует вина Общества в правонарушении.
Административный орган в отзыве с заявлением не согласился, просит заявление оставить без удовлетворения.
Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, арбитражный суд не находит оснований к удовлетворению предъявленных требований.
Как следует из материалов дела, в связи с поступлением жалобы граждан на основании приказа от 20.07.2013г. № 1824 Инспекцией в период с 25 по 27 июня 2013г. проведена внеплановая проверка Общества на предмет проверки доводов жалобы и соблюдения требований Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. № 491, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстрой РФ от 27.09.2003г. № 170, О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354, Федерального закона от 23.11.2009г. №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В ходе обследования квартир в многоквартирном жилом доме № 4 по ул. Баумана г. Волгограда, который находится в управлении Общества с 01.02.2010г. на основании договора управления № 01-108-2 от 01.02.2010г. и решения общего собрания собственников помещений от 31.01.2010г., установлено следующие: в квартире № 69 температура горячей воды в точках водоразбора составила от + 47 градусов С, тем самым допущено нарушение пункта 5 приложения № 1 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354. Замеры производились термометром контактным цифровым типа ТК-5.06 (свидетельство о поверке № 053041 20-0383/0812-263 действительно до 31.08.2013г.). Замеры на наружных и внутридомовых инженерных коммуникациях не проводились.
Результаты проверки отражены в акте проверки № 1824 от 27.06.2013г., составленного в присутствии законного представителя Общества Ермоловой Е.Б. (доверенность б/н от 24.06.2013г.). Акт проверки подписан представителем Общества с возражениями, копия акта получена ею в этот же день, что подтверждено соответствующей подписью. Тем самым опровергается довод заявителя о невручении ему копии акта проверки.
В связи с чем, в отношении Общества 28.06.2013г. составлен протокол № 1824 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23. КоАП РФ.
Согласно ст. 7.23. КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Постановлением от 11.07.2013г. № 1824 Общество привлечено в административной ответственности по ст. 7.23. КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей. Копия постановления получена Обществом 03.10.2013г., что подтверждено копией почтового конверта, с заявлением в суд Общество обратилось 14.10.2013г., т.е. в установленный срок.
Согласно п.1, п.3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе вопросы о наличии события административного правонарушения и виновности лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу требований ст. 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.
В силу ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Заявитель полагает, что административным органом не доказана вина Общества в совершении административного правонарушения, поскольку не были произведены замеры на наружных и внутридомовых и инженерных коммуникациях.
Арбитражный суд не принимает доводы заявителя по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 162 Жилищного кодекса РФ управляющая организация за плату обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам.
Оказание услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в соответствии со ст. 162 Жилищного кодекса РФ осуществляется по договору управления многоквартирным домов, который заключается между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме, органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного кооператива или органами управления иного специализированного потребительского кооператива.
Согласно подпункту «а» пункта 31 Правил исполнитель, каковым в соответствии с пунктом 2 Правил является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
Условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) в соответствии с пунктом 3 Правил являются в том числе:
в) предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1;
д) качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении N 1 к настоящим Правилам.
Подпунктом «б» пункта 4 Правил установлено, что потребителю могут быть предоставлены коммунальные услуги по горячему водоснабжению, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).
Согласно пункту 5 Приложения № 1 «Требования к качеству коммунальных услуг» к Правилам температура горячей воды в точке водоразбора должна соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09). При этом в соответствии с решением Верховного Суда РФ от 31.05.2013г. № АКПИ13-394 не допускается отклонение температуры горячей воды от параметров, установленных техническим регламентом.
Пунктами 2.2., 2.4. СанПиН 2.1.4.2496-09. «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009г. № 20, горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность. Температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.
Арбитражный суд не принимает довод заявителя о разграничении ответственности между управляющей организацией и ресурсоснабжающей организацией. В соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354 и условиями договора управления именно управляющая организация несет ответственность за предоставление услуги надлежащего качества.
В соответствии со ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательства тому, что ООО «Управляющая компания Тракторозаводского района» обращалось в ресурсоснабжающую организацию по вопросу надлежащего исполнения договорных обязательств, суду не представлены.
В связи с чем, арбитражный суд пришел к выводу о несоблюдении Обществом нормативного уровня обеспечения коммунальной услугой по горячему водоснабжению жителей квартир № 69 многоквартирного дома № 4 по ул. Баумана г. Волгограда и соответственно о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ.
В соответствии с п.4 ст.210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения лица к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. Аналогичное положение предусмотрено и п.3 ст.1.5. КоАП РФ.
Арбитражный суд считает, что административным органом представлены доказательства в подтверждение состава административного правонарушения и вины Общества в указанном правонарушении.
Порядок привлечения Общества к административной ответственности не нарушен. О составлении 28.06.2013г. протокола об административном правонарушении Общество было извещено уведомлением № 1824/1 от 27.06.2013г. посредством электронной почты 27.06.2013г., что подтверждено соответствующим бланком регистрации. Копия протокола об административном правонарушении, в котором указаны время и место рассмотрения дела и уведомление от 28.06.2013г. № 1824/2 о рассмотрении дела также направлены Обществу электронной почтой 28.06.2013г., что подтверждено бланком регистрации.
При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что оснований для удовлетворения предъявленных требований не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 АПК РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Отказать ООО «Управляющая компания Тракторозаводского района» (ОГРН 1093444006765, ИНН 3444173280) в удовлетворении требований об отмене постановления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 11.07.2013г. № 1824 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23. КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Волгоградской области.
Судья Н.Н. Середа
