Решение от 04 декабря 2013 года №А12-25346/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
http://volgograd.arbitr.ru  e-mail: info@volgograd.arbitr.ru  телефон: 23-00-78  Факс: 24-04-60
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Волгоград                                                                                            Дело № А12-25346/2013
 
    Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 03 декабря  2013 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 04 декабря  2013 года.
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Савченко Н.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фроловой С.П.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации Жирновского муниципального района  Волгоградской области  (ОГРН 1023404976792, ИНН  3407100090)  к   Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области» (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757) о снятии с кадастрового учета земельных участков,
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от истца – не явились, уведомлены  
 
    от ответчика – Илюхина  Е.Ю., представитель по доверенности
 
    установил:       
 
    Администрация Жирновского муниципального района Волгоградской области (далее – истец, учреждение) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области (далее – ответчик, кадастровая палата) об обязании снять с кадастрового учета земельные  участки  (аннулировать и исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке).
 
    Изучив материалы дела, выслушав объяснения ответчика,  суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению ввиду следующего.
 
    В целях реализации постановления Администрации Волгоградской области от 07.09.2010 года № 405-п «Об утверждении Порядка оказания гражданам, лишившимся жилых помещений в результате пожаров на территориях Даниловского, Жирновского,  Камышинского, Котовского и Руднянского муниципальных районов Волгоградской области 2-3 сентября 2010 года, помощи в форме строительства или приобретения жилых помещений», администрацией Жирновского муниципального района Волгоградской области   был   проведен   ряд   мероприятий,   направленных   на _прекращение прав собственности граждан (физических лиц), пострадавших в результате пожаров, произошедших 02 - 03 сентября 2010 на территории Волгоградской области, в т.ч. Жирновского района (Александровское сельское поселение), и изъявивших желание прекратить права на принадлежавшие им ранее земельные участки, а также формирование, постановку на государственный кадастровый учет (далее - ГКУ) вновь сформированных земельных участков и регистрацию прав на них.
 
    На основании заявления уполномоченного представителя гражданина о прекращении прав, вещные права граждан на территории Александровского сельского поселения Жирновского района Волгоградской области на земельные участки были прекращены.
 
    Реальные размеры большинства земельных участков, права на которые прекращены, были значительно меньше размеров установленных Решением Жирновской районной Думы от 22.12.2008 г. № 46/247-Д (от 400 кв. м. до 800 кв. м. против 1000 кв. м, установленных указанным Решением). Таким образом сформировать новые земельные участки для всех граждан в пределах ранее отведенной территории не представлялось возможным. В связи с чем, администрацией  принято решение сформировать часть земельных участков на новой земельной площади (территории населенного пункта). Это позволило предоставить гражданам земельные участки размером, соответствующим действующему законодательству и муниципальным нормативным правовым актам, а также требованиям пожарной безопасности.
 
    Таким образом, в пределах ранее отведенной территории с. Александровка Жирновского района Волгоградской области были сформированы новые земельные участки и сохранены в измененных границах земельные участки граждан, отказавшихся от прекращения права на принадлежащие им ранее земельные участки.
 
    При постановке на государственный кадастровый учет вновь образованных земельных участков возникли трудности, связанные с невозможностью проведения кадастровой операции «перераспределение с землями» по техническим причинам, и с множественностью кадастровых ошибок, заключающихся в ошибочном определении местоположения границ ранее учтенных земельных участков (ошибки координатных привязок). Таким образом, вновь сформированные земельные участки, были поставлены на ГКУ поверх ранее учтенных земельных участков. После получения кадастровых паспортов, была проведена работа по регистрации прав собственности граждан на вновь сформированные земельные участки, что позволило, в соответствии с требованием Правительства Российской Федерации, вручить гражданам вместе с ключами на вновь построенные дома полный пакет документов на домовладения (жилой дом и земельный участок).
 
