Дата принятия: 22 ноября 2013г.
Номер документа: А12-24806/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442) 23-00-78 факс: 24-04-60
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Волгоград «22» ноября 2013г.
Дело № А12-24806/2013
Арбитражный суд Волгоградской области
в составе председательствующего судьи Середа Н.Н.
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению ООО «Жилье-46» к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области
об отмене постановления
установил:
ООО «Жилье-46» обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 25.06.2013г. № 1514 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22. КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 45 000 рублей.
Заявление обосновано тем, что нарушен порядок привлечения к административной ответственности. Так по результатам проверки обществу внесено предписание со сроком устранения выявленных нарушений до 01.07.2013г. Вместе с те до истечения указанного времени общество привлечено к административной ответственности.
Административный орган с заявлением не согласился, просит заявление оставить без удовлетворения.
Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, арбитражный суд считает постановление подлежащим изменению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, в связи с поступлением жалоб граждан на основании приказа от 22.05.2013г. № 1514 Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области в период с 27 по 29 мая 2013г. в присутствии законного представителя заявителя Гусевой И.А. (дов. № 87 от 27.05.2013г.) проведена внеплановая проверка Общества на предмет соблюдения требований Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. № 491, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (ПиН), утвержденных Постановлением Госстрой РФ от 27.09.2003г. №170, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354.
В ходе проверки установлено, что Общество осуществляет управление многоквартирным домом № 13 по ул. Репина г. Волгограда на основании решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 16.10.2007г. и договора управления от 01.05.2008г.
При проверке технического состояния дома выявлены следующие нарушения:
- на лестничных клетках подъездов №№ 1-5, а также перед входами в подъезды частично отсутствуют осветительные приборы, светильники, система электроснабжения выполнена на скрутках по временной схеме, чем нарушены требования п. 10 Правил, п.п. 4.8.14, 5.6.1., 5.6.2.3 ПиН;
- в подъездах №№ 1-5 и лестничных клетках подъездов частично отсутствует второе оконное заполнение двойных раздельных оконных рам, наблюдаются зазоры повышенной ширины в притворах оконных переплетов, отсутствуют уплотняющие прокладки, имеет место коробление элементов заполнений, требуется ремонт оконных рам, чем нарушены требования п. 10 Правил, п.п. 3.2.3, 4.7.1., 4.7.2. ПиН.
Результаты проверки отражены в акте № 1514 от 29.05.2013г. В связи с чем, в отношении Общества 10.06.2013г. составлен протокол № 1514/1 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22. КоАП РФ.
Согласно ст. 7.22. КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Постановлением от 25.06.2013г. № 1514 Общество привлечено в административной ответственности по ст. 7.22. КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 45 000 рублей. Копия постановления получена 01.10.2013г., что подтверждено штампом регистрации входящей корреспонденции. С заявлением в арбитражный суд Общество обратилось 03.10.2013г., т.е. в установленный срок.
В соответствии с ч.2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Заявитель полагает, что в его действиях нет вины, поскольку собственники многоквартирных жилых домов не принимали решений о проведении текущего и капитального ремонта.
Согласно ст. 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке.
Оказание услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в соответствии со ст. 162 Жилищного кодекса РФ осуществляется по договору управления многоквартирным домов, который заключается между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме, органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного кооператива или органами управления иного специализированного потребительского кооператива.
В договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны, в том числе:
1) состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, и адрес такого дома;
2) перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация.
Содержание состава общего имущества предусмотрено и пунктом 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. № 491.
Согласно п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства от 13.08.2006г. № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:
а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;
б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;
в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом;
г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;
д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам;
е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома;
ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя России от 27.09.2003г. № 170, предусматривают конкретные требования к содержанию жилищного фонда, в них перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.
Перечисленные требования Обществом не выполнены, что не отрицалось в ходе проверки. Акт проверки подписан без возражений.
Статьей 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
На основании статьи 20 Жилищного кодекса полномочия и функции в сфере государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности осуществляют уполномоченные федеральные органы исполнительной власти.
Таким образом, государство, исходя из баланса частных и публичных интересов, в нормативном порядке определило уровень состояния жилых домов, который необходимо поддерживать за счет средств собственников силами управляющих компаний, и создало орган, компетентный контролировать соблюдение установленных требований, - государственную жилищную инспекцию.
Следовательно, системное толкование совокупности приведенных положений свидетельствует о том, что в статье 162 Жилищного кодекса имеются в виду лишь работы и услуги, оказываемые управляющей компанией сверх тех, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома.
Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.
Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.
Данная позиция нашла отражение в Постановлении Президиума ВАС РФ от 29.09.2010 N 6464/10 по делу N А08-4962/2009-27.
Арбитражный суд считает, что в судебном заседании нашел свое подтверждение факт нарушения управляющей компанией своих функций по содержанию дома № 13 по ул. Репина г. Волгограда.
Факт привлечения заявителя к административной ответственности до истечения указанного в предписании срока исполнения выявленных нарушений не может служить основанием для признания оспариваемого постановления незаконным. Постановление о привлечении лица к административной ответственности и предписание об устранении выявленных нарушений являются самостоятельными мерами реагирования контролирующего органа по результатам проверки исполнения законодательства. В данном случае Общество привлечено к административной ответственности не за неисполнение в установленные сроки предписания, а за нарушение требований в области содержания и ремонта жилых домов.
В соответствии с п.4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения лица к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. Аналогичное положение предусмотрено и п.3 ст.1.5. КоАП РФ.
Арбитражный суд считает, что административным органом представлены доказательства в подтверждение вины Общества в указанном правонарушении, нарушения процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено. О составлении протокола об административном правонарушении Общество уведомлено 07.06.2013г., о чем свидетельствует штамп регистрации входящей корреспонденции за №1063. Копия протокола об административном правонарушении, в котором указаны место и время рассмотрения, получены Обществом 10.06.2013г., что также подтверждается штампом регистрации входящей корреспонденции № 1069.
Вместе с тем, арбитражный суд полагает, что наказание назначено без учета положений ст.ст. 4.2., 4.3. КоАП РФ. Так в постановлении указано, что Общество ранее к административной ответственности не привлекалось. В то же время ему назначено максимальное наказание, предусмотренное санкцией ст. 7.22. КоАп РФ – штраф в размере 45 000 рублей. Учитывая, что заявитель ранее к административной ответственности не привлекался арбитражный суд считает возможным изменить меру наказания, уменьшив размер административного штрафа до 40 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 АПК РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Изменить постановление Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 25.06.2013г. № 1514 о привлечении ООО «Жилье-46» (ОГРН 1023402636740, ИНН 3442064736) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22. КоАП РФ, уменьшив размер административного штрафа до 40 000 рублей.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Волгоградской области.
Судья Н.Н. Середа
