Решение от 06 декабря 2013 года №А12-25564/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
http://volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442) 23-00-78    Факс: (8442) 24-04-60  
 
 
                                     ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Волгоград                                                                                                                                                                                                   «06» декабря 2013 года                                                                     Дело № А12-25564/2013
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 04.12.2013г., полный текст решения изготовлен 06.12.2013г.
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Кулик Инны Васильевны, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи  Першаковой Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Александровского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области  (ОГРН 1053478416727, ИНН 3402010780)
 
    к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия (ИНН 6163072891  ОГРН 1056163009957) о признании недействительным предписания
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя –Бондаренко В.С. глава поселения, служебное удостоверение;                      Сомова Ю.А., представитель по доверенности от 06.11.2013г.;
 
    от ответчика – Габитова С.Ш., представитель по доверенности № 80 от 27.08.2013г.;
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Администрация Александровского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области (далее – Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия (далее – административный орган, Управление Россельхознадзора) о признании недействительным предписания от 16.09.2013г. № 02/2-06-807/2013 об устранении выявленных нарушений, как не соответствующее Федеральному закону от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации».
 
    В судебном заседании заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований.
 
    Заявление мотивировано ссылками на Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закон Волгоградской области от 20.07.2012 № 87-ОД «О внесении изменений в законодательные акты Волгоградской области в сфере разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности» и обосновано тем, что, несмотря на нахождение в собственности сельского поселения скотомогильника, обязанности по его содержанию у сельского поселения не возникли.
 
    В соответствии со статьей 10 Закона Волгоградской области, вступившего в силу 05.08.2012, внесены изменения в Закон Волгоградской области от 01.12.2006                   № 1335-ОД «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Быковский муниципальный район и вновь образованными в его составе муниципальными образованиями» в части исключения из перечня объектов имущества, предназначенного для организации благоустройства и озеленения территории поселения, скотомогильника (пункт 1 раздела XII приложения 3 признан утратившим силу). В соответствии со статьей 26 указанного закона на Правительство Волгоградской области возложена обязанность по обеспечению приема скотомогильников (биотермических ям) из муниципальной собственности в собственность Волгоградской области.
 
    Управление Россельхознадзора заявленные требования считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
 
    Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, арбитражный суд  не усматривает оснований для признания недействительным оспариваемого предписания.
 
    Из материалов дела следует, что  Управлением Россельхознадзора в период с 16.09.2013г. по 18.09.2013г. проведена внеплановая выездная проверка по надзору за соблюдением требований законодательства о ветеринарии Администрации Александровского сельского поселения Быковского муниципального района.
 
    Основанием для проведения внеплановой проверки  послужило ранее выданное для исполнения Администрации предписание Россельхознадзора № 14-13/6-35 от 19.09.2012г.
 
    Согласно предписанию Россельхознадзора № 14-13/6-35 от 19.09.2012г. Администрации предписывалось выполнить следующие действия: 1) огородить территорию скотомогильника глухим забором высотой не менее 2 метров с въездными воротами (нарушение п.5.6 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом Российской Федерации  04.12.1995 № 13-7-2/469); 2) над ямой скотомогильника установить навес, построить помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезсредств, инвентаря, спецодежды и инструментов (п.5.8Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов); 3) вывести из ямы скотомогильника вытяжную трубу (п.5.7.Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов); 3) Ворота скотомогильника и крышку закрыть на замок (п.6.2 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов). Срок для исполнения предписания установлен до 01.09.2013г.
 
    В ходе внеплановой проверки установлено, что ранее выданное Администрации предписание от 19.09.2012г.№ 14-13/6-35 не выполнено, а именно: территория скотомогильника (биотермической ямы) не огорожена глухим забором высотой не менее 2 метров, отсутствуют  въездные ворота, из ямы скотомогильника нет вытяжной трубы высотой 3 метра, диаметром 25 сантиметров; отсутствует навес над ямой скотомогильника высотой 2,5 метра, длиной 6 метров, шириной 3 метра; нет помещения для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов, крышка скотомогильника не закрыта на замок.
 
    Кроме того, проверкой также установлено, что на территории скотомогильника (биотермической ямы) отсутствует траншея глубиной не менее 0,8 метра и  шириной 1,5м. с устройством вала из вынутого грунта.
 
    По результатам проверки составлен акт от 16.09.2013г. и выдано новое предписание от 16.09.2013г. № 02/2-06-807/2013. Акт проверки с предписанием от 16.09.2013г. вручен главе поселения 16.09.2013г.
 
    Согласно вновь выданного предписания от 16.09.2013г. № 02/2-06-807/2013 Администрации предлагается в период до 1 марта 2014 года, выполнить следующие мероприятия:огородить территорию скотомогильника глухим забором высотой не менее 2 метров с въездными воротами; с внутренней стороны забора выкопать траншею глубиной 0,8-1,4 метра и шириной не менее 1,5 метров с устройством вала из вынутого грунта; из ямы  скотомогильника вывести  вытяжную трубу диаметром 25 см. и высотой 3м; над ямой на высоте 2,5 м. построить навес длиной 6 метров и шириной 3 метра, построить помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезсредств, инвентаря, спецодежды и инструментов; ворота скотомогильника и крышку закрыть на замок.
 
