Решение от 11 декабря 2013 года №А12-24573/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ru телефон: (8442) 23-00-78 Факс: (8442) 24-04-60
 
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г. Волгоград                                                                                                       11 декабря  2013 года                                                                                                                                                                                                                   Дело №А12-24573/2013
 
 
    резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2013 года
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономарева А.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бурлуцкой О.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению закрытого акционерного общества «Нагорье-групп» (ИНН 3443090834, ОГРН 1093443001277) к  Администрации Центрального района г. Волгограда о признании незаконными действий государственного органа
 
    заинтересованные лица - общество с ограниченной ответственность «ЧОП региональное агентство безопасности «Альфа-Волга», Администрация г. Волгограда.
 
    В судебном заседании участвуют представители:
 
    от истца – Орищенко В.В., руководитель, паспорт, Белокуров С.П., руководитель, паспорт;
 
    от ответчика – Кондраева А.Л., доверенность от 01.08.2013 № 24-Д
 
    от ООО «ЧОП региональное агентство безопасности «Альфа-Волга» - Костычев К.Н., доверенность от 06.11.2013г., руководитель Дайлиденко В.И., представлен паспорт;
 
    остальные не явились, извещены.
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Закрытое акционерное общества «Нагорье-групп» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Администрации Центрального района г. Волгограда, в котором просит признать действия Администрации Центрального района Волгограда незаконными и обязать устранить допущенные нарушения путем отмены решения №4277/03 от 25.09.2013 года об отзыве разрешения на производство земельных работ №43 от 06.08.2013 года выданного ЗАО «Нагорье-групп».
 
    В судебном заседании заявитель на требованиях настаивал и просил удовлетворить их по основаниям указанным в иске на заявление.
 
    Администрация Центрального района г. Волгограда просила в иске отказать. Считает отзыв разрешения на производство земельных работ №43 от 06.08.2013 года выданного ЗАО «Нагорье-групп» законным и обоснованным. Заявитель, в нарушении пункта 2.7 Постановления Администрации г.Волгограда №2754 от 19.09.2012года при получении разрешения на проведение земляных работ представил недостоверные сведения относительно плана проведения земляных работ без указания строения принадлежащего на праве собственности ООО «ЧОП региональное агентство безопасности «Альфа-Волга».
 
    Третье лицо - ООО «ЧОП региональное агентство безопасности «Альфа-Волга» также считает,  в иске следует отказать по основаниям указанным в отзыве на заявление. Указывает, что при проведении ответчиком земляных работ будет снесен объект недвижимости принадлежащий ООО «ЧОП региональное агентство безопасности «Альфа-Волга» на праве собственности. Права на объект недвижимости принадлежащий ООО «ЧОП региональное агентство безопасности «Альфа-Волга» оспариваются ООО «Инвестиционно-страховая группа «Нагорье». Подробно возражения в отзыве на заявление.
 
    Изучив материалы дела, выслушав стороны и оценив их доводы, суд считает, требования подлежат удовлетворению в силу следующего.
 
    Как следует из материалов дела,29.05.2008г. ООО «Инвестиционно-страховая группа «Нагорье» зарегистрировано право собственности на  земельный участок площадью 4922 кв.м. по адресу ул.Новороссийская, 5 кадастровый номер 34:34:04:00:23:0029, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации 34АБ №221939.
 
    Соглашением – договором №11/11 от 11 ноября 2011года ООО «Инвестиционно-страховая группа «Нагорье» передала ЗАО «Нагорье-групп» функции прав инвестора –застройщика по строительству и вводу в эксплуатацию многоквартирного жилого дома  №1 по ул.Новороссийская, 5.
 
    31 декабря 2011 года между ООО «Инвестиционно-страховая группа «Нагорье» и «NOTTINGGROUPLTD» заключен договор аренды земельного участка №1-11.
 
    11 января 2012 года между «NOTTING GROUP LTD» и ЗАО «Нагорье-групп» заключен договор уступки права аренды земельного участка по договору №1-11 от 31 декабря 2011 года.
 
    19 июня 2012 года Администрацией города Волгограда ЗАО «Нагорье групп» выдано разрешение на строительство объекта  «Жилой дом №1 в застройке 101 микрорайона в Центральном районе г. Волгограда» №RU3430100-31/Ц-07.
 
    12 ноября 2012 года ЗАО «Нагорье групп» был получен кадастровый паспорт на объект незавершенного строительства- жилого дома  по ул.Новороссийская, 5.
 
    22 июля 2013 года ЗАО «Нагорье групп» обратилось в Администрацию Центрального района города Волгограда с заявлением на получение разрешения на право производства земляных работ по благоустройству территории жилого дома по ул. Новороссийская , 5
 
    06.08.2013г. Администрацией Центрального района города Волгограда было выдано разрешение №43 на проведение земляных работ ЗАО «Нагорье-групп» на территории Волгограда.
 
