Решение от 23 декабря 2013 года №А12-24518/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул.  им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
    http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442)23-00-78 факс: (8442)24-04-60 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г.Волгоград                                                                                             Дело № А12-24518/2013
 
    « 23 » декабря 2013 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2013 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 23 декабря 2013 года.
 
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дашковой Е.И., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению администрации Новотихоновского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области (ИНН 3429030657,  ОГРН 1053478415100) к  Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской  и Волгоградской областям и Республике Калмыкия (ИНН 6163072891, ОГРН 1056163009957) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении  с участием в деле в качестве заинтересованных лиц министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области; комитета ветеринарии Волгоградской области, Администрации Старополтавского муниципального района Волгоградской области
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Станислав Владимир Александрович, доверенность от 25.09.2013;
 
    от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской  и Волгоградской областям и Республике Калмыкия – Габитова София Шамильевна, доверенность от 27.08.2013 №80;
 
    остальные – не явились, извещены
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Администрация Новотихоновского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области (далее – администрация поселения, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать незаконным и  отменить  постановление  Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской  и Волгоградской областям и Республике Калмыкия (далее – административный орган, Управление Россельхознадзора) от 10.09.2013  №02/2-06-745/2013  о привлечении администрации Новотихоновского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области к административной ответственности за правонарушение,  предусмотренное частью 3 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначении наказания в виде  административного штрафа в размере 502 000 рублей.
 
    К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области; Комитет ветеринарии Волгоградской области, Администрация Старополтавского муниципального района Волгоградской области.
 
    В судебном заседании заявитель поддержал требования с учетом дополнений к заявлению.
 
    Административный орган возражает против удовлетворения требований, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого постановления, представлен отзыв и дополнение к отзыву.
 
    Администрация Старополтавского муниципального района Волгоградской области считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, представлены письменные пояснения.
 
    Изучив представленные документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд считает, что заявленные  требования подлежат удовлетворению.
 
    Как следует из материалов дела, 03 сентября 2013 года на основании распоряжения от 12.08.2013г. № 0359 Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской  и Волгоградской областям и Республике Калмыкия проведена плановая выездная проверка администрации поселения по соблюдению обязательных требований.
 
    По результатам проверки с участием и.о. главы поселения Станислава В.А. 03.09.2013г. составлены акт осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, акт проверки №0359.
 
    В акте поверки  указано, что выявлены   нарушения   в   части   ветеринарного   законодательства РФ, допущенные администрацией поселения: скотомогильник расположенный на территории Новотихоновского сельского поселения Старополтавского района Волгоградской области представляет собой металлическую емкость, скотомогильник не огорожен глухим забором высотой не менее 2 метров с въездными воротами, отсутствует перекидной мост. Отсутствует вытяжная труба, навес над ямой скотомогильника, помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов. На территории скотомогильника разброс костей животных и разложившийся труп крупного рогатого скота. На земельном участке сельскохозяйственного назначения для временного хранения твердых бытовых отходов среди кучи мусора разбросаны овчины в количестве 3 (трех) штук, которые относятся к биологическим отходам. Нарушены п. 1.5., 1.8., 5.6., 5.7., 5.8. «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов» утв. Главным государственным ветеринарным инспектором 04.12.1995г. №13-7-2/469.
 
    Усмотрев в действиях администрации поселения нарушения ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, государственным инспектором  отдела ветеринарного контроля  и надзора   управления в отношении  администрации  составлен протокол об административном правонарушении от 03.09.2013 № 02/2-06-745/2013, ответственность за которое  предусмотрена частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ.
 
    Рассмотрев данный протокол от 03.09.2013 № 02/2-06-652/2013 и другие материалы дела об административном правонарушении, государственный инспектор отдела ветеринарного контроля и надзора Управление Россельхознадзора 10.09.2013 вынес постановление № 02/2-06-745/2013, согласно которому администрация  признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 502 000 рублей.
 
    Считая, что указанное постановление не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы, администрация поселения  обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
 
    Согласно требованиям ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела на основании доказательств, которые оцениваются по внутреннему убеждению должностного лица, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
 
    Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
    Частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ установлено, что нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно статьям 5 и 6 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и статьям 3 и 4 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, находятся в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды, является расходным обязательством субъектов РФ.
 