    Не согласившись с выданным предписанием, Администрация обратилась в Арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд пришел к выводу о том, что заявитель не доказал нарушение закона при вынесении Управлением Россельхознадзора оспариваемого предписания, и как следствие, отсутствует  нарушение прав заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
 
    В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района, что предполагает осуществление организационно-технических мероприятий по защите населения от эпидемий, эпизоотии, которые относятся к биолого-социальным чрезвычайным ситуациям.
 
    Согласно статье  50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в собственности муниципальных районов может находиться имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.  В собственности поселений также может находиться имущество для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
 
    Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения (статья 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).
 
    Таким образом, приведенные нормы предусматривают для муниципальных образований вопрос осуществления деятельности, связанной с необходимостью предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
 
    Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденные Минсельхозпродом Российской Федерации  04.12.1995 № 13-7-2/469, относятся к ветеринарному законодательству Российской Федерации, которое регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.
 
    Настоящие Правила определяют условия сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов в животноводческих комплексах (фермах), фермерских, личных, подсобных хозяйствах, населенных пунктах, местах скопления, кочевий (прогона) животных; при транспортировке животных и животноводческой продукции; нераспространения возбудителей инфекционных и инвазионных болезней животных; предупреждения заболеваний людей зооантропонозными болезнями; охраны окружающей среды от загрязнения.
 
    Согласно пункту 6.10 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) в соответствии с настоящими Правилами возлагается на местную администрацию, руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты.
 
    Таким образом,  обязанность по осуществлению мер  по устройству, санитарному состоянию и оборудованию скотомогильника (биотермической ямы) (в том числе по  требованиям,  установленным пунктами 5.6, 5.7,  5.8 Ветеринарно-санитарных правил)  возложена на местную  администрацию при наличии  функционирующих устройств, а также распространяется  на лиц, эксплуатирующих  данные объекты.
 
    Из свидетельства о государственной регистрации права  серии 34-АА № 288880 от  18.08.2011, следует, что в собственности администрации в 1 км. на юго-запад от                 с. Александровка Быковского района Волгоградской области, находится скотомогильник площадью 899,00 кв.м., который имеет инвентарный номер 18:204:002:000026150.
 
    Суд  считает, что в рассматриваемом случае обязанность следить за надлежащим состоянием скотомогильника вытекает не только из гражданских норм, обязывающих владельца (собственника объекта) нести бремя содержания принадлежащего ему имущества, но и из полномочий органа местного самоуправления по предупреждению чрезвычайных ситуаций, предусмотренных законодательством о местном самоуправлении и чрезвычайных ситуаций, уставом и специальными правилами.
 
    Причем указанная обязанность не ставится Ветеринарно-санитарными правилами в зависимость от наличия вещных прав на данный объект.
 
    Обеспечение соответствия устройства, санитарного состояния и оборудования скотомогильников (биотермических ям) требованиям Ветеринарно-санитарных правил является важной составляющей из мер, направленных на предупреждение в границах муниципального образования чрезвычайных ситуаций, в том числе биолого-социального характера, что в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003  № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится к вопросам местного значения поселения.
 
    В соответствии с пунктом 6.1. Ветеринарно-санитарных правил скотомогильники и биотермические ямы, принадлежащие организациям, эксплуатируются за их счёт.
 
    Администрация отвечает за безопасность населения в границах поселения и предотвращение возникновения чрезвычайных ситуаций.    В силу приведенных норм
 
    уполномоченный орган несет соответствующие обязанности по эксплуатации вышеуказанных объектов.
 
    Таким образом, администрация является лицом, ответственным за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильников на территории Александровского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области.
 
    В силу части  2 статьи 11 Федерального закона  от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
 
    Скотомогильник предназначен для обеспечения ветеринарной безопасности территории и населения сельского поселения, а также предотвращения угрозы: жизни или здоровью людей на территории сельского поселения; причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды; заноса и распространения эпизоотии среди животных заболеваний, общих для человека и животных, влекущих карантинные последствия.
 
    Тем самым скотомогильник является объектом, предназначенным для предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
 
    В силу приведенных норм орган местного самоуправления несет соответствующие обязанности по обустройству и санитарному состоянию скотомогильника наряду с лицами, эксплуатирующими объекты.
 
    Администрация не представила доказательств того, что скотомогильник на территории администрации передан  в собственность  субъекту Российской Федерации, как и доказательств того, что за пользование скотомогильниками с администрации  взимается плата.
 
    В соответствии  с  Законом Волгоградской области от 20.07.2012 № 87-ОД «О внесении изменений в законодательные акты Волгоградской области в сфере разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности» из перечней объектов имущества, передаваемого в порядке разграничения из собственности муниципальных районов Волгоградской области в собственность образованных в их составе муниципальных образований, исключены скотомогильники (биотермические ямы). Указанные объекты муниципального имущества подлежат передаче в собственность Волгоградской области.
 
