Решение от 25 декабря 2013 года №А12-25496/2013

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442) 23-00-78  Факс: (8442) 24-04-60
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
Дело № А12-25496/2013
 
 
    г. Волгоград                                                            от « 25 » декабря 2013 г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 25 декабря 2013 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 25 декабря 2013 г.
 
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Лаврик Н.В.,                при ведении протокола секретарем судебного заседания Кроновой А.В ., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «АСФИР» (403020, Волгоградская область, Городищенский район, р.п.Новый Рогачик, ул.Промышленная, д. 2; ИНН 3403000954; ОГРН 1023405364828) к Министерству сельского хозяйства Волгоградской области (400131, Волгоград, ул.Коммунистическая, д. 19; ИНН 3444049941, ОГРН 1023403456944), с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерства финансов Волгоградской области (400131, Волгоград, ул. Порт-Саида, д. 7, ИНН 3444130624, ОГРН 1063444006922), Правительства Волгоградской области (400098, Волгоград пр-кт. им. В.И.Ленина, д. 9 ; ИНН 3444051965, ОГРН 1023403444547) о возмещении убытков ,
 
    с участием в судебном заседании:
 
    от истца - Митрофановой И.П. по доверенности от 20.08.2012
 
    от ответчика - Архиповой Л.П. по доверенности от 12.04.2013 №19
 
    от Минфина области - Деревянко Д.С. по доверенности от 29.03.2013 № 32,
 
    в отсутствие Правительства Волгоградской области, надлежаще извещенного о времени и месте заседания,
 
установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «АСФИР» (далее - ООО «АСФИР», Общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к Министерству сельского хозяйства Волгоградской области (далее - Минсельхоз области, ответчик) о взыскании за счёт казны Волгоградской области убытков в сумме 1 137 701 руб. в виде невыплаченных субсидий на возмещение из областного бюджета затрат на уплату процентов по краткосрочным кредитам .
 
    В правовое обоснование исковых требований Общество ссылается на статьи 15, 16, 1064, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации и на Постановление Администрации Волгоградской области от 04.05.2009 № 114-п, которым утвержден Порядок возмещения из областного бюджета части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях организациями агропромышленного комплекса, сельскохозяйственными товаропроизводителями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами Волгоградской области .
 
    Иск мотивирован тем, что Общество (заёмщик) в августе и в декабре 2010 года получило в российских кредитных организациях (в Волгоградском отделении № 8621 Сбербанка России и в ОАО КБ «Русский Южный банк») кредиты для пополнения оборотных средств на срок по 08 февраля и 23 декабря 2012 года , а будучи организацией агропромышленного комплекса, имеет право получить субсидии для компенсации затрат на уплату процентов по кредитам. Общество было включено в реестр на получение субсидий. В ноябре 2011 года Обществу перечислена субсидия по первому кредитному договору на сумму 418 408 руб. и по второму кредитному договору - 260 576 руб., тогда как подлежало к выплате соответственно 847 547 и 969 135 рублей. Минсельхоз области (ранее Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию) не исполнил обязательства по возмещению организации агропромышленного комплекса части затрат на уплату процентов по кредитам. Невозмещённая общая сумма субсидий в размере 1 137 701 руб. является для истца убытками, которые подлежат взысканию с Волгоградской области в лице Минсельхоза, за счёт средств областной казны.  
 
    Определением арбитражного суда от 07.11.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) привлечены Министерство финансов и Правительство Волгоградской области.
 
    Определением от 09.12.2013 дело назначено к судебному  разбирательству на 24.12.2013, о времени и месте которого все участники дела уведомлены надлежащим образом.
 
    В судебном заседании  представитель истца поддержала исковые требования.
 
    Минсельхоз и Минфин Волгоградской области находят иск необоснованным по основаниям, изложенным в письменных отзывах. Правовая позиция указанных лиц основана на том, что Минсельхозом не совершено действий (бездействия) , нарушающих права истца; заёмщик кредитов своевременно не сдал в Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию необходимых документов для получения субсидий по всем процентам, уплаченным за пользование кредитными средствами; причинно-следственная связь между действия Комитета и образовавшимися у истца убытками отсутствует.
 