    03 сентября 2013 года ЗАО «Нагорье групп» обратилось в Администрацию Центрального района города Волгограда с заявлением о продлении разрешения на проведение зеленных работ до 06 ноября 2013года, в связи с поздним началом работ по благоустройству жилого дома по ул.Новороссийская, 5.
 
    17 сентября 2013 года ООО «Инвестиционно-страховая группа «Нагорье» получен кадастровый паспорт №3434/300/13-264151 на земельный участок кадастровый №34:34:040023:29.
 
    25 сентября 2013 года решением №4277/03 от 25.09.2013 года Администрацией  Центрального района города Волгограда разрешение на производство земельных работ №43 от 06.08.2013 года выданного ЗАО «Нагорье-групп» было отозвано.
 
    Основанием для принятия решения об отзыве разрешения на производство земельных работ №43 от 06.08.2013 года послужило наличие на земельном участке капитального строения прилегающего к жилому дому по ул.Новороссийская, 5 и участок обременен правами третьих лиц.
 
    Не согласившись с действиями Администрации по отзыву разрешения № 43 от 06.08.2013 на проведения земляных работ, ЗАО «Нагорье групп» оспаривает его в настоящем деле.
 
    Удовлетворяя требования заявителя суд исходит из следующего.
 
    Постановлением Администрации г.Волгограда №2754 от 19 сентября 2012года утвержден «Административный регламент предоставления муниципальной услуги  «Оформление письменного разрешения на производство земляных работ» (далее-Регламент).
 
    Пункт 2.6. Регламента содержит перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.
 
    Для предоставления муниципальной услуги заявитель подает заявление по форме согласно приложению 1 к административному регламенту, в котором указываются сведения о заявителе, объекте земляных работ и сроке их производства в соответствии с проектом и строительными нормами и правилами; состав прилагаемых документов.
 
    При строительстве коммуникаций со сроком работ продолжительностью более двух месяцев и (или) протяженностью более 100 метров разрешение может выдаваться на отдельные участки по мере окончания всего комплекса работ на них.
 
    К заявлению прилагаются следующие документы:
 
    копии материалов проектной документации;
 
    схема организации дорожного движения транспорта и пешеходов на период производства работ (проект безопасности дорожного движения) в случае нарушения их маршрутов движения;
 
    договор со специализированной дорожной организацией на восстановление дорожной одежды в случае ее повреждения.
 
    При принятии решения о выдаче разрешения № 43 от 06.08.2013 года застройщиком ЗАО «Нагорье-групп» в Администрацию Центрального района г.Волгограда  был предоставлен план проведения земляных работ, право пользования земельным участком и все необходимые документы, после прохождения всех Согласовательных процедур (лист согласования землепользования, строительных, коммунальных, юридических). Указанное сторонами не оспаривается и подтверждается материалами дела.
 
    Пункт 2.7. Регламента содержит перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги:
 
    отсутствие у заявителя документов, указанных в пункте 2.6 раздела 2 административного регламента;
 
    предоставление заявителем недостоверных сведений;
 
    подача заявителем письма об отзыве заявления о выдаче разрешения;
 
    наличие у заявителя объектов производства земляных работ с невосстановленным благоустройством в срок, установленный ранее выданным разрешением.
 
    Учитывая, что документы соответствовали требованиям пункт 2.6. Регламента, недостоверности заявленных обществом сведений установлено не было, Администрация Центрального района г. Волгограда  выдала разрешение № 43 от 06.08.2013 года на  проведение земляных работ по ул. Новороссийская, 5.
 
    Наличие на земельном участке строения принадлежащего на праве собственности третьим лицам само по себе не является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги, при этом, в рассматриваемом случае  земельный участок, на котором расположено строение, находится в пользовании заявителя на правах аренды и не принадлежит  третьим лицам в том числе ООО «ЧОП региональное агентство безопасности «Альфа-Волга».
 
    Кроме того, административный регламент предоставления муниципальной услуги не содержит в себе порядка и  не регламентирует процедуру отзыва ранее выданного разрешения на проведение земляных работ.
 
    Соответственно, разрешение спорной ситуации возможно в судебном порядке.
 
    При указанных обстоятельствах действия Администрацию Центрального района г. Волгограда  по отзыву ранее выданного разрешения обществу на производство земляных работ нельзя признать законным.
 
    Невозможность ЗАО «Нагорье-групп» проведения земляных работ по благоустройству территории препятствует  осуществлению его предпринимательской и иной экономической деятельности. 
 
    Требования признаются обоснованными и подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного кодекса РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконными действия администрации Центрального района Волгограда выразившиеся в отзыве разрешения на производство земельных работ №43 от 06.08.2013 года выданного ЗАО «Нагорье-групп».
 
    Обязать устранить допущенные нарушения путем отмены решения №4277/03 от 25.09.2013 года об отзыве разрешения на производство земельных работ №43 от 06.08.2013 года выданного ЗАО «Нагорье-групп».
 
    Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.
 
 
    Судья                                                                                                       А.В. Пономарев