    В течение 2011 - 2013 годов у граждан начали возникать проблемы при необходимости уточнения местоположения границ, принадлежащих им земельных участков, как ранее учтенных (права на которые не прекращались), так и вновь сформированных после пожаров, произошедших в сентябре 2010 года. При обращении в орган кадастрового учета с заявлением, об учете изменений сведений об объекте недвижимости, с приложением необходимых для ГКУ документов, выявляется пересечение границ уточняемого земельного участка, с границами ранее учтенных, фактически прекративших свое существование после пожаров 2010 года, земельных участков, но юридически продолжающих быть объектами недвижимости, состоящих на ГКУ вновь сформированных земельных участков.
 
    Кадастровый учет ранее учтенных земельных участков препятствует собственникам земельных участков: гражданам Жирновского района, гражданам, проживающим на территории с. Александровка Жирновского района, Жирновскому муниципальному району, права собственности, владения или пользования на которые зарегистрированы (подлежат регистрации), провести выполнение кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границы и площади земельных участков. Данное обстоятельство ограничивает право собственности всех субъектов права, которые могут являться или являются собственниками земельных участков по распоряжению своими земельными участками на территории с. Александровка Жирновского района Волгоградской области.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
 
    При рассмотрении заявленных требований, суд руководствуется следующим.
 
    В пункте 3 совместного постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено следующее. Принимая решение, суд в силу части 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определяет, какие нормы права следует применить к установленным обстоятельствам. Согласно пункту 3 части 4 статьи 170 Кодекса арбитражный суд указывает также в мотивировочной части решения мотивы, по которым не применил нормы права, на которые ссылались лица, участвующие в деле. В этой связи ссылка истца в исковом заявлении на не подлежащие применению, по мнению суда, в данном деле нормы права сама по себе не является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.
 
    При разрешении спора суд не связан правовым обоснованием иска; определение правовых норм, подлежащих применению к спорным правоотношениям, входит в компетенцию суда. На основании части 1 статьи 133, части 1 статьи 168 Кодекса с учетом обстоятельств, приведенных в обоснование иска, суды должны самостоятельно определять характер спорного правоотношения, возникшего между сторонами по делу, а также нормы законодательства, подлежащие применению. Изложенный правовой подход содержится в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.11.2010 № 8467/10.
 
    Отношения, возникающие в связи с ведением ГКН, осуществлением кадастрового учета недвижимого имущества регулируются Законом о кадастре.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона о кадастре государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
 
    Постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета (часть 1 статьи 23 Закона о кадастре).
 
    В статье 25 Закона о кадастре (часть 1) предусмотрено, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 настоящего Федерального закона. Орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 настоящего Федерального закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости (часть 2).
 
    В силу частей 4 и 5 статьи 24 Закона о кадастре (в редакции Федеральных законов от 21.12.2009 № 334-ФЗ и от 08.12.2011 № 423-ФЗ) внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости или иного момента, с которого право на образованный объект недвижимости считается возникшим. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. При этом орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем исключения таких сведений из государственного кадастра недвижимости, направляет в установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений порядке документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона вместе с заявлением о кадастровом учете этого объекта недвижимости, по указанному в данном заявлении почтовому адресу. В течение срока действия временного характера внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости, сведения о таком объекте недвижимости могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости.
 
    Согласно пунктам 1 и 3 статьи 45 Закона о кадастре государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (01.03.2008) или в переходный период его применения (до 01.01.2013) с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным. Такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом. Сведения о ранее учтенных объектах недвижимости включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости.
 
    Исследовав представленные в дело доказательства и оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ, суд установил, что спорные  земельные участки имеют статус ранее учтенных , государственная регистрация прав на земельный участок не осуществлялась.
 
    Принимая во внимание вышеизложенное, а также учитывая, что в настоящее время законодательством не предусмотрен механизм снятия с кадастрового учета ранее учтенных объектов недвижимости, суд считает требования истца подлежащими удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167-170 АПК РФ, арбитражный суд
 
решил:
 
    Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области» снять с кадастрового учета следующие земельные участки  (аннулировать и исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о земельных участках) с кадастровыми номерами:
 
    1.
 
    34:07:020005:1.
 
    17.
 
    34:07:020005:306
 
    33.
 
