Решение от 19 ноября 2013 года №А12-24444/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ru телефон: (8442) 23-00-78 Факс: (8442) 24-04-60
 
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г. Волгоград                                                                                                       19 ноября  2013 года                                                                                                                                                                                                                   Дело №А12-24444/2013
 
    Резолютивная часть решения объявлена 12 ноября 2013 года
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономарева А.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бурлуцкой О.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Тракторозаводского района» (ИНН 3444173280 ОГРН 1093444006765) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ИНН 3445079787 ОГРН 1063460031580) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ
 
    В судебном заседании участвуют представители:
 
    от заявителя – Хапилина Е.В., доверенность от 10.07.2013г.;
 
    от ответчика – Новопавловский Б.А., доверенность от 27.08.2013г. №04-01-06-01/2009;
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Тракторозаводского района» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области,  в котором просит: Признать незаконным и отменить постановление Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № м-0011 от 20.08.2013 г. о привлечении ООО «УК «Тракторозаводского района» к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании заявитель на требованиях настаивал и просил удовлетворить их по основаниям указанным в иске. Считает ответчик пропустил 2-х месячный срок привлечения его к административной ответственности установленный ст.4.5 КоАП РФ.
 
    Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее-Инспекция) просила в иске отказать по основаниям указанным в отзыве на заявление.
 
 
 
    Как следует из материалов дела, в ходе осуществления контроля проводимого в форме систематического наблюдения и анализа информации за соблюдением Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами (далее - Стандарта) утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 731, в соответствии с Порядком осуществления уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.04.2012 № 162, на основании административного регламента исполнения Инспекцией функции по контролю за соблюдением Стандарта, планом утвержденного приказом Инспекции от 23.01.2013 № 11, приказа от 28.03.2013 № 47, 22.04.2013, должностным лицом осуществлен мониторинг информации, которую ООО "УК ТЗР" должно опубликовать на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети Интернет из числа сайтов, указанных в подпункте "а" пункта 5 Стандарта.
 
    Результаты мониторинга показали, что на сайте Министерства регионального развития Российской Федерации www.reformagkh.ru., а также на официальном сайте информационного представительства администрации Волгограда www.volgadmin.ru., информация, подлежащая раскрытию, размещена не в полном объеме.
 
    Так, установлено, что в нарушение требований пункта 3, подпункта "а" пункта 5, подпунктов "б", "в", "г", "д", "е", "ж" пункта 8, пунктов 9, 10, 11, 12, 13, 14 Стандарта, в сети Интернет, на официальном сайте, определенном Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 24.11.2011 № 543 "Об определении официального сайта в сети интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами" www.reformagkh.ru, на момент проверки 22.04.2013, информация подлежащая раскрытию о деятельности ООО "УК ТЗР" в соответствии со Стандартом не размещена, а именно:
 
    - в рамках общей информации об управляющей организации не раскрыты сведения о фирменном наименование юридического лица, реквизита^ свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя (основной государственный регистрационный номер, дата его присвоения и наименование органа, принявшего решение о регистрации), адресе фактического местонахождения органов управления управляющей организации, а также (при наличии) официальном сайте в сети Интернет, режим работы управляющей организации, в том числе часах личного приема граждан сотрудниками управляющей организации и работе диспетчерских служб, не указаны адреса и общая площадь помещений в домов находящихся в управлении, перечень домов в отношении которых договоры управления были расторгнуты в предыдущем календарном году, с указанием адресов этих домов и оснований расторжения договоров управления, сведения о членстве управляющей организации в саморегулируемой организации и (или) других объединениях управляющих организаций с указанием их наименований и адресов, включая официальный сайт в сети Интернет;
 
    - в рамках информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации отсутствуют сведения о годовой бухгалтерской отчетности, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему, сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов), сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учет-'ч доходов и расходов).
 
    - в рамках информации о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выполняемых (оказываемых) непосредственно управляющей организацией не раскрыты сведения об услугах, оказываемых управляющей организацией в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, из числа услуг, указанных в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491, услугах, связанных с достижением целей управления многоквартирным домом, которые оказываются управляющей организацией, в том числе:
 
    услугах, оказываемых управляющей организацией по обеспечению поставки в многоквартирный дом коммунальных ресурсов;
 
    заключении от имени собственников помещений в многоквартирном доме договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме на условиях, определенных решением общего собрания (в том числе договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций);
 
    охране подъезда;
 
    охране коллективных автостоянок;
 
    учете собственников помещений в многоквартирном доме;
 
    иных услугах по управлению многоквартирным домом.
 
