Решение от 06 декабря 2013 года №А12-25088/2013

 
                                   АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ru телефон(8442) 23-00-78 Факс(8844) 24-04-60
 
____________________________________________________________________________
 
Именем Российской Федерации
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е   
 
    г. Волгоград
 
    «06»  декабря  2013 г.                  Дело № А12-25534/2013
 
    Резолютивная часть решения оглашена 04.12.2013 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 04.12.2013 г.
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи  С.П. Романова
 
    при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи  Киреевой М.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по  заявлению
 
    Дело № А12- 25088/2013
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 06.12.2013 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 06.12.2013 г.
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи  С.П. Романова
 
    при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи  Двояновой Т.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по  заявлению администрации городского округа город Михайловка к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (ИНН 3444121098, ОГРН 1053444025920)
 
    об отмене постановления о назначении административного наказания
 
    заинтересованные лица: исполняющий обязанности главного государственного санитарного врача ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Михайловка, Михайловском, Кумылженском, Серафимовичском и Даниловском районах Ерохина Г.М.,                           специалист-эксперт Сапожникова Ю.Ш.
 
    при  участии  в  судебном  заседании:
 
    от заявителя – Железкина Ж.П. доверенность от 24.06.2013 г.
 
    от административного органа – Калинина Т.Н., доверенность от 13.01.2013 г.
 
    от заинтересованных  лиц: 1. не явился, извещен 
 
    2. не явился, извещен 
 
 
 
 
 
    Администрация городского округа город Михайловка  обратилась в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области, в котором просит признать  незаконными постановление  № 8128 от 01.10.2013 г. об административном правонарушении, вынесенное исполняющим обязанности главного государственного санитарного врача ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в                                   г. Михайловка, Михайловском, Кумылженском, Серафимовичском и Даниловском районах Ерохиной Г.М. о привлечении к ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ и предписание № 20 без даты, вынесенное специалистом-экспертом Сапожниковой Ю.Ш. об обеспечении организации водоснабжения населения в соответствии с п. 4 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в границах поселения Реконструкция Михайловского района Волгоградской области в срок до 02.12.2013 г.
 
    В обоснование требований заявитель указал на отсутствие в его действиях события вменяемого нарушения, а также несоблюдение порядка проведения проверки. 
 
    Роспотребнадзор в представленном в суд отзыве в удовлетворении требований просит отказать по тем основаниям, что факт совершения вменяемого нарушения подтвержден материалами дела.
 
    Привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лицисполняющий обязанности главного государственного санитарного врача ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Михайловка, Михайловском, Кумылженском, Серафимовичском и Даниловском районах Ерохина Г.М.,                           специалист-эксперт Сапожникова Ю.Ш., представителей в судебное заседание не направили, о дате и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.
 
    Рассмотрев материалы дела, изучив доводы сторон и представленные  доказательства, арбитражный суд
 
 
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Как следует из материалов дела, по результатам проведенной Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Михайловка, Михайловском, Кумылженском, Серафимовичском и Даниловском районах проверки на предмет соблюдения обязательных  правил и требований, прав потребителей,        администрация городского округа город Михайловка  постановлением № 8128 от                      01.10.2013 г.   привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного   ст. 6.5 КоАП РФ  в виде штрафа в сумме  20 000 руб.
 
    Кроме того, в адрес администрации вынесено предписание № 20 без даты, которым на последнюю возложена обязанность по обеспечению организации водоснабжения населения в соответствии с п. 4 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в границах поселения Реконструкция Михайловского района Волгоградской области в срок до 02.12.2013 г.
 
    Не согласившись с выводами, изложенными в постановлении и предписании, заявитель обратился в суд с настоящей жалобой.
 
    Давая оценку заявленные требованиям, суд руководствовался следующим.
 
    Статьей 6.5 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.
 
    Таким образом, объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде.
 
    Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ (далее - Закон № 52-ФЗ) установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
 
    В силу ст. ст. 11, 24 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта юридическое лицо обязано обеспечить безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    На основании п. п. 1, 3 ст. 39 названного Закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    В соответствии с абз. 10 ст. 1 Закона № 52-ФЗ под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
 
    Согласно п. 1 ст. 19 Закона № 52-ФЗпитьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
 
    Вопросы организации водоснабжения населенных пунктов урегулированы Федеральным законом от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
 
    Согласно п. 18 ст. 2 названого Закона, питьевая вода - вода, за исключением бутилированной питьевой воды, предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения, а также для производства пищевой продукции.
 
    В соответствии с п. 24 указанной статьи,  техническая вода - вода, подаваемая с использованием централизованной или нецентрализованной системы водоснабжения, не предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения или для производства пищевой продукции.
 
    Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения установлены СанПиН 2.1.4.1074-01.
 
    Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (пункт 3.2).
 
    Безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям (пункт 3.3).
 
    Безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по: обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение; содержанию вредных химических веществ, поступающих и образующихся в воде в процессе ее обработки в системе водоснабжения; содержанию вредных химических веществ, поступающих в источники водоснабжения в результате хозяйственной деятельности человека (пункт 3.4).
 
    Производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе. Юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети (пункты 4.2 и 4.3).
 
    Соответственно, нарушение при предоставлении коммунальных услуг санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, в частности, установленных в СанПиН 2.1.4.1074-01 и изменениях к ним, образует объективную сторону правонарушения по ст. 6.5 КоАП РФ.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении данного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).
 
    Пунктом 4 части  1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно п. 2 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.
 
    В соответствии с п. п. 1 – 5, 11 ст. 12 настоящего Закона   органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется.
 
    Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
 
    Решение органа местного самоуправления поселения, городского округа о наделении организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, статусом гарантирующей организации с указанием зоны ее деятельности в течение трех дней со дня его принятия направляется указанной организации и размещается на официальном сайте такого органа в сети «Интернет» (в случае отсутствия указанного сайта на официальном сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет»).
 
    Гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
 
    Организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязаны заключить с гарантирующей организацией, определенной в отношении такой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договор по водоподготовке, по транспортировке воды и (или) договор по транспортировке сточных вод, по очистке сточных вод, а также иные договоры, необходимые для обеспечения холодного водоснабжения и (или) водоотведения. Гарантирующая организация обязана оплачивать указанные услуги по тарифам в сфере холодного водоснабжения и водоотведения.
 
    В случае существенного ухудшения качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды, орган местного самоуправления поселения, городского округа обязан проинформировать об этом население в средствах массовой информации, в том числе разместить соответствующую информацию на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет»).
 
    Согласно п. 4 ч. 5 Закона, существенными условиями договора водоснабжения являются в том числе, порядок контроля качества воды.
 
    В силу положений указанных актов, Устава, администрация городского округа город Михайловка обязана обеспечить водоснабжение  г. Михайловка и Михайловского района водой надлежащего качества.
 
    На основании Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», постановлением администрации городского округа город Михайловка  № 2423 от 20.08.2013 г. в качестве гарантирующего поставщика определено МУП «Михайловское водопроводно-канализационное хозяйство».
 
    С целью организации водоснабжения между администрацией (ссудодатель) и НСОТ «Реконструкторское» (ссудополучатель) заключен договор  безвозмездного пользования                      № 6/13 от 09.01.2013 г., в рамках которого администрация для целей использования как системы водоснабжения и удовлетворения бытовых нужд населения передала в безвозмездное пользование  ссудополучателя водопровод.
 
    В судебном заседании представитель администрации пояснил, что указанный водопровод используется для целей подачи питьевой воды.
 
    Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» СанПиН 2.1.4.1074-01, устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.
 
    В соответствии с п. 1.3 СанПин 2.1.4.1074-01 санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
 
    Соответственно, нарушение при предоставлении коммунальных услуг санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, в частности, установленных в СанПиН 2.1.4.1074-01 и изменениях к ним, образует объективную сторону правонарушения по ст. 6.5 КоАП РФ.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении данного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).
 
    Как следует из материалов дела, ходе проведенной Роспотребнадзором проверки установлен факт подачи жителям п. Реконструкция питьевой воды, не соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01.   
 
    В рассматриваемом случае, из материалов дела следует, что в нарушение требований         ст. ст. 12, 13  Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»,  договор  безвозмездного пользования № 6/13 от 09.01.2013 г. заключен администрацией  с  НСОТ «Реконструкторское», то есть, лицом, не являющимся гарантирующим поставщиком и не содержит сведений об осуществлении контроля качества питьевой воды сторонами, а также  гарантирующей организацией.
 
    Каких либо мер администрация как лицо, ответственное в соответствии с п. 2 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 4     ч.  1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» за организацию водоснабжения  и соблюдения  требований СанПиН 2.1.4.1074-01 и иных нормативных актов, в том числе, со стороны гарантирующего поставщика, направленных на обеспечение надлежащего качества воды, а  также доказательств, свидетельствующих о невозможности выполнения возложенных на него функций, заявитель в нарушение требований ст. 65 АПК РФ не представил.
 
    Учитывая это, вывод административного органа о наличии в действиях заявителя состава вменяемого нарушения, является правомерным.
 
    Обоснованным является и вынесенное в адрес администрации предписание об устранении нарушений законодательства.
 
    При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    Р Е Ш И Л :
 
 
    В удовлетворении требований администрации городского округа город Михайловка о признании незаконными  постановления № 8128 от 01.10.2013 г. об административном правонарушении, вынесенного исполняющим обязанности главного государственного санитарного врача ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в                                   г. Михайловка, Михайловском, Кумылженском, Серафимовичском и Даниловском районах Ерохиной Г.М. о привлечении к ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ и предписания № 20 без даты, вынесенного специалистом-экспертом Сапожниковой Ю.Ш., отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации через Арбитражный суд Волгоградской области.
 
 
 
    Судья                                                                                                                       С П. Романов