Дата принятия: 28 октября 2014г.
Номер документа: А12-24486/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442) 23-00-78 факс: 24-04-60
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Волгоград Дело № А12-24486/2014
«28» сентября 2014 года
резолютивная часть решения оглашена 21.10.2014, решение в полном объеме изготовлено 28.10.2014
Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Смагоринской Е.Б. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Будариной Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Волжский трубный завод» (ОРГН 1023401997101, ИНН 3435900186) к Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, о признании недействительными постановлений,
при участии в судебном заседании:
от заявителя – Данилова М.В., представитель по доверенности от 01.01.2014 № ВТ-77;
от Администрации – Каткова Ю.А., представитель по доверенности от 25.12.2013 № 314Д;
УСТАНОВИЛ:
открытое акционерное общество «Волжский трубный завод» (далее – ОАО «Волжский трубный завод», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с требованием, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительными постановлений Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области от 07.05.2014 № 2893, № 2894, № 2896, № 2897.
В обоснование требований заявитель указывает, что оспариваемые постановления нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, так как в результате изменения разрешенного вида пользования земельных участков изменилась и их кадастровая стоимость, соответственно повысилась арендная плата за пользование земельными участками. Подробно позиция заявителя изложена в заявлении и поддержана в судебном заседании.
Согласно доводам, изложенным в отзыве на заявление, заинтересованное лицо Администрация городского округа – город Волжский Волгоградской (далее – Администрация) области с требованиями заявителя не согласна, просила в удовлетворении требований отказать.
Изучив материалы дела, исследовав доказательства, оценивая в совокупности обстоятельства, установленные по делу, суд установил следующее.
Как установлено материалами дела, между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Среднеахтубинского района и ОАО «Волжский трубный завод» 25.04.2003 был заключен договор №11 аренды земельного участка с кадастровым номером 34:28:070005:0026, площадью 6,73 га, под полигоном для складирования технологических отходов, расположенный примерно в 7,3 кв.м по направлению на северо-запад от р.п. Средняя Ахтуба на территории Красного сельсовета, категория земель - земли промышленности, вид разрешенного использования - под полигон для складирования технологических отходов.
Между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Среднеахтубинского района и ОАО «Волжский трубный завод» 25.04.2003 был заключен договор №12 аренды земельного участка с кадастровым номером 34:28:070005:0025, площадью 23,4 га, под шламонакопитель, расположенный примерно в 7,3 кв.м по направлению на северо-запад от р.п. Средняя Ахтуба на территории Красного сельсовета, категория земель — земли промышленности, вид разрешенного использования – под шламонакопитель.
В соответствии с Законом Волгоградской области «Об установлении границ и наделении статусом города Волжского Волгоградской области» от 25.03.2005 №Ю32-ОД спорные земельные участки вошли в границы городского округа - город Волжский.
Постановлением главы администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 17.04.2006 №1093 земельному участку площадью 234 000,0 кв.м, с кадастровым номером 34:28:070005: 0025 был присвоен адрес: ул. Александрова, 56 «а», г. Волжский, Волгоградская область.
Постановлением главы администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 17.04.2006 № 1092 земельному участку площадью 673 000,0 кв.м, с кадастровым номером 34:28:070005: 0026 был присвоен адрес: ул. Александрова, 56 «б», г. Волжский, Волгоградская область.
В соответствии с дополнительными соглашениями от 05.05.2006 управление муниципальным имуществом администрации городского округа - город Волжский стало стороной (Арендодателем) по договорам аренды земельных участков с кадастровым номером 34:28:070005:0025 по адресу: г. Волжский, ул. Александрова, 56 «а» и с кадастровым номером 34:28:070005: 0026 по адресу: г. Волжский, ул. Александрова, 56 «б».
Согласно дополнительных соглашений от 18.08.2008 года Арендодателем по вышеуказанным договорам аренды стал комитет земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области.
В соответствии с дополнительным соглашением №2 от 18.08.2008 Арендодателем по договору аренды №4515 аз от 20.12.2006 стал комитет земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области.
Постановлением администрации городского округа - город Волжский от 13.03.2013 №1729 ОАО «Волжский трубный завод» был предоставлен в аренду на новый срок земельный участок площадью 67300,0 кв.м., по адресу: ул. Александрова, 56 б, кадастровый номер 34:28:070005:26, сроком на три года с 25.04.2013.
Постановлением администрации городского округа - город Волжский от 18.03.2013 №1858 ОАО «Волжский трубный завод» был предоставлен в аренду на новый срок земельный участок площадью 234000,0 кв.м., по адресу: ул. Александрова, 56 а, кадастровый номер 34:28:070005:25, сроком на три года с 25.04.2013.
