Дата принятия: 25 ноября 2013г.
Номер документа: А12-24492/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
http://volgograd.arbitr.ru e-mail: info@volgograd.arbitr.ru телефон:(8442) 23-00-78 Факс: (8442)24-04-60
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
город Волгоград Дело № А12-24492/2013
«25» ноября 2013 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2013 года.
Полный текст решения изготовлен 25 ноября 2013 года.
Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономаревой Елены Викторовны,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Николенко Ириной Васильевной,
при участии в судебном заседании:
от общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Волгстрой Плюс» - Потехин А.С., представитель по доверенности от 23.09.2013; Кабанова Е.А., директор, протокол общего собрания от 14.01.2013 № 6;
от инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области – Заволокина М.В., консультант отдела правового и кадрового обеспечения, доверенность от 26.02.2013 № 04-05-09-01/504;
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлениюобщества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Волгстрой Плюс» (ИНН 3448048219, ОГРН 1093461003481) к инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ИНН 3445079787, ОГРН 1063460031580) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении;
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Волгстрой Плюс» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 04.06.2013 № М-0023 о назначении административного наказания по части 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.
В обоснование заявленных требований общество указало на возможность применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебном заседании представитель заявителя требования подержал по основаниям, изложенным в заявлении.
Согласно доводам, изложенным в отзыве на заявление, а также позиции представителя в судебном заседании, инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области с требованиями заявителя не согласилась, просила в удовлетворении требований отказать.
Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд считает требования общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Волгстрой Плюс» не подлежащими удовлетворению.
Как следует из материалов дела, в соответствии с планом мониторинга организаций, осуществляющих деятельность в сфере управления многоквартирными домами на территории Волгоградской области, утвержденным приказом инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 23.01.2013 № 11, должностным лицом инспекции проведен мониторинг соблюдения обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Волгстрой Плюс» требований законодательства о раскрытии информации, установленных Стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731, в ходе которого установлены нарушения вышеупомянутого стандарта раскрытия информации.
Так, при мониторинге сайта www.reformagkh.ru установлено нарушение обществом требований абзаца 1 подпункта «а» пункта 5 Стандарта, а именно общество не раскрыло информацию в соответствии со Стандартом на обязательном для опубликования информации официальном сайте в сети Интернет www.reformagkh.ru;
в ходе мониторинга страницы общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Волгстрой Плюс» на сайте инспекции www.gzhi.volganet.ru установлено, что в нарушение пункта 9 и подпункта «а» пункта 16 Стандарта общество не раскрыло информацию об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности, а именно не раскрыло информацию о годовой бухгалтерской отчетности за 2012 год, а также сведения о полученных доходах и понесенных расходах в 2012 году;
в ходе мониторинга страницы общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Волгстрой Плюс» на сайте инспекции www.gzhi.volganet.ru, установлено, что общество нарушило требования пункта 11 и подпункта «а» пункта 16 Стандарта при раскрытии информации о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а именно не разместило проект договора управления многоквартирным домом, план работы на 2013 год, отчет об исполнении обязательств за 2012 год;
в ходе мониторинга страницы общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Волгстрой Плюс» на сайте www.gzhi.volganet.ru, установлено, что в нарушение пункта 12 Стандарта общество не разместило информацию о привлечении общества к административной ответственности в 2012 году в форме копий документов о применении мер административного воздействия, а также о мерах, принятых для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций.
Результаты мониторинга отражены в акте мониторинга от 20.05.2013 № М-0023.
По факту выявленного нарушения в отношении общества составлен протокол от 21.05.2013 № М-0023 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При составлении протокола об административном правонарушении присутствовала законный представитель общества Кабанова Е.А. Протоколом об административном правонарушении от 21.05.2013 № М-0023 общество извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении на 04.06.2013 на 9 часов 10 минут.
Заместителем руководителя инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области 04.06.2013 вынесено постановление № М-0023 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей. Данное постановление получено обществом 16.09.2013.
