Решение от 20 декабря 2013 года №А12-24854/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
http://volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442) 23-00-78    Факс: (8442) 24-04-60  
 
 
                                     ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
 
    г. Волгоград                                                                                                                                                                                       «20» декабря  2013 года                                                                  Дело № А12-24854/2013          
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 16.12.2013г., полный текст решения изготовлен 20.12.2013г.
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Кулик Инны Васильевны, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Першаковой Н.А., рассмотрев в судебном  заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Волгоградэнергосбыт» (ИНН 3445071523, ОГРН 1053444090028) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ОГРН 1063460031580, ИНН 3445079787)  о признании недействительным предписания
 
    с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица: младший консультант отдела надзора за начислением платежей Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области Заостровская Л.Р.
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Парамонова С.А., представитель по доверенности № 20/1 от  25.02.2013г.;
 
    от Инспекции – Долгачева Е.А., представитель по доверенности № 04-01-06/01/1421 от 11.06.2013г.;
 
    от заинтересованного лица - не явились, извещены;
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Открытое акционерное общество «Волгоградэнергосбыт» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее -  Инспекция, Госжилнадзор, ответчик) с заявлением о признании недействительным предписания  Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области  № 1724 от 03 июля 2013 года об устранении нарушений обязательных требований, выданное открытому акционерному обществу «Волгоградэнергосбыт».
 
    Заявленные требования мотивированы тем, что  Правилами предоставления коммунальных услуг не предусмотрено обязанности по предоставлению ресурсоснабжающей организацией технической документации на многоквартирный жилой дом (далее - МКД). В ходе проведенной инспекцией проверки не установлены факты, свидетельствующие о том, что  ресурсоснабжающей организацией  не верно указано значение показателя «Sоб общая площадь всех жилых помещений (квартир), нежилых помещений, площади относящейся к общему имуществу в многоквартирном доме», либо данное значение противоречит данным технического паспорта МКД, что повлияло бы на правильность расчета размера оплаты за коммунальную услугу «электроснабжение», предоставленную на общедомовые нужды.
 
    В качестве заинтересованного лица судом привлечена младший консультант отдела надзора за начислением платежей Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области Заостровская Л.Р., непосредственно проводившая проверку и подготовившая предписание.
 
    В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении требований.
 
    Представитель Госжилнадзора Волгоградской области, Заостровская Л.Р.  считают требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, представлены отзывы.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав доводы его участников, суд считает, что требования заявителя  подлежат удовлетворению.
 
    Как видно из материалов дела,  на основании приказа от 11.06.2013 №1724 и в связи с коллективным обращением гражданин, инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области проведена внеплановая документарная проверка обоснованности расчетов платы за коммунальные услуги по электроснабжению на общедомовые нужды с января по март 2013 года, в многоквартирном доме № 17 по ул. Советская в г. Жирновск и в многоквартирном доме № 62 по ул. Мира, г. Волжский Волгоградской области.
 
    В ходе проверки представленных документов инспекцией выявлены нарушения подпункта «г» пункта 31, пункта 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011             № 354. По результатам проверки составлен акт от 03.07.2013 № 1724.
 
    Младшим консультантом отдела надзора за начислением платежей инспекции государственного жилищного надзора открытому акционерному обществу «Волгоградэнергосбыт» выдано предписание 03.07.2013 № 1724 о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, в котором предписано произвести корректировку (перерасчет) платы за коммунальную услугу по электроснабжению, предоставленную на общедомовые нужды за февраль-март 2013 года, для потребителей, проживающих в указанных многоквартирных домах,  с учетом данных о  показателя Sоб- общей площади всех жилых и нежилых помещений, площади, относящейся к общедомовому имуществу МКД, взятых из технического паспорта на многоквартирный дом. Для подтверждения необходимо представить справку - расчет, копию технического паспорта, платежные документы, ведомость расчетного центра за месяц, где будет отражен перерасчет в целом по дому.
 
    На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Исходя из положений статьи 198 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц требуется одновременно наличие двух условий: несоответствие их закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.
 
    В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    Пунктом 1 статьи 541 ГК РФ установлено, что энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами. Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении.
 
    В соответствии с пунктом 48 Правил № 354, постановлением Министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области от 30.07.2012 № 5 «Об утверждении нормативов потребления  населением коммунальных услуг по электроснабжению при отсутствии приборов учета на территории Волгоградской области», при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды, определяется в соответствии с формулами 10 и 15 приложения № 2 к Правилам № 354.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона №294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.
 
    Основанием для вынесения спорного предписания послужили выводы о том, что  при расчете размера платы за  электроснабжение в вышеуказанных  домах ОАО «Волгоградэнергосбыт» применяет неверные количественные значения общей площади жилых и нежилых помещений многоквартирных домов, не основанные на данных технического паспорта.
 
    Пунктом 17 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354) определены случаи, при которых ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению потребителям коммунальной услуги соответствующего вида.
 