    Частью 5 статьи 19 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предусмотрено, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
 
    Верховный суд РФ в определении от 26.10.2011г. №59-В11-9 указал, что если полномочия и денежные средства в порядке, предусмотренном статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для осуществления государственных полномочий по оборудованию скотомогильника органам местного самоуправления не передавались, то не имеется оснований для возложения на органы местного самоуправления обязанности оборудовать скотомогильник (биотермическую яму). Правовое регулирование Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» не может быть распространено на оборудование и содержание скотомогильников администрациями муниципальных образований, не может быть также отнесено оборудование и содержание скотомогильников при установленных судом обстоятельствах к вопросам местного значения в рамках участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования, организации и осуществления мероприятий по защите населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, поскольку осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. Нахождение на территории сельского поселения скотомогильника не порождает у местной администрации безусловной обязанности по содержанию этого скотомогильника в соответствии с требованиями Ветеринарно-санитарных правил. Администрация сельского поселения может нести ответственность по части 3 статьи 10.8 КоАП РФ за несоответствующее требованиям Ветеринарно-санитарных правил состояние скотомогильника, находящегося на территории сельского поселения, только в том случае, если законом субъекта Российской Федерации органу местного самоуправления переданы отдельные государственные полномочия (в частности - содержание скотомогильников) и обеспечено надлежащее финансирование этих полномочий.
 
    Администрации Новотихоновского сельского поселения не передавались государственные полномочия и денежные средства на содержание и оборудование скотомогильника в порядке статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
    05.08.2012г. вступил в силу Закон Волгоградской области от 20.07.2012г.  №87-ОД «О внесении изменений в законодательные акты Волгоградской области в сфере разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности».
 
    Статьей 9 вышеуказанного Закона из перечней объектов имущества, предназначенного для организации благоустройства и озеленения территории Новотихоновского сельского поселения, передаваемого в порядке разграничения из собственности Старополтавского муниципального района Волгоградской области в собственность Новотихоновского сельского поселения, исключен вышеуказанный скотомогильник.
 
    В связи с этим, как следует из ст. 26 Закона Волгоградской области от 20.07.2012г. №87-ОД «О внесении изменений в законодательные акты Волгоградской области в сфере разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности», на правительство Волгоградской области возложена обязанность по обеспечению приема скотомогильников (биотермических ям) из муниципальной собственности в собственность Волгоградской области.
 
    Таким образом, внесенные названным законом изменения в Закон Волгоградской области от 30.11.2006г. № 1326-ОД «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Старополтавский муниципальный район и вновь образованными в его составе муниципальными образованиями» в связи с заменой собственника, фактически устранили ответственность поселения как лица, в ведении которого находился скотомогильник.
 
    Вступившим в законную силу решением Старополтавского районного суда Волгоградской области от 16.10.2013г. по делу №12-27/2013 отменено постановление от 10.09.2013г. старшего государственного инспектора отдела ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия по делу об административном правонарушении №02/2-06-746/2013, которым Станислав В.А., как исполнявший обязанности главы администрации Новотихоновского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.10.8 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 22000 рулей, производство по административному производству прекращено.
 
    В данном судебном акте отражено, что при производстве об административном правонарушении не было доказано наличие состава  административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.10.8 КоАП РФ. Не представлены суду доказательства того, что скотомогильник, находящийся на территории Новотихоновского сельского поселения Старополтавского муниципального района, является собственностью администрации этого поселения, на администрацию этого сельского поселения возложена безусловная обязанность по его содержанию, для чего администрации Новотихоновского сельского поселения Старополтавского муниципального района переданы соответствующие государственные полномочия, обеспечено их надлежащее финансирование.
 
    Из  имеющегося в материалах дела  письма Комитета ветеринарии Волгоградской области от 21.112012 №01-04/7762  усматривается, чтоскотомогильники (биотермические ямы) указанные Законе Волгоградской области № 87-ОД не соответствуют инструкции ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологически отходов (в ред. Приказа Минсельхоза РФ от 16.08.2007 N 400, с изм., внесенными Определением Верховного Суда РФ от 13.06.2006 N КАС06-193), непригодны дальнейшей эксплуатации и подлежат закрытию. Из приложенного к письму реестра скотомогильников (биотермических ям) в соответствии с Законом Волгоградской области от 20.07.2012                №87-ОД «О внесении изменений в законодательные акты Волгоградской области в сфере разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности» по Старополтавскому муниципальному району – скотомогильник, расположенный в Новотихоновском сельском поселении не соответствует требованиям инструкции, собственник балансодержатель – не установлен.
 
    Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327 (далее – Положение о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору) Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.
 
    В соответствии со статьей 8 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее – Закон о ветеринарии) под государственным ветеринарным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области ветеринарии, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных государственных органов по систематическому наблюдению за исполнением требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.
 
    Государственный ветеринарный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный ветеринарный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный ветеринарный надзор) (далее - органы государственного ветеринарного надзора) согласно их компетенции в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 8 Закона о ветеринарии).
 
    Пунктом 6 постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 № 201 «Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» (далее - Постановление № 201) определено, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет следующие функции:
 
    а) проводит учет и анализ нарушений требований технических регламентов и других нормативных правовых документов в закрепленной сфере деятельности;
 
    б) вносит в пределах своей компетенции предложения о введении и отмене на территории Российской Федерации, субъекта Российской Федерации карантина;
 
    в) выдает:
 
    ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и иные разрешения (сертификаты) и свидетельства на поднадзорные грузы при их перевозках;
 
    разрешения (включая введение и отмену ограничений) на ввоз в Российскую Федерацию и на вывоз из Российской Федерации, а также на транзит по ее территории поднадзорных грузов;
 
    г) организует и осуществляет надзор на государственной границе Российской Федерации, а также на транспорте в закрепленной сфере деятельности;
 
    д) осуществляет надзор за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами законодательства Российской Федерации в закрепленной сфере деятельности, в том числе:
 
    надзор за выполнением ветеринарно-санитарных требований по безопасности продукции животного происхождения;
 
    надзор за соблюдением ветеринарного законодательства Российской Федерации при организации строительства (реконструкции, модернизации) объектов по производству и хранению животноводческой продукции, а также при вводе их в эксплуатацию;
 
    ветеринарный и фитосанитарный надзор за производственной деятельностью в морских портах и на судах рыбопромыслового флота;
 
    надзор за проведением мероприятий по карантину и защите растений, безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами, проведением фитосанитарного мониторинга состояния земель любого целевого назначения и складских помещений;
 
    надзор за безопасностью лекарственных средств для ветеринарного применения, кормов и кормовых добавок (в том числе изготовленных из генно-инженерно-модифицированных организмов) на всех стадиях производства и обращения;
 
    е) представляет в установленном порядке интересы Российской Федерации в международных организациях и во взаимоотношениях с иностранными государствами по вопросам обеспечения здоровья животных, безопасности сырья и продукции животного происхождения и кормов для животных;
 
    ж) устанавливает и упраздняет карантинные фитосанитарные зоны, устанавливает и отменяет карантинные фитосанитарные режимы;
 
    и) осуществляет государственный земельный контроль (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения) в установленных законодательством Российской Федерации случаях.
 
    В пункте 5 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору указано, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет следующие полномочия:
 
    5.1. осуществляет надзор:
 
    5.1.1. в установленных законодательством Российской Федерации случаях за юридическими и физическими лицами, проводящими экспертизы, обследования, исследования, испытания, оценку, отбор проб, образцов, досмотр и осмотр, посещение подконтрольных субъектов и объектов, выдачу заключений, а также иные работы в установленной сфере деятельности;
 
    5.1.2. за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами;
 
    5.1.4. за безопасностью лекарственных средств для ветеринарного применения, кормов и кормовых добавок, изготовленных из генно-инженерно-модифицированных организмов, на всех стадиях производства и обращения;
 
    5.2. выдает:
 
    5.2.4. разрешения (включая введение и отмену ограничений) на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации, а также на транзит по ее территории животных, продукции животного происхождения, лекарственных средств для ветеринарного применения, кормов и кормовых добавок для животных, подкарантинной продукции (далее - поднадзорные грузы);
 
    5.2.5. иные разрешения и свидетельства в установленных законодательством Российской Федерации случаях;
 
    5.2(1). осуществляет:
 