    В судебном заседании 24.12.2013 был объявлен перерыв в порядке статьи 163 АПК РФ до 11 час.00 мин. 25.12.2013 (для получения дополнительных доказательств по делу). Информация о перерыве размещена на официальном Интернет-сайте Арбитражного суда Волгоградской области. После перерыва судебное заседание продолжено в том же судебном составе.
 
    Выслушав в судебном заседании доводы участников дела, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся документы, суд считает, исковые требования удовлетворению не подлежит по следующим основаниям:
 
    Как усматривается из материалов дела, в целях укрепления материально-технической базы и финансово-экономического положения организаций агропромышленного комплекса, сельскохозяйственных товаропроизводителей и крестьянских фермерских хозяйств Администрацией Волгоградской области было принято Постановление от 04.05.2009 № 114-п.
 
    Данным постановлением в частности утвержден «Порядок возмещения из областного бюджета части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях организациями агропромышленного комплекса, сельскохозяйственными товаропроизводителями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами Волгоградской области». (далее по тексту -                    Порядок № 114-п).
 
    Постановление Администрации Волгоградской области № 114-п действовало до 27.05.2013 года, утратив силу на основании Постановления Правительства Волгоградской области от 27.05.2013 № 254-п.
 
    В соответствии с Уставом ООО «АСФИР», утвержденным 12.01.2012; информационным письмом Волгоградского областного комитета государственной статистики от 04.07.2002 и выписками из ЕГРЮЛ от 29.08.2013 № 7118, от 23.10.2013 № 7724 основным видом экономической деятельности истца является производство муки из зерновых и растительных культур, готовых мучных смесей и теста для выпечки.
 
    То есть истец, занимающийся переработкой сельскохозяйственной продукции, относятся к организациям агропромышленного комплекса.
 
    Между АКБ Сбербанк России в лице Волгоградского отделения № 8621 и ООО «АСФИР» (заемщиком) 17.08.2010 был заключен договор № 364 об открытии возобновляемой кредитной линии на сумму 10 миллионов рублей для пополнения оборотных средств (на закупку зерна пшеницы для промышленной переработки) на срок по 08.02.2012 под 12,5% (и 10,5%) годовых.
 
    Также между ОАО КБ «Русский Южный банк» и ООО «АСФИР»               24.12.2010 был заключен договор № 211ЛВ/0-10 об открытии кредитной линии на сумму 7 миллионов рублей для пополнения оборотных на срок по 23.12.2012 под 13% годовых.
 
    Заявлениями от 01.06.2011 в адрес Комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Волгоградской области Общество просило включить его в реестр на получение в соответствии с Порядком № 114-п субсидий для возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам.
 
    Согласно плановым расчётам сумма субсидий, подлежащих выплате из областного бюджета по кредитному договору № 364, составляет 969 135 руб., а по кредитному договору № 211ЛВ/0-10 - 975 317 руб.
 
    Комитетом по сельскому хозяйству и продовольствию истец был включен в реестр заемщиков № 556 от 27.10.2011 на возмещение процентов по кредитам.             А именно по кредитному договору № 364 по процентам, уплаченным за период 19.08.2010 по 31.07.2010 - на сумму 418 408 руб. и по кредитному договору                       № 211ЛВ/0-10 по процентам, уплаченным за период с 25.12.2010 по 31.05.2011 -                 на сумму 260 576 руб.
 
    Названные суммы (418 408 руб. и 260 576 руб.) перечислены Комитетом  на р/счёт истца платёжными поручениями от 02.11.2011 № 53 и от 01.11.2011 № 976.
 
    Ссылаясь на то, что ответчик не произвёл выплату субсидий в размерах, указанных в плановых расчётах, а также в расчётах, оформленных Обществом согласно Приложению № 3 к Порядку № 114-п, и этом привело к образованию убытков, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
 
    Частями 1, 3 статьи 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий. (часть 2 статьи 9 АПК РФ)
 
    Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Определении от 22.12.2010 № ВАС-17058/10 выполнение сторонами процессуальной обязанности по доказыванию обстоятельств, на которых основаны исковые требования и возражения на иск, также как и реализация права на представление доказательств по делу (пункт 1 статьи 41, пункт 1 статьи 64 АПК РФ) не обусловлены истребованием либо неистребованием доказательств арбитражным судом .
 
