Решение от 25 декабря 2013 года №А12-25552/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
http://volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442) 23-00-78    Факс: (8442) 24-04-60  
 
 
                                     ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Волгоград                                                                                           Дело № А12-25552/2013                 
 
    «25» декабря 2013 года                
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 18.12.2013г., полный текст решения изготовлен 25.12.2013г.
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Кулик Инны Васильевны, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи  Першаковой Н.А., рассмотрев в судебном  заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Михайловой Татьяны Алексеевны (ОГРНИП 409345520100054, ИНН 340301052158) к Администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области (ОГРН 1023405367017, ИНН 3403300926) о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя –не явились, извещены;
 
    от ответчика  – Фомина С.Н. представитель по доверенности от 11.09.2013г. № 35;
 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Индивидуальный предприниматель Михайлова Татьяна Алексеевна (далее –                    заявитель, ИП Михайлова Т.А.) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области (далее – ответчик,  Администрация) о признании незаконным бездействия Администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области в части не предоставления индивидуальному предпринимателю Михайловой  Т.А. в аренду земельного участка, ориентировочной площадью 30 кв.м. расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, р.п. Городище, ул. им. 62-ой Армии; о признании незаконным отказа Администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, изложенного в письме исх. № 6004 от 08.07.2013 года, в предоставлении указанного земельного участка в аренду, об обязании Администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области предоставить индивидуальному предпринимателю Михайловой  Т.А. указанный земельный участок в аренду.
 
    В судебное заседание заявитель не явился, явку своего представителя не обеспечил, извещен надлежащим образом, что не препятствует суду в рассмотрения дела                     (ст.156 АПК РФ).
 
    Определением суда от 11.11.2013, от 27.11.2013г. заявителю предлагалось уточнить заявленные требования. Требования предпринимателем не уточнены.
 
    Администрация не признает заявленные требования, считая их необоснованными.
 
    Изучив представленные документы, выслушав объяснения представителя администрации, участвующего в деле, оценив доводы, арбитражный суд считает, что заявленные предпринимателем требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, предприниматель в 2007 и в 2008 году обращалась в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка, ориентировочной площадью 30 (28) кв.м. расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, р.п. Городище, ул. им. 62-ой Армии, для строительства магазина автозапчастей  (т.1.л.д.23, 79).
 
    29.04.2008г. администраций был утвержден акт выбора земельного участка и предварительного согласования размещения объекта строительства ИП Михайловой Т.А. магазина автозапчастей на указанной земельном участке (т.1.л.д.82-85).
 
    По результатам проведенных публичных слушаний на основании постановления администрации № 35 от 16.05.2009г. по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка ориентировочной площадью                      28,0 кв.м., расположенного по адресу: р.п. Городище, ул. им. 62-ой Армии, для строительства магазина автозапчастей, рекомендовано предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования указанного земельного участка для строительства смешанных товаров (т.1.л.д.87-88).
 
    Постановлением администрации № 78 от 15.04.2009г. предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка ориентировочной площадью 28 кв.м., расположенного по адресу: р.п. Городище, ул. им. 62-ой Армии, для строительства магазина смешанных товаров.
 
    В последующем, по результатам проведенных мероприятий по межеванию земельного участка и постановке на государственный кадастровый учет, земельному    участку,     расположенному    по    адресу:    р.п. Городище, ул. им. 62-ой Армии, площадью 28 кв.м. (+4 кв.м.) присвоен кадастровый номер №34:03:230005:2007                             (т.1.л.д.92).
 
    В 2009 году предприниматель дважды обращалась в Администрацию с заявлениями о предварительном согласовании места размещения объекта магазина смешанных товаров, на которые администрацией были даны ответы (т.1.л.д.96, 97).
 
    В 2010 году предприниматель вновь обратилась в администрацию с заявлением от 02.08.2010г. о предоставлении земельного участка в аренду и выдаче схемы границ земельного участка (т.1.л.д.98,137).
 
    Администрацией в ответ на обращение от 02.08.2010г. предпринимателю сообщено, что предоставление земельного участка для строительства возможно только при наличии действующего постановления о предварительном согласовании места размещения объекта и санитарно-эпидемиологического заключения (т.1.л.д.100,137-145).
 
    В июне 2012 года предприниматель обратилась в администрацию с заявлением от 18.05.2013г.  о предоставлении земельного участка в аренду под строительство магазина смешанных товаров (т.1.л.д.120).
 
    Письмом от 13.06.2013г. № 3910 администрация разъяснила предпринимателю о порядке предоставления земельных участков под строительство (т.1.л.д.119).
 
    В ответ на письмо администрации от 13.06.2013г. № 3910 предприниматель обратилась с заявлением о подготовке постановления администрации о предварительном согласовании указанного земельного участка под строительство объекта (т.1.л.д.118).
 