    34:07:020005:373
 
    1
 
    34:07:020005:1062
 
    18.
 
    34:07:020005:307
 
    34.
 
    34:07:020005:376
 
    3.
 
    34:07:020005:11
 
    19.
 
    34:07:020005:308
 
    35.
 
    34:07:020005:380
 
    4.
 
    34:07:020005:12
 
    20.
 
    34:07:020005:309
 
    36.
 
    34:07:020005:381
 
    5.
 
    34:07:020005:1212
 
    21.
 
    34:07:020005:313
 
    37.
 
    34:07:020005:382
 
    6.
 
    34:07:020005:14
 
    22.
 
    34:07:020005:322
 
    38.
 
    34:07:020005:383
 
    7.
 
    34:07:020005:2
 
    23.
 
    34:07:020005:323
 
    39.
 
    34:07:020005:384
 
    8.
 
    34:07:020005:204
 
    24.
 
    34:07:020005:33
 
    40.
 
    34:07:020005:385
 
    9.
 
    34:07:020005:209
 
    25.
 
    34:07:020005:35
 
    41.
 
    34:07:020005:392
 
    10.
 
    34:07:020005:214
 
    26.
 
    34:07:020005:352
 
    42.
 
    34:07:020005:393
 
    11.
 
    34:07:020005:218
 
    27.
 
    34:07:020005:356
 
    43.
 
    34:07:020005:394
 
    12.
 
    34:07:020005:29
 
    28.
 
    34:07:020005:357
 
    44.
 
    34:07:020005:395
 
    13.
 
    34:07:020005:3
 
    29.
 
    34:07:020005:361
 
    45.
 
    34:07:020005:396
 
    14.
 
    34:07:020005:302
 
    30.
 
    34:07:020005:362
 
    46.
 
    34:07:020005:397
 
    15.
 
    34:07:020005:303
 
    31.
 
    34:07:020005:366
 
    47.
 
    34:07:020005:401
 
    16
 
    34:07:020005:304
 
    32.
 
    34:07:020005:372
 
    48.
 
    34:07:020005:405
 
 
    49.    34:07:020005:410
 
    50.    34:07:020005:411
 
    51.    34:07:020005:412
 
    52.    34:07:020005:414
 
    53.    34:07:020005:416
 
    54.    34:07:020005:418
 
    55.    34:07:020005:419
 
    56.    34:07:020005:420
 
    57.    34:07:020005:422
 
    58.    34:07:020005:440
 
    59.    34:07:020005:458
 
    60.    34:07:020005:463
 
    61.    34:07:020005:465
 
    62.    34:07:020005:467
 
    63.    34:07:020005:468
 
    64.    34:07:020005:474
 
    65.    34:07:020005:475
 
 
    66.    34:07:020005:476
 
    67.    34:07:020005:478
 
    68.    34:07:020005:479
 
    69.    34:07:020005:480
 
    70.    34:07:020005:482
 
    71.    34:07:020005:484
 
    72.    34:07:020005:485
 
    73.    34:07:020005:486
 
    74.    34:07:020005:488
 
    75.    34:07:020005:489
 
    76.    34:07:020005:49
 
    77.    34:07:020005:490
 
    78.    34:07:020005:493
 
    79.    34:07:020005:494
 
    80.    34:07:020005:496
 
    81.    34:07:020005:497
 
    82.    34:07:020005:498
 
 
    83.    34:07:020005:500
 
    84.    34:07:020005:501
 
    85.    34:07:020005:503
 
    86.    34:07:020005:505
 
    87.    34:07:020005:507
 
    88.    34:07:020005:51
 
    89.    34:07:020005:510
 
    90.    34:07:020005:512
 
    91.    34:07:020005:514
 
    92.    34:07:020005:517
 
    93.    34:07:020005:518
 
    94.    34:07:020005:53
 
    95.    34:07:020005:54
 
    96.    34:07:020005:57
 
    97.    34:07:020005:6
 
    98.    34:07:020005:9
 
    99.    34:07:020005:996
 
 
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.
 
 
 
    Судья                                                                                                            Н.А. Савченко