    5.2(1).2. государственный контроль за качеством и безопасностью зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна при осуществлении их закупок для государственных нужд, при поставке (закладке) зерна в государственный резерв, при его хранении в составе государственного резерва и транспортировке;
 
    5.2(1).3. государственный контроль за качеством и безопасностью зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна при их ввозе (вывозе) на территорию Российской Федерации;
 
    5.2(1).4. государственный контроль за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами;
 
    5.2(1).5. лицензирование в соответствии с законодательством Российской Федерации отдельных видов деятельности, отнесенных к компетенции Службы;
 
    5.2(1).9. контроль за доклиническими исследованиями лекарственных средств для ветеринарного применения, клиническими исследованиями лекарственных препаратов для ветеринарного применения, качеством, производством лекарственных средств для ветеринарного применения, изготовлением лекарственных препаратов для ветеринарного применения, хранением, перевозкой, ввозом на территорию Российской Федерации, рекламой, отпуском, реализацией, уничтожением лекарственных средств для ветеринарного применения, применением лекарственных препаратов для ветеринарного применения;
 
    5.2(1).10. выдачу задания на проведение экспертизы лекарственного средства для ветеринарного применения;
 
    5.2(1).11. государственную регистрацию лекарственных средств для ветеринарного применения;
 
    5.2(1).12. ведение государственного реестра лекарственных средств для ветеринарного применения;
 
    5.2(1).13. мониторинг безопасности лекарственных препаратов для ветеринарного применения;
 
    5.2(1).14. контроль и надзор за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области ветеринарии с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений и о привлечении к установленной законодательством Российской Федерации ответственности должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные им полномочия;
 
    5.2(1).15. подготовку и направление в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации предложений об изъятии у органов государственной власти субъектов Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, переданных им полномочий Российской Федерации в области ветеринарии;
 
    5.3. регистрирует объекты надзора в установленной сфере деятельности;
 
    5.4. в установленном законодательством Российской Федерации порядке размещает заказы и заключает государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Службы, а также на проведение научно-исследовательских работ для иных государственных нужд в установленной сфере деятельности;
 
    5.5. осуществляет контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере ветеринарии и карантина растений на государственной границе Российской Федерации (включая пункты пропуска через государственную границу) и на транспорте, включающих требования по обеспечению охраны территории Российской Федерации от заноса из иностранных государств и распространения заразных болезней животных, вредителей растений, возбудителей болезней растений, а также растений (сорняков) карантинного значения, ввоза опасных в ветеринарно-санитарном и фитосанитарном отношении поднадзорных грузов, в том числе:
 
    5.5.1. вносит в пределах своей компетенции предложения об установлении и отмене на территории Российской Федерации или субъекта Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, вредителей растений, возбудителей болезней растений, а также растений (сорняков) карантинного значения, устанавливает и упраздняет карантинные фитосанитарные режимы и зоны;
 
    5.5.2. издает индивидуальные правовые акты, касающиеся проведения обязательных диагностических исследований и вакцинации животных по противоэпизоотическим показаниям;
 
    5.5.3. принимает решения о проведении сортового и семенного контроля в отношении посевов и семян сельскохозяйственных растений;
 
    5.6. осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Службы и реализацию возложенных на нее функций;
 
    5.7. осуществляет прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;
 
    5.8. обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;
 
    5.9. обеспечивает мобилизационную подготовку Службы, а также контроль за деятельностью ее территориальных органов по их мобилизационной подготовке;
 
    5.9(1). осуществляет организацию и ведение гражданской обороны в Службе;
 
    5.10. организует профессиональную подготовку работников Службы и ее территориальных органов, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;
 
    5.11. взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;
 
    5.11.1. осуществляет организацию проведения работ по обеззараживанию подкарантинных объектов методом газации и работ по их дегазации;
 
    5.12. осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Службы;
 
    5.13. осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.
 
    Приказом Минсельхоза России  от 04.10.2012 № 527 утверждено Типовое положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору  (далее - Положение об Управлении).
 
    Перечень полномочий Управления Россельхознадзора содержится в разделе II Положения об Управлении.
 
    Осуществление контроля за соблюдением органами местного самоуправления ветеринарного законодательства при эксплуатации скотомогильников к полномочиям Управления Россельхознадзора, указанным в названных перечнях, не отнесено.
 