    - в рамках информации о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме не раскрыты сведения о проекте договора управления, заключаемого с собственниками помещений в многоквартирных домах, содержащий все существенные условия договора управления, сведения о выполнении обязательств по договорам управления в отношении каждого многоквартирного дома содержащие план работ на срок не менее 1 года по содержанию й ремонту общего имущества многоквартирного дома, мер по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией, с указанием периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг), а также сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана, сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме за последний календарный год, сведения о количестве снижения платы за нарушения качества коммунальных услуг и (или) за превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании за последний календарный год, ‘сведения о фактах выявления ненадлежащего качества услуг и работ и (или) превышения установленной продолжительности перерывов в оказании услуг или выполнении работ не в соответствии с устанавливаемыми Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах;
 
    - не раскрыта информация о количестве случаев привлечения управляющей организации в предыдущем календарном году к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирными домами, копии документов о применении мер административного воздействия, а также мерах, принятых для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций;
 
    - в рамках информации о стоимости работ (услуг) управляющей организации отсутствует описание содержания каждой работы (услуги), периодичность выполнения работы (оказания услуги), результат выполнения работы (оказания услуги), гарантийный срок (в случае, если гарантия качества работ предусмотрена федеральным законом, иным нормативным правовым актом Российской Федерации или предлагается управляющей организацией), указание конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг), стоимость каждой работы (услуги) в расчете на единицу измерения (на 1 кв. метр общей площади помещений в многоквартирном доме, на 1 пог. метр соответствующих инженерных сетей, на 1 кв. метр площади отдельных объектов, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома, на 1 прибор учета соответствующего коммунального ресурса и др.);
 
    - рамках информации о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы не раскрыты сведения о перечне коммунальных ресурсов, которые управляющая организация закупает у ресурсоснабжающих организаций, с указанием конкретных поставщиков, а также объема закупаемых ресурсов и цен на такие ресурсы, по которым управляющая организация, закупает их у ресурсоснабжающих организаций, тарифах (ценах) для потребителей, установленные для ресурсоснабжающих организаций, у которых управляющая организация закупает коммунальные ресурсы, тарифах (ценах) на коммунальные услуги, которые применяются управляющей организацией для расчета размера платежей для потребителей.
 
    На сайте www.reformagldi.ru. ООО "УК ТЗР" размещена информация о руководителе, фактическом местонахождении, телефоне, адресе электронной почты, списке многоквартирных домов находящихся в управлении.
 
    На официальном сайте информационного представительства администрации Волгограда - www.vo1gadmin.ru. в нарушение подпунктов "б", "в" пункта 9 Стандарта не раскрыта информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации: отсутствуют сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов), сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов) за 2012 год;
 
    - в нарушение подпункта "б" пункта 11 Стандарта не раскрыта информация о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, в частности отсутствуют сведения о плане работ на 2013 год.
 
    Результат осмотра сайтов www.reformagkh.ru,http://www.volgadmin.ru закреплен в акте мониторинга от 22.04.2013 № М-0011.
 
    По факту выявленного нарушения в отношении ООО "УК ТЗР" составлен протокол № м-0011 от 26.04.2013 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Постановлением № М-0011 от 20.08.2013г. Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области  ООО «УК «Тракторозаводского района» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ.
 
    Обстоятельства правонарушения нашли свое подтверждение в судебном заседании.
 
    Вместе с тем на момент принятия оспариваемого постановления истек 2-х месячный срок привлечения ООО «УК «Тракторозаводского района» установленный ст.4.5 КоАП РФ.
 
    Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23.1 указанного Кодекса, составляет два месяца.
 
    Из содержания части 2 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации следует, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
 
    Согласно пункту 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.
 
    При этом под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния, за исключением случаев, охватываемых абзацем третьим настоящего пункта.
 
    Административное правонарушение, выражающееся в нарушении требований законодательства о раскрытии информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, является длящимся и срок давности по нему в соответствии с положениями части 2 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации начинает течь со дня его обнаружения.
 
    В рассматриваемом случае датой обнаружения правонарушения является 26.04.2013года о чем указано в протоколе об административном правонарушении №м-0011 от 26.04.2013года в котором содержалось указание на обстоятельства допущенных обществом нарушений установленных стандартом раскрытия информации требований. Тогда как оспариваемое постановление было принято 20.07.2013года, то есть за пределами  установленного ст.4.5 КоАП РФ 2-х месячного срока привлечения ООО «УК «Тракторозаводского района»  к административной ответственности по ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ.
 
    При указанных обстоятельствах постановление № М-0011 от 20.08.2013г. Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области о привлечении ООО «УК «Тракторозаводского района» к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ нельзя признать законным.
 
    Возражения ответчика относительно того, что применительно к спорным правоотношения применяется годичный срок привлечения к административной  ответственности с учетом нарушения прав потребителя на получение информация о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме не нашли своего подтверждения. В рассматриваемом случае правоотношения затрагивают сферу управления многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, порядок, способ и сроки ее раскрытия, а также особенности раскрытия информации и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом.
 
    Правовая позиция, в части применения к спорным правоотношениям 2-х месячного срока привлечения к административной ответственности подтверждается Постановлением ФАС Восточно-Сибирского округа от 25 марта 2013года по делу №А58-3926/2012.
 
    Требования признаются обоснованными и подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного кодекса РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконным и отменить  постановление № М-0011 от 20.08.2013г. Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области о привлечении ООО «УК «Тракторозаводского района» к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ.
 
    Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.
 
 
    Судья                                                                                                             А.В. Пономарев