    В пункте 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс, ГК РФ) предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
 
    Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чьё право нарушено , произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
 
    Для применения ответственности в виде взыскания убытков необходимо доказать факт причинения убытков, их размер, противоправность поведения лица и причинную связь между поведением указанного лица и наступившим вредом.
 
    Отсутствие одного из вышеназванных элементов состава правонарушения служит основанием для отказа в удовлетворении иска о взыскании убытков.
 
    Бремя доказывания наличия таких элементов как противоправные действия (бездействие), причинная связь между неправомерными действиями и причиненными убытками и размер убытков лежит на лице, заявившем требование о возмещении убытков.
 
    Помимо представления вышеуказанных доказательств, истец, исходя из разъяснений в пунктах 10, 11 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996           «О некоторых вопросах , связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» и сложившейся правоприменительной практики, должен доказать, что им предпринимались меры для уменьшения размера убытков.
 
    В рассматриваемом случае ООО «АСФИР» указывает на факт причинения ему убытков, в связи с неправомерным уклонением Минсельхоза Волгоградской области от выплаты Обществу в полном объёме компенсации части расходов на уплату процентов по краткосрочным кредитам.
 
    В соответствии со статьей 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов поддержки сельскохозяйственного производства (за исключением мероприятий, предусмотренных федеральными целевыми программами) относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации и осуществляется данными органами самостоятельно за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации .
 
    Как предусматривалось Порядком № 114-п, субсидирование производится по решению комиссии по определению организаций агропромышленного комплекса, сельскохозяйственных товаропроизводителей и крестьянских (фермерских) хозяйств Волгоградской области, имеющих право на возмещение из областного бюджета части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, на основании поданных заемщиками документов. (пункт 9).
 
    Согласно пункту 10 Порядка № 114-п для получения субсидий заемщики до 10-го числа каждого месяца должны представить необходимых пакет документов (указанный в названном пункте). Заемщики, не представившие документы с 1-го по 10-е число текущего месяца, сдают их в те же сроки в следующем месяце.
 
    Принятые Комитетом документы передаются на рассмотрение комиссии (пункт 11)
 
    В течение 30 календарных дней со дня представления заемщиком документов комиссия принимает решение о предоставлении заемщику субсидии либо об отказе в ее предоставлении (пункт 12)
 
    На основании решения комиссии Комитет формирует документы на финансирование заемщиков, которые направляет в Комитет бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области (пункт 13)
 
    Комитет бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области (сейчас Минфин) в соответствии с установленным порядком (регламентом) в пределах средств областного бюджета, предусмотренных на эти цели Комитету законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, осуществляет организацию перечисления средств получателям субсидий. (пункт 14).
 
    В нарушение требований статьи 65 АПК РФ истец не доказал представление в областной Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию (в Минсельхоз области) всех реестров по выплаченным процентам по краткосрочным кредитам               (с пакетом необходимых документов).
 
    Письмо Минсельхоза области от 22.08.2012 исх. № 18-07-03/21/4776 таким доказательством служить не может.
 
    В судебном порядке бездействие ответчика по принятию соответствующих решений, предусмотренных в пункте 12 Порядка № 114-п, истцом не оспаривалось.
 
    Анализ имеющихся доказательств по делу приводит суд к выводу о том, что образование у истца убытков возникло из-за его собственного поведения.                     Факт неправомерного бездействия ответчика судом не установлен и документально не подкреплен. Между возникшими у истца убытками и поведением ответчика непосредственная причинно-следственная связь не просматривается.
 
    По правилам статьи 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины за подачу иска относятся на истца как на проигравшую сторону.
 
    Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции
 
Р  Е  Ш  И  Л :
 
    В удовлетворении исковых требований Общества с ограниченной ответственностью «АСФИР» о взыскании с Министерства сельского хозяйства Волгоградской области за счёт казны Волгоградской области убытков в сумме 1 137 701 руб. отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок путем подачи апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области или в кассационном порядке.
 
 
Судья                                                                                                              Н.В. Лаврик
 
    Информацию о движении по делу можно получить по  телефону (8442) 24-76-00 (доб. 55-26), а также на сайте Арбитражного суда Волгоградской области: http://volgograd.arbitr.ru/.