    Согласно статье 3 Закона о ветеринарии субъекты Российской Федерации самостоятельно решают вопросы ветеринарии, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.
 
    Организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению, защита населения от болезней, общих для человека и животных, отнесены к полномочиям субъекта Российской Федерации.
 
    Кроме того, в соответствии с пунктом 2 статьи 5 Закона о ветеринарии уполномоченные в области ветеринарии органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения включены в систему органов государственной ветеринарной службы Российской Федерации.
 
    Статьёй  3 Федерального  закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее-Закон № 294-ФЗ) установлены принципы защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона № 294-ФЗ одним из основных принципов  защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля является проведение проверок в соответствии с полномочиями органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц.
 
    18.06.2013г. в законную силу вступило Постановление Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 N 476 "О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе "Положением о государственном ветеринарном надзоре" (далее - Постановление Правительства РФ № 476).
 
    Названным нормативным правовым актом законодатель определил в числе прочих видов надзора - Порядок осуществления уполномоченными федеральными органами исполнительной власти государственного ветеринарного надзора (далее  - Положение о госветнадзоре).
 
    Положение  о госветнадзоре устанавливает порядок осуществления уполномоченными федеральными органами исполнительной власти государственного ветеринарного надзора.
 
    В соответствии с пп. а) п.4 Положения о госветнадзоре, одним из органов, осуществляющих федеральный государственный надзор, является  Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы.
 
    При этом, Положением о госветнадзоре исчерпывающе определены полномочия названного федерального органа по проведению  проверок хозяйствующих субъектов, а именно:
 
    - в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, предметом которой являются предназначенные для вывоза, ввезенные и перемещаемые транзитом через таможенную территорию Таможенного союза товары, включенные в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010г. N 317 "О применении ветеринарно-санитарных мер в Таможенном союзе" (далее - Решение Таможенного союза, подконтрольные товары);
 
    - в отношении подконтрольных товаров при осуществлении ветеринарного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и (или) местах полного таможенного оформления;
 
    - в отношении подконтрольных товаров при осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору;
 
    Следует отметить, что в соответствии с Решением Комиссии Таможенного союза перемещение подконтрольных товаров с территории одной Стороны на территорию другой Стороны  разрешается организациям и лицам, осуществляющим производство, переработку и (или) хранение подконтрольных товаров, включенным в Реестр организаций и лиц, осуществляющих производство, переработку и (или) хранение товаров, перемещаемых с территории одной Стороны на территорию другой Стороны(далее - реестр предприятий таможенного союза).
 
    В реестре предприятий таможенного союза (реестр организаций и лиц Российской Федерации, осуществляющих производство, переработку и (или) хранение подконтрольных товаров, перемещаемых с территории одного государства - члена Таможенного союза на территорию другого государства - члена Таможенного союза) размещенном на официальном сайте Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзоруАдминистрации  Новотихоновского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области, нет.
 
    Следовательно, названное юридическое лицо, не осуществляет на территории Российской Федерации деятельность, предметом которой являются предназначенные для вывоза, ввезенные и перемещаемые транзитом через таможенную территорию Таможенного союза товары, включенные в Единый переченьтоваров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза и не подлежит контролю (надзору) Управлением Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республики Калмыкия.
 
    При таких обстоятельствах суд пришел к выводу об отсутствии у Управления Россельхознадзора полномочий на проведение плановой выездной проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии в отношении органа местного самоуправления - Администрации Новотихоновского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области - на основании распоряжения заместителя руководителя Управления от 12.08.2013 № 0359.
 
    Соответственно доказательства, полученные Управлением Россельхознадзора по результатам названной проверки, в том числе протокол об административном правонарушении от 03.09.2013 №02/2-06-745-2013, акт осмотра от 03.09.2013, акт проверки от 03.09.2013 №0359 не отвечают требованиям допустимости.
 
    При названных обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р  Е  Ш  И  Л :
 
    Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия от 10.09.2013г.  №02/2-06-745/2013 о привлечении администрации Новотихоновского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области к административной ответственности за правонарушение,  предусмотренное частью 3 статьи 10.8  КоАП РФ.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.
 
 
 
 
    Судья                                                                                                         Стрельникова Н.В.