Дата принятия: 29 октября 2013г.
Номер документа: А12-24973/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442) 23-00-78 факс: 24-04-60
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Волгоград «29» октября 2013г.
Дело № А12-24973/2013
Резолютивная часть решения суда оглашена 28 октября 2013г.
Арбитражный суд Волгоградской области
в составе председательствующего судьи Середа Н.Н.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скабелиной Е.Н.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального казенного учреждения культуры «Верхнесолоновское» к Отделению надзорной деятельности по Суровикинскому району Управления надзорной деятельности ГУ МЧС РФ по Волгоградской области
об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности
при участии в заседании:
от заявителя – Бурняшева И.В., директор, распоряжение № 7 от 15.02.2012г.; Савченко А.А., дов. б/н от 04.10.2013г.
от административного органа – Евсеев И.А., дов. № 256 от 25.10.2013г.
установил:
Муниципальное казенное учреждение культуры «Верхнесолоновское» (далее Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Отделения надзорной деятельности по Суровикинскому району Управления надзорной деятельности ГУ МЧС РФ по Волгоградской области от 27.09.2013г. № 41-57/2013/2 о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст.20.4. КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
В обоснование заявленных требований заявитель указал, что правонарушение является малозначительным, устранил выявленные нарушения, в связи с чем, просит применить положения ст. 2.9. КоАП РФ.
Административный орган принятие решения по вопросу применения положений ст. 2.9. КоАП РФ оставил на усмотрение суда.
Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы участвующих в деле лиц, арбитражный суд находит заявление подлежащим удовлетворению.
Из материалов дела следует, что на основании распоряжения № 156 от 16.09.2013г. проведена плановая проверка Учреждения на предмет соблюдения обязательных требований правил пожарной безопасности.
В ходе проверки, проведенной 26.09.2013г. в присутствии руководителя Учреждения, в сельском доме культуры по адресу: Волгоградская область, Суровикинский район, х. Верхнесолоновский, установлено нарушение требований Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Постановления Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390 «О противопожарном режиме».
Нарушение указанных норм выразилось в том, что план эвакуации из здания в момент возникновения пожара выполнен не по ГОСТу, осветительные приборы на путях эвакуации не оборудованы стеклянными колпаками, предусмотренными заводом-изготовителем, эвакуационные выходы не оборудованы освещением, что нашло отражение в акте проверки от 26.09.2013г. № 156/01/01.
В связи с чем, в отношении Учреждения в присутствии его руководителя 26.09.2013г. составлен протокол № 41-57/2013/1 о совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 20.4. КоАП РФ.
Согласно части 4 статьи 20.4. КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Постановлением № 41-57/2013/2 от 27.09.2013г. заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4. КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей. Копия постановления получена заявителем в тот же день. Заявление в суд подано 07.10.2013г., т.е. в установленный срок.
Согласно п.1, п.3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе вопросы о наличии события административного правонарушения и виновности лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу требований ст. 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.
В силу ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Арбитражный суд считает, что факт совершения заявителем административного правонарушения нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.
Заявитель, не отрицая выявленные нарушения, просит применить положения ст. 2.9. КоАП РФ, поскольку выявленные нарушения не носят серьезного характера и были незамедлительно устранены.
Как следует из п.18.1. Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда от 20.11.2008г. № 60 «О внесении дополнений в некоторые Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.
Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
Пункт 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусматривает, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Судом установлено, что выявленные в ходе проверки нарушения не имеют глобального характера и не создают реальной угрозы жизни и здоровью граждан. Учитывает суд и то обстоятельство, что выявленные нарушения незамедлительно были устранены, что подтверждено представленными фотографиями и договором № 19 от 21.10.2013г. на выполнение работ по изготовлению стендов «План эвакуации». В связи с чем, при рассмотрении настоящего дела суд пришел к выводу об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и квалифицирует совершенное заявителем административное правонарушение как малозначительное в соответствии с положениями ст. 2.9. КоАП РФ.
Согласно указанной норме при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
При таких обстоятельствах заявление общества подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 АПК РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Отменить постановление Отделения надзорной деятельности по Суровикинскому району Управления надзорной деятельности ГУ МЧС РФ по Волгоградской области от 27.09.2013г. № 41-57/2013/2 о привлечении Муниципального казенного учреждения культуры «Верхнесолоновское» (ОГРН 1073458000043, ИНН 3430008649) к административной ответственности по ч. 4 ст.20.4. КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
В соответствии со ст. 2.9. КоАП РФ освободить Муниципальное казенное учреждение культуры «Верхнесолоновское» от административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4. КоАП РФ, ограничившись устным замечанием.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Волгоградской области.
Судья Н.Н. Середа