    Согласно выписки из протокола № 52 заседания комиссии администрации Городищенского района по градостроительству и земельным отношениям на территории Городищенского муниципального района от 26.07.2012г.,  предпринимателю отказано в предоставлении указанного земельного участка примерной площадью 28 кв.м., так как на земельном участке находится объект самовольного строительства – магазин. В связи с чем, предпринимателю дан ответ о невозможности предоставления земельного участка в аренду под строительство (т.1.л.д.116-117).
 
    05.06.2013г. предприниматель вновь обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 30 кв.м. Письмом от 08.07.2013г.№ 6004 предпринимателю отказано в предоставлении в аренду земельного участка площадью 30 кв.м. по адресу: ул.62-й Армии, в р.п. Городище, Городищенский район, Волгоградская область, в связи с нахождением объекта на испрашиваемом земельном участке и не представления документов, подтверждающих права на существующий объект капитального строительства (т.1.л.д.106-115).
 
    Заявитель, считая незаконным бездействие Администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области в части не предоставления ей в аренду земельного участка, площадью 30 кв.м. (исходя из последнего обращения) расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, р.п. Городище, ул. им. 62-ой Армии; и незаконным отказ Администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, изложенный в письме исх. № 6004 от 08.07.2013 года, в предоставлении указанного земельного участка в аренду, обратился в суд с настоящим заявлением.
 
    Между тем, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого бездействия и отказа администрации в предоставлении земельного участка  незаконными, исходя из следующего.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов.
 
    Из пункта 3 статьи 30 ЗК РФ следует, что земельные участки для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов предоставляются в аренду.
 
    Пунктом 5 статьи 30 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется путем принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, проведения работ по формированию земельного участка; государственного кадастрового учета земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 ЗК РФ и путем принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 32 ЗК РФ.
 
    Согласно пункту 1 статьи 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в исполнительный орган государственный власти или орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 31 ЗК РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 ЗК РФ исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
 
    Пунктом 5 статьи 31 ЗК РФ установлено, что результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.
 
    Согласно пункту 6 статьи 31 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
 
    Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия в соответствии со статьей 32 ЗК РФ решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
 
    Из этого следует, что предоставляемый для строительства земельный участок должен быть свободен и не должен быть обременен правами иных лиц.
 
    Вместе с тем, как следует из писем администрации от 06.08.2012 г. № 5267, от 08.07.2013г. исх. № 6004 основанием для отказа в предоставлении земельного участка послужил факт нахождения на нем самовольного строения.
 
    В подтверждение факта нахождения строения на испрашиваемом земельном участке Администрацией представлены выписка из заседания комиссии от 26.07.2012г., а также акт обследования земельного участка от 09.12.2013г. с фотоматериалом.
 
    Таким образом, на момент обращения предпринимателя в Администрацию с заявлением и на момент вынесения оспариваемого отказа, испрашиваемый земельный участок не являлся свободным.
 
    Указанные обстоятельства исключают возможность предоставления испрашиваемого земельного участка в порядке, установленном статьями 30-32 Земельного кодекса РФ.
 
    Следовательно, Администрация правомерно отказала предпринимателю в размещении объекта.
 
    Фактически предприниматель, не дожидаясь предоставления ей земельного участка в установленном статьями 30-32 Земельного кодекса РФ порядке, воздвигла данный объект строительства (магазин).
 
    Таким образом, требования заявителя о предоставлении ей земельного участка для строительства после осуществления данного строительства являются фактически попыткой узаконить  права на него.
 
    Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, как предусмотрено частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ и статьёй 13 Гражданского кодекса РФ.
 
    Президиум Верховного Суда Российской Федерации и Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 6 Постановления от 01.07.1996 № 6/8  разъяснили, что основанием для удовлетворения указанных требований является одновременное несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.В рассматриваемом случае отсутствуют оба названных условия. Аналогичная правовая позиция сформирована судами по делу № А12-10295/2011.
 
    При таких обстоятельствах, заявленные требования удовлетворению не подлежат.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Отказать в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя Михайловой Татьяны Алексеевны (ОГРНИП 409345520100054, ИНН 340301052158) к Администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области (ОГРН 1023405367017, ИНН 3403300926)о  признании незаконным бездействия Администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области в части не предоставления индивидуальному предпринимателю Михайловой  Т.А. в аренду земельного участка, площадью 30 кв.м. расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, р.п. Городище, ул. им. 62-ой Армии; о признании незаконным отказа Администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, изложенного в письме исх. № 6004 от 08.07.2013 года, в предоставлении указанного земельного участка в аренду, об обязании Администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области предоставить индивидуальному предпринимателю Михайловой  Т.А. указанный земельный участок в аренду.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия                               в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Волгоградской области.
 
 
    Судья                                                                                                    И.В. Кулик