    Согласно пункту 26 Закона Волгоградской области от 20.07.2012 № 87-ОД «О внесении изменений в законодательные акты Волгоградской области в сфере разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности» правительству Волгоградской области поручено обеспечить прием скотомогильников (биотермических ям) из муниципальной собственности в собственность Волгоградской области.
 
    Однако процедура приема-передачи скотомогильников не проведена. Документов, подтверждающих передачу права собственности на скотомогильник в собственность Волгоградской области и о прекращении права собственности у администрации Александровского сельского поселения Быковского муниципального района, не имеется.
 
    Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-I «О ветеринарии» основными задачами ветеринарии в Российской Федерации являются:
 
    реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел, и осуществление региональных планов ветеринарного обслуживания животноводства; осуществление государственного ветеринарного надзора.
 
    При этом государственный ветеринарный надзор направлен, в том числе, на разработку ветеринарных правил, других нормативных актов, обязательных для выполнения при ведении животноводства, содержании животных, производстве, хранении, перевозке и реализации продуктов животноводства.
 
    В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-I «О ветеринарии» ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно статье 3  Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-I «О ветеринарии» к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относятся: организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению; защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.
 
    Аналогичная норма имеется в Федеральном законе от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации относятся - организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных (пункт  2 статьи  26.3)
 
    Согласно статье  8 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1                      «О ветеринарии» под государственным ветеринарным надзором понимается деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области ветеринарии.
 
    В соответствии со статьей 18 Закона Российской Федерации  от 14.05.1993                     № 4979-1 «О ветеринарии» ветеринарное законодательство направлено на осуществление ветеринарных мероприятий, обеспечивающих предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства. Нельзя обеспечить ветеринарную безопасность на территории субъекта Российской Федерации в целом, не обеспечив соблюдение ветеринарной безопасности на территории органа местного самоуправления (городского или сельского поселения) в частности.
 
    Целью статьи  18 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» является обеспечение ветеринарной безопасности территории как Российской Федерации в целом, так и отдельного городского или сельского поселения.
 
    Из  системного анализа статей  1, 2, 3, 8, 18 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» следует, что наделение субъекта Российской Федерации полномочиями по организации мероприятий, направленных на соблюдение требований ветеринарной безопасности, не освобождает органы местного самоуправления от выполнения требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области ветеринарии.
 
    В силу части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
 
    Несоблюдение требований по обустройству места захоронения биологических отходов (скотомогильника) администрацией сельского поселения препятствует обеспечению ветеринарной безопасности территории и населения сельского поселения, а также создает угрозу жизни или здоровью людей на территории сельского поселения, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.
 
    Судом проверены доводы заявителя относительно не указания в предписании нормативно-правовых актов, требования которых нарушены, и отклоняются как не влекущие признание оспариваемого ненормативного акта недействительным, исходя из следующего.
 
    В полном соответствии с требованиями статьи 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, Управлением Россельхознадзора по результатам проведенной внеплановой проверки составлен акт, который содержит в себе все необходимые сведения, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере со ссылками на Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденные Минсельхозпродом Российской Федерации  04.12.1995 № 13-7-2/469, а также ранее выданное предписание                                   № 14-13/6-35 от 19.09.2012г. (основание для проведения внепланово проверки), в котором содержатся все ссылки на нарушение конкретных нормВетеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.
 
    В свою очередь, в силу требований части 3 статьи 16 ФЗ-294, предписание является приложением к акту проверки, а, соответственно, должно следовать из него при наличии выявленных нарушений (указанных в акте проверки), требующих устранения со стороны проверенного субъекта. В оспариваемом предписания имеется  указание на то, оно выдано на основании акта проверки № вп000624 от 16.09.2013г.
 
    Согласно части 1 статьи 17 ФЗ-294,  в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.
 
    При таких обстоятельствах, учитывая, что в акте проверки  № вп000624 от 16.09.2013г., а также в ранее выданном предписании № 14-13/6-35 от 19.09.2012г. содержатся все необходимые сведения и ссылки на нормы закона, нарушенные Администрацией, оспариваемое предписание об устранении выявленных нарушений является приложением к акту проверки и взаимосвязано с ним, суд не усматривает грубых нарушений требований ФЗ-294 при его вынесении, которые могли бы служить основанием для признания его недействительным.
 
    Кроме того, оспариваемое  предписание также выдано и на основании составленного 16.09.2013г. протокола об административном правонарушении в отношении Администрации по ч.3 ст.10.8 КоАП РФ, в котором также указаны нарушения, а также ссылки на нарушенные нормативно-правовые акты.
 
    С учетом изложенного, Управлением Россельхознадзора правомерно выдано Администрации предписание об устранении выявленных нарушений. Оснований для признания его недействительным судом не усмотрено.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
    Отказать в удовлетворении требований Администрации Александровского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области  (ОГРН 1053478416727, ИНН 3402010780) к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия (ИНН 6163072891  ОГРН 1056163009957) о признании недействительным предписания от 16.09.2013г. № 02/2-06-807/2013 об устранении выявленных нарушений.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Волгоградской области.
 
 
    Судья                                                                                                    И.В. Кулик