Считая постановление административного органа незаконным, общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Волгстрой Плюс» обратилось с заявлением в арбитражный суд.
В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РОсситйской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно части 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
Субъектами данного административного правонарушения являются организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления.
Объективной стороной является нарушение требований к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия.
В силу статьи 23.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 7.23.1, Кодекса.
Согласно части 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.
Особенности раскрытия информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются этим стандартом раскрытия информации.
Под управляющей организацией в настоящем документе понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, осуществляющий деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора, заключенного в соответствии со ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (пункт 2 Стандарта).
Под раскрытием информации понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации, независимо от цели ее получения в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации (пункт 2 Стандарта).
В соответствии с пунктом 3 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного постановление Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731, управляющая организация, товарищество и кооператив обязаны раскрывать следующую информацию: а) общая информация об управляющей организации, о товариществе и кооперативе; б) основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления), товарищества и кооператива; в) сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; г) порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; д) сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; е) сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.
При этом объем сведений, подлежащий раскрытию, определен в пунктах 8-14 Стандарта.
Согласно пункту 5 стандарта управляющими организациями информация раскрывается путем: а) обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации: сайт управляющей организации; сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации; сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность; б) опубликования в полном объеме в официальных печатных средствах массовой информации, в которых публикуются акты органов местного самоуправления и которые распространяются в муниципальных образованиях, на территории которых управляющие организации осуществляют свою деятельность (далее - официальные печатные издания), в случае если на территории муниципального образования отсутствует доступ к сети Интернет; в) размещения на информационных стендах (стойках) в помещении управляющей организации; г) предоставления информации на основании запросов, поданных в письменном или электронном виде.
Ответственность за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации, предусмотрена частью 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исследовав и оценив представленные в дело документы по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что в нарушение требований абзаца 1 подпункта «а» пункта 5 Стандарта общество не раскрыло информацию в соответствии со Стандартом на обязательном для опубликования информации официальном сайте в сети Интернет - w,ww.reformagkh.ru., на сайте инспекции www.gzhi.volganet.ru обществом нарушены требования пунктов 9, 11, 12, подпункта «а» пункта 16 Стандарта.
Доказательства наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства, а также свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалах дела отсутствуют.
Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Материалами дела установлено, что управляющая организация не предприняла никаких мер для соблюдения требований, установленных стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731.
Управляющей организацией также не были представлены доказательства, свидетельствующие о невозможности соблюдения ею Стандарта, и о том, что обществом приняты все зависящие от них меры по его соблюдению.
При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Суд не находит оснований для признания совершенного обществом деяния малозначительным.
В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пунктов 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
Малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям.
В рассматриваемом случае правонарушение посягает на установленный законом порядок соблюдения требований действующего законодательства в части раскрытия управляющими компаниями необходимой информации, соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений.
При этом существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих обязанностей, в связи с этим вменяемое обществу правонарушение не может быть признано малозначительным.
Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае состоит в несвоевременном исполнении возложенной на общество публично-правовой обязанности без уважительных причин. Повышенная опасность правонарушений в этой области определена законодательно и подтверждается значительным размером санкции в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от 250 000 рублей до 300 000 рублей.
Также необходимо отметить, что характер и тяжесть совершенного заявителем административного правонарушения были оценены жилищной инспекцией при рассмотрении дела
При этом принятие мер по устранению нарушения не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения, а относится к обстоятельствам, смягчающим ответственность, и учтено при назначении наказания. В рассматриваемом случае инспекция назначила наказание в пределах минимального размера, установленного санкцией части 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заявитель не приводит аргументов, указывающих на наличие исключительных обстоятельств, а также обстоятельств, объективно препятствующих исполнению им обязанности по раскрытию необходимой информации.
Процессуальных нарушений закона административным органом не допущено. Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
На основании изложенного, суд пришел к выводу, что заявление удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Волгстрой Плюс» в удовлетворении требования о признании незаконным и отмене постановления инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 04.06.2013 № М-0023 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Волгоградской области.
СУДЬЯ Е.В. Пономарева
