Решение от 27 ноября 2013 года №А12-25460/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ru телефон: (8442) 23-00-78 Факс: (8442) 24-04-60
 
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Волгоград                                                                                                       27 ноября  2013 года                                                                                                                                                                                                                   Дело №А12-25460/2013
 
    Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2013 года
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономарева А.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бурлуцкой О.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Открытого акционерного общества «Волгограднефтегазстрой» (ИНН 3444014917 ОГРН 1023403438057) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области о признании незаконными и отмене постановления и представления
 
    При участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Одина О.В., доверенность от 01.11.2013г.;
 
    от ответчика – Башмакова М.В., доверенность от 29.12.2012г. №13.
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Открытого акционерного общества  «Волгограднефтегазстрой» (далее-Заявитель, Общество, ОАО) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением в котором просит:
 
    признать незаконным и отменить Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области №6688 от 19.09.2013г. о привлечении ОАО«Волгограднефтегазстрой» к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ;
 
    признать недействительным Представление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области № 08/6688 от 19.09.2013г. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
 
    В судебном заседании заявитель на требованиях настаивал и просил удовлетворить их по основаниям указанным в исковом заявлении.
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (далее - Упрпавление, Роспотребнадзор) просило в иске отказать по основаниям указанным в отзыве на заявление.
 
    Изучив материалы дела выслушав стороны и оценив их доводы суд, считает требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.
 
    Как следует из материалов дела,ОАО «Волгограднефтегазстрой», осуществляющего видов 14деятельности: строительство, реконструкция, капитальный ремонт магистральных, проводящих, распределительных и обвязочных трубопроводов.
 
    Нна основании распоряжения от 21.05.2013г №782 сотрудниками Управления 24.06.2013года в отношении ОАО «Волгограднефтегазстрой» проведена  плановая выездная проверка.
 
    В ходе проверки в деятельности ОАО «Волгограднефтегазстрой» по адресу: г. Волгоград, ул. Коммунальная 14,  выявлены нарушения санитарного законодательства п. 2.13. СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации  технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», п. 2.5.1 СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)»  а именно:
 
    ОАО «Волгограднефтегазстрой» не осуществляется периодический медицинский осмотр работающих во вредных условиях труда в  соответствии с приказом М3 и СР РФ от 12.04.11г. №302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», согласно списка представленного  ОАО «Волгограднефтегазстрой» по  специальностям:  дефектоскописты (ионизирующее излучение п. 3.1 приложения 1), аккумуляторщики (серная кислота п. 1.2.32.1 приложения 1), водители (п. 27 приложение 2), повара (п. 15 приложение 2), пескоструйщик (п. 5 приложение 2, п. 6.5, приложения 1 п. 3.4.1), электромонтажники, электромонтеры (п. 2 приложение 2).
 
    Подробно результаты проверки отражены в акте №782 от 01.07.2013г.
 
    По данному факту Управлением в отношении ОАО «Волгограднефтегазстрой» был составлен административный протокол №6688 от 28.06.2013года по ст.6.3 КоАП РФ.
 
    Постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области № 6688 от 19.09.2013г.   ОАО  «Волгограднефтегазстрой» привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ.
 
    Управление вынесло Представление №08/6688 от 19.09.2013года об устранении ОАО «Волгограднефтегазстрой» причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
 
    Не согласившись с привлечением к административной ответственности и выданным для исполнения предписанием ОАО «Волгограднефтегазстрой» оспаривает их в настоящем деле.
 
    Отказывая в удовлетворении требований суд исходит из следующего.
 
    Согласно статье 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение, наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В силу статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.
 
    Согласно статье 24 Закона N 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Статьей 25 Закона N 52-ФЗ предусмотрено, что условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.
 
    В соответствии со статьей 2.13 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации  технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту»,  рабочие и служащие, занятые на работах с вредными и опасными условиями труда, должны проходить обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно п. 2.5.1 СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)», ст.211, 213 Трудового кодекса РФ Администрация обязана обеспечить - проведение предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров персонала за свой счет.
 
    Согласно представленного списка ОАО «Волгограднефтегазстрой» часть работников занятых на работах с вредными и опасными условиями труда, не прошли периодические медицинские осмотры, что свидетельствует о нарушении заявителем названных санитарно -эпидемиологических требований о образует в его действиях состав административного правонарушения ответственность за совершение которого предусмотрена ст.6.3 КоАП РФ.
 
    Доводы заявителя, относительно введения процедуры банкротства, временном приостановлении деятельности, отсутствия сотрудников на рабочем месте не свидетельствуют о прохождении этими сотрудниками периодических медицинских осмотров и как следствие не исключают в действиях ОАО «Волгограднефтегазстрой» вмененного  состава административного правонарушения.
 
    Согласно Приказу Министерства здравоохранения о социального развития Российской Федерации от 16.08.2004 N 83 периодические медицинские осмотры (обследования) проводятся с целью: динамического наблюдения за состоянием здоровья работников, своевременного выявления начальных форм профессиональных заболеваний, ранних признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на состояние здоровья работников, формирования групп риска; выявления общих заболеваний, являющихся медицинскими противопоказаниями для продолжения работы, связанной с воздействием вредных и (или) опасных производственных факторов; своевременного проведения профилактических и реабилитационных мероприятий, направленных на сохранение здоровья и восстановление трудоспособности работников.
 
    Факт нарушения обществом указанных норм установлен судом и подтверждается материалами дела.
 
    При таких обстоятельствах вывод административного органа о наличии в действиях ОАО «Волгограднефтегазстрой» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, соответствует материалам дела.
 
    В материалах дела, как на момент проверки, принятия оспариваемого постановления так и судебное заседание не представлено доказательств устранения последствий правонарушения и прохождения работниками ОАО «Волгограднефтегазстрой» периодических медицинских осмотров.
 
    Процессуальных нарушений требований КоАП РФ, обстоятельств малозначительности правонарушения судом не установлено. Наказание в виде минимального  размера  штрафа в размере 10000 рублей соответствует санкции ст.6.3 КоАП РФ, и обстоятельствам совершенного проступка.
 
    С учетом установленных судом обстоятельств, оснований для признания незаконными оспариваемого постановления и соответственно вынесенного на основании его представления об устранении последствий правонарушения  не имеется.
 
    В иске следует отказать.
 
    Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного кодекса РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении требовании Открытого акционерного общества «Волгограднефтегазстрой» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области № 6688 от 19.09.2013г.  о привлечении ОАО  «Волгограднефтегазстрой» к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ, о признании недействительным представления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области № 08/6688 от 19.09.2013г. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.
 
 
    Судья                                                                                                       А.В. Пономарев