Решение от 14 ноября 2013 года №А12-24547/2013

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
    http://volgograd.arbitr.ru   e-mail: info@volgograd.arbitr.ru   телефон:(8442) 23-00-78    Факс: (8442)24-04-60  
 
 
Именем Российской Федерации
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
    город Волгоград                                                                                   Дело № А12-24547/2013
 
    «14» ноября  2013 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 12 ноября   2013 года.
 
    Полный текст решения изготовлен  14 ноября  2013  года.
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономаревой Елены Викторовны,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Николаенко Марией Николаевной,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от прокуратуры Волгоградской области – Сапова А.В., старший прокурор отдела  по обеспечению участия прокуроров  в арбитражном процессе прокуратуры Волгоградской области, удостоверение № 157668;
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению прокуратуры Центрального района  Волгограда о  привлечении  индивидуального предпринимателя Кучерова Евгения Викторовича, 03.04.1980 года рождения (ОГРНИП 308346119900011, ИНН 344808990399) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокуратура Центрального района  Волгограда обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области  с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Кучерова Евгения Викторовича к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования на основании доводов, изложенных в заявлении
 
    Лицо, привлекаемое к административной ответственности,  в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.
 
    В ходе рассмотрения материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.
 
    Прокуратурой Центрального района Волгограда  с участием ОГИБДД УМВД по Волгограду в период с 29.08.2013 по 30.09.2013 проведена проверка соблюдения действующего законодательства  в сфере  перевозок пассажиров автомобильным транспортом  лицами,  осуществляющими  пассажирские  перевозки.
 
    В ходе проверки установлено, 29 августа 2013 года в 10 часов 00 минут в Центральном районе Волгограда по улице Хиросима напротив дома № 9 сотрудниками ОГИБДД УМВД России по Волгограду остановлено маршрутное такси - автобус ГАЗ 322132, государственный регистрационный номер «с602ма-34», осуществляющий перевозку пассажиров по маршруту «№ 91а» на основании путевого листа № 382 под управлением водителя Чурзина Георгия Михайловича. В ходе осмотра названного автобуса установлено, что автобус не оборудован медицинскими аптечками, огнетушителям и знаком аварийной остановки. Однако перед выездом указанный автобус осмотрен механиком и допущен к рейсу, о чем свидетельствуют соответствующие отметки в путевом листе № 382.
 
    Перевозку пассажиров индивидуальный предприниматель Кучеров Е.В. осуществляет на основании лицензии на осуществление перевозок пассажиров № АСС-34-036966, действующей с 10.06.2009 по 09.06.2014.
 
    По результатам проверки заместителем прокурора Центрального района Волгограда 30.09.2013 в отношении индивидуального предпринимателя Кучерова Евгения Викторовича вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии со статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокуратура Центрального района Волгограда   обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Кучерова Евгения Викторовича к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Согласно примечанию к данной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    В силу подпункта 24 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам, либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) относится к лицензируемому виду деятельности.
 
    Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено понятие лицензионных требований как совокупности требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    Как установлено в ходе проверки, предприниматель  имеет лицензию № АСС-34-036966 на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми  человек.
 
    Порядок лицензирования деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек установлен Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2013 № 280 .
 
    В соответствии с пунктом 5 названного Положения осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а», «г» - «и» пункта 4 Положения, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».
 
    В части 11 статьи 19 Федерального закона 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в том числе, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.
 
    В соответствии с пунктом  4 Положения, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются: использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке техническими средствами контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха; соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»; соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
 
    В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, помимо прочего, обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.
 
    Согласно пункту 12  Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090,  должностным и иным лицам, ответственным за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, запрещается выпускать на линию транспортные средства, имеющие неисправности, с которыми запрещается их эксплуатация.
 
    Согласно требованиям пункта 3 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения техническое состояние и оборудование участвующих в дорожном движении транспортных средств в части, относящейся к безопасности дорожного движения и охране окружающей среды, должно отвечать требованиям соответствующих стандартов, правил и руководств по их технической эксплуатации.
 
    В соответствии с пунктом  11 названного нормативного акта запрещается эксплуатация автомобилей, автобусов, автопоездов, прицепов, мотоциклов, мопедов, тракторов и других самоходных машин, если их техническое состояние и оборудование не отвечают требованиям Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств (согласно приложению).
 
    Согласно пункту 7.7 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств, являющегося приложением к Основным положениям по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденным Правительством Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, запрещается эксплуатация транспортного средства если отсутствуют: на автобусе, легковом и грузовом автомобилях, колесных тракторах - медицинская аптечка, огнетушитель, знак аварийной остановки по ГОСТу Р 41.27-2001.
 
    В нарушение указанных выше положений на момент проведения проверки маршрутное такси - автобус ГАЗ 322132, государственный регистрационный номер «с602ма-34», осуществляющий перевозку пассажиров по маршруту «№ 91а» на основании путевого листа № 382 под управлением водителя Чурзина Георгия Михайловича, не оборудован медицинскими аптечками, огнетушителям и знаком аварийной остановки.
 
    Данное нарушение в силу требований Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280, является нарушением условий лицензирования.
 
    Указанные неисправности автобуса не обеспечивают безопасность пассажиров и могут повлечь причинение вреда их здоровью.
 
    Между тем в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ  «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
 
    У индивидуального предпринимателя Кучерова Евгения Викторовича имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Решениями Арбитражного суда Волгоградской области по  делам № А12-3277/2013, А12-7622/2012, А12-9759/2012  индивидуальный предприниматель Кучеров Евгений Викторович  привлечен к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) по части 3  статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    При таких обстоятельствах, индивидуальный предприниматель Кучеров Е.В. осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в действиях  предпринимателя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена  частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Таким образом, обязательным элементом состава административного правонарушения является вина лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения.
 
    Даже последующее устранение нарушений не может служить основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку устранение допущенных нарушений не свидетельствуют об отсутствии вины.
 
    Предприниматель имел возможность для соблюдения требований законодательства о лицензировании, однако не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Административное правонарушение, совершенное предпринимателем,  подтверждается материалами дела и им не оспаривается.
 
    Нарушений порядка производства по административному делу, которые бы повлияли на полное, всестороннее и объективное рассмотрение дела, судом не установлено.
 
    Срок привлечения предпринимателя к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.
 
    На основании части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.
 
    Пунктом 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что  при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Суд считает, что отсутствие отягчающих обстоятельств, признание заинтересованным лицом вины, как смягчающее обстоятельство является основанием для возможности назначения минимального административного наказания, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 4 000 руб.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Кучерова Евгения Викторовича, 03.04.1980 года рождения, место рождения город  Волгоград, ОГРНИП 308346119900011, ИНН 344808990399, дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 17.07.2008, проживающего по адресу: Волгоград, улица Караванная, дом 39, квартира 11,  к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 (четырех тысяч) рублей.
 
    Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:
 
    Получатель: УФК по Волгоградской области (прокуратура Волгоградской области)
 
    ИНН 3444048120
 
    КПП 344401001
 
    Код ОКАТО 18401000000
 
    Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Волгоградской области, г. Волгоград
 
    Расчетный счет 40101810300000010003
 
    БИК 041806001
 
    КБК 41511690020026000140
 
    Назначение платежа: административный штраф.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Волгоградской области.
 
 
    СУДЬЯ                                                                                                               Е.В. Пономарева