В целях приведения вышеназванных постановлений администрации городского округа - город Волжский в соответствие с Методикой государственной оценки земель промышленности и иного специального назначения, утвержденной Приказом Федеральной службы земельного кадастра России от 20.03.2003 № П/49, Администрацией были приняты обжалуемые правовые акты, которыми был уточнен вид разрешенного использования спорных земельных участков - земельные участки для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов, в целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности.
Не согласившись с данными постановлениями, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
В соответствии со статьей 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц; об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.
В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативного правового акта государственного или иного органа, должностного лица недействительным, решения, действия бездействия - незаконным является совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, выражающееся в незаконном возложении каких-либо обязанностей и (или) создающее препятствия для осуществления предпринимательской деятельности. Отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для оставления заявленных требований без удовлетворения.
В соответствии с пунктом 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) лежит на органе или лице, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).
В свою очередь, в силу требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения прав и законных интересов возлагается на заявителя.
Статья 1 Земельного кодекса Российской Федерации определяет основные принципы земельного законодательства.
Положения статей 9-11 Земельного кодекса Российской Федерации определяют полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области земельных отношений как регуляторов этих отношений в пределах своей компетенции и как собственников земельных участков, которыми они вправе управлять и распоряжаться.
В силу части 1, 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. Земли, указанные в части 1 статьи 7 ЗК Земельного кодекса Российской Федерации, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.
Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно пункту 1.3 Методики государственной кадастровой оценки земель промышленности и иного специального назначения, утвержденной приказом Федеральной службы Земельного кадастра России от 20.03.2003 №П/49 (далее - Методика), которая письмом Министерства юстиции Российской Федерации от 08.04.2003 N 07/3354-ЮД признана не нуждающейся в государственной регистрации, для целей определения кадастровой стоимости земельные участки промышленности и иного специального назначения подразделяются, в том числе, на земельные участки промышленности - участки, которые используются или предназначены для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов, в целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности.
Пунктом 1.3.1 Методики установлено, что земельные участки промышленности - земельные участки, которые используются или предназначены для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов, в целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности.
Согласно положительному заключению государственной экспертизы № 659- 12/РГЭ-2188/03 объекта капитального строительства «Строительство полигона захоронения отходов производства и потребления 3-4-5 классов опасности ОАО «Волжский трубный завод» полигон предприятия предназначен для захоронения отходов производства и потребления 3,4 и 5 классов опасности, переработки и использования отходов - шлака сталеплавильного в связи с последующим закрытием действующего на предприятии полигона промышленных отходов. Основными производственными процессами на ОАО «Волжский трубный завод», в результате которых образуются отходы производства и потребления являются: сталеплавильное, трубосварочное, трубопрокатное и трубопрессовое производство, нанесение антикоррозионного покрытия труб.
Полигон ОАО «Волжский Трубный Завод» предназначен:
- для захоронения отходов производства и потребления предприятия 3,4 и 5 классов опасности;
- для переработки сталеплавильного шлака, и в дальнейшем используется при строительстве дорог и при предварительной засыпке отходов на полигоне ОАО «Волжский трубный завод».
Производственная программа работы полигона рассчитана на 22 года. Мощность полигона и ДСК принята на основании ПНООЛР (проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение) на ОАО «ВТЗ» и технического задания на проектирование.
Таким образом, полигон промышленных отходов, шламонакопитель и склад технологических отходов являются обслуживающими объектами в целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности - Волжского трубного завода.
Учитывая вышеизложенное, а также то факт, что земельные участки с кадастровыми номерами 34:28:070005: 0025 и 34:28:070005:26 были предоставлены заявителю с разрешенным видом использования под полигон для складирования технологических отходов и шламонакопитель соответственно, обжалуемые постановления вынесены в рамках полномочий Администрации и действующего земельного законодательства.
Основанием для обращения в арбитражный суд является предполагаемое заявителем несоответствие оспариваемого акта закону, а также нарушение его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, либо создание препятствий в ее осуществлении.
Вместе с тем, учитывая положения части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявитель не представил суду доказательств, подтверждающих нарушение оспариваемыми действиями его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При указанных обстоятельствах, суд не усматривает правовых и фактических оснований для удовлетворения требования заявителя.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л :
в удовлетворении требований открытого акционерного общества «Волжский трубный завод» (ОРГН 1023401997101, ИНН 3435900186) о признании недействительными постановлений Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области от 07.05.2014 № 2893, № 2894, № 2896, № 2897 отказать.
Решение может быть обжаловано в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации через Арбитражный суд Волгоградской области.
Судья Е.Б. Смагоринская