    В соответствии с п. 25 Правила № 354 для заключения договора  , в том числе , электроснабжения собственник жилого помещения в многоквартирном доме или собственник жилого дома (домовладения) подает в ресурсоснабжающую организацию, осуществляющую продажу соответствующего вида (видов) коммунальных ресурсов, заявление о заключении договора с указанием сведений  о потребителе: для физического лица – фамилия, имя, отчество, дата рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность, контактный телефон; для юридического лица – наименование (фирменное наименование) и место государственной регистрации, контактный телефон; адрес помещения в многоквартирном доме, жилого дома (домовладения), по которому предоставляются коммунальные услуги с указанием размера (объема, площади) отапливаемых помещений, количества лиц, постоянно проживающих в жилом помещении, или вида деятельности, осуществляемой в нежилом помещении; наименование предоставляемой потребителю коммунальной услуги (коммунальных услуг); сведения о наличии и типе установленных индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета, дату и место их установки (введения в эксплуатацию), дату опломбирования прибора учета заводом-изготовителем или организацией, осуществлявшей последнюю поверку прибора учета, установленный срок проведения очередной поверки, а также порядок и условия приема показаний приборов учета; меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг, предоставленные потребителю коммунальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае предоставления таких мер).
 
    Пунктом 22 Правила № 354 определено предоставление в ресурсоснабжающую организацию документа, подтверждающего право собственности (пользования) на помещение в многоквартирном доме (жилой дом); документа, удостоверяющего личность физического лиц – собственника помещения, либо свидетельство о государственной регистрации юридического лица – собственника помещения; документа, подтверждающего информацию, указанную в подпункте «з» пункта 19 и пункте 20 настоящих Правил (при их наличии у заявителя).
 
    Таким образом, Правилами 354 установлен исчерпывающий перечень документов и сведений, направляемых заявителем в ресурсоснабжающую организацию для заключения договора.
 
    Подпунктом «е» пункта 6 «Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 №124 установлена обязанность управляющей организации, ТСЖ, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива по предоставлению в ресурсоснабжающую организацию при заключении договора на поставку коммунального ресурса документов, содержащих сведения о размере площади каждого жилого и нежилого помещения в многоквартирном доме, а также об общей площади помещений в многоквартирном доме, включая помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, или о размере площади жилого дома и отапливаемых помещений надворных построек, а также размере площади земельного участка, не занятого жилым домом и надворными постройками.
 
    Из вышеизложенного следует, что действующим законодательством не предусмотрено предоставление именно ОАО «Волгоградэнергосбыт»  технической документации на многоквартирный дом.
 
    Заявитель  предпринимал меры  для  уточнения  сведений о показателе площади Sоб всех жилых и нежилых помещений, в целях проверки правильности расчета размера оплаты за коммунальную услугу «электроснабжение». А именно, запрашивались сведения о технических паспортах в ООО «ЖЭУ» (г.Жирновск) и ООО «ЖЭУ» (г. Волжский).   По сведениям ООО «ЖЭУ» (г.Жирновск), информация по площадям, входящим в состав общего имущества МКД,  ранее предоставлялась  ООО «Волгоградоблэлектросбыт», которые в дальнейшем передали сведения в электронной форме ОАО «Волгоградэнергосбыт», что также  подтвердил представитель заявителя  в суде. Сведения об общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в МКД (г. Волжский) предоставлены в виде списка непосредственно ООО «Жилищное Эксплуатационное управление».
 
    Как установлено судом, Общество применяло при расчете размера платы за электрическую энергию, предоставленные собственниками данных помещений  сведения по каждому жилому и нежилому помещению в виде копий лицевых счетов, а также сведения, имеющиеся в распоряжении заявителя, полученные от бывшей ресурсоснабжающей организации (по МКД г. Жирновск) и управляющей организации    (по МКД г. Волжский).
 
                При таких обстоятельствах  ОАО «Волгоградэнергосбыт» не имеет возможности   применять иные формы расчетов  за потребленную энергию на  общедомовые нужды.
 
    Согласно ч.1 ст.17 Закона № 294-ФЗ, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
 
    Между тем, ни акт внеплановой документарной проверки, ни предписание, не содержат сведений о выявленных нарушениях ОАО «Волгоградэнергосбыт» в расчете оплаты за электроэнергию на общедомовые нужды в отношении проверенных МКД.
 
    Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что предписание не соответствует требованиям закона и подлежит признанию недействительным.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявленные требования открытого акционерного общества «Волгоградэнергосбыт» (ИНН 3445071523, ОГРН 1053444090028) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ОГРН 1063460031580, ИНН 3445079787)  удовлетворить.
 
    Признать недействительным предписание Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области  № 1724 от 03 июля 2013 года об устранении нарушений обязательных требований, выданное открытому акционерному обществу «Волгоградэнергосбыт».
 
    Взыскать с Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ОГРН 1063460031580, ИНН 3445079787)  в пользу открытого акционерного общества «Волгоградэнергосбыт» (ИНН 3445071523, ОГРН 105344409002) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 2 000 (две тысячи) рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Волгоградской области.
 
 
    Судья                                                                                                    И.В. Кулик