Дата принятия: 09 декабря 2013г.
Номер документа: А12-24420/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442) 23-00-78 факс: 24-04-60
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Волгоград Дело № А12-24420/2013
«09» декабря 2013г.
резолютивная часть решения оглашена 03.12.2013 г., решение в полном объеме изготовлено 09.12.2013 г.
Арбитражный суд Волгоградской области
в составе председательствующего судьи Е.Б.Смагоринской
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Будариной Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Марчук Владимира Владимировича (ОГРН 312344408100021, ИНН 344405069587) к Администрации Центрального района г. Волгограда о признании постановления недействительным,
при участии в судебном заседании:
от заявителя – не явился, извещен,
от Министерства – Кондраева А.А., представитель по доверенности от 01.08.2013г. №24-Д,
УСТАНОВИЛ:
Индивидуальный предприниматель Марчук Владимира Владимировича (далее – ИП Марчук В.В., предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области к Администрации Центрального района г. Волгограда (далее – Администрация) с заявлением, в котором просил признать недействительным постановление Администрации Центрального района г. Волгограда № 521-п от 13.09.2013 г. в части перечня объектов, подлежащих демонтажу (переносу) на территории Центрального района в отношении павильона «Шиномонтаж», расположенного напротив дома № 31 по ул. Пархоменко в г. Волгоград.
Заявленных требований обоснованы тем, что указанные в оспариваемом постановлении действия могут быть осуществлены только на основании решения суда.
Администрация заявленные требования не признала по мотивам, изложенными в отзыве.
До начала судебного заседания заявителем подано ходатайство об отложении судебного заседания в связи с нахождением в служебной командировке.
Рассмотрев указанное ходатайство, суд пришел к выводу, что заявитель не доказал наличие уважительных причин, которые бы объективно препятствовали ему присутствовать в судебном заседании, кроме того заявитель не лишен права защиты своих интересов в судебных органах через предусмотренный гражданским законодательством институт представительства.
Поскольку присутствие в судебном заседании лица, участвующего в деле, или его представителей относится к правам сторон, а не к обязанностям, а также с учетом надлежащего извещения участников процесса о времени и месте судебного заседания, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие вышеназванного лица.
Изучив материалы дела, исследовав доказательства, оценивая в совокупности обстоятельства, установленные по делу, суд установил следующее.
Как установлено материалами дела, ИП Марчук В.В. обратился с заявлением о признании недействительным постановления администрации Центрального района Волгограда № 521-п от 13.09.2013г. «О демонтаже (переносе) самовольно установленного нестационарного объекта: киоск по продаже продуктов питания и павильон «Шиномонтаж» (размер объекта 15 м х 6,3 м площадью 94,5 кв. м, облицован металлосайдингом), на фасадной части имеются надписи: «ВКУСНО БЫСТРО», «Итальянская ПИЦЦА», «ШИНОМОНТАЖ», «ПИВО», размещенные на земельном участке по ул. им. Пархоменко, напротив дома № 31 в Центральном районе Волгограда».
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.
Для признания ненормативного акта недействительным либо действий (бездействия) незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному правовому акту и нарушение прав и охраняемых законом интересов заявителя.
В соответствии с п. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) лежит на органе или лице, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).
В свою очередь, в силу требований ст. 65 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения прав и законных интересов возлагается на заявителя.
Постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013г. № 764 утверждены Порядок демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда (далее - Порядок) и Положение о комиссиях по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда (далее - Положение).
Порядком предусмотрено, что демонтажу подлежат объекты, размещенные (смонтированные) на землях, не отведенных для этих целей в установленном порядку - на объектах, находящихся в муниципальной собственности, установленные и (или) эксплуатируемые без правовых оснований на их размещение, а также не демонтированные в установленный срок по окончании права пользования землями, а также объектами, находящимися в муниципальной собственности, в том числе в связи с прекращением действия договора на их размещение.
Работу по выявлению объектов на территории Волгограда осуществляют администрации районов Волгограда.
Сведения об объектах могут быть выявлены путем рассмотрения жалоб населения, при проведении совместных с органами внутренних дел рейдов по пресечению несанкционированной уличной торговли; при проведении администрациями районов, департаментом предпринимательства и потребительского рынка администрации Волгограда, иными отраслевыми структурными подразделениями администрации Волгограда и федеральными органами исполнительной власти других мероприятий в рамках действующего законодательства Российской Федерации. Сведения о выявленных объектах направляются в администрации районов. Администрации районов вправе направлять в районные отделы полиции запросы об установлении собственников объектов.
Решения о демонтаже объектов на территории Волгограда принимают комиссии по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, создаваемые в администрациях соответствующих районов Волгограда (далее - комиссии).
При выявлении объекта либо получении сведений о выявленных объектах от подразделений, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, администрации направляют в комитет земельных ресурсов администрации Волгограда (далее - КЗР) запрос о проведении обследования земельного участка, на котором расположен объект. КЗР с привлечением специалистов администраций районов, департамента предпринимательства и потребительского рынка администрации Волгограда, а в случае необходимости иных отраслевых структурных подразделений администрации Волгограда в срок не позднее 5 рабочих дней со дня получения запроса проводит обследование земельного участка, составляет акт обследования и направляет его в администрации.
Как следует из материалов дела, ведущим специалистом отдела муниципального земельного контроля комитета земельных ресурсов администрации Волгограда при осмотре земельного участка по адресу г. Волгоград, Центральный район, ул. им. Пархоменко, напротив дома № 31, установлено, что на данном участке расположен киоск по продаже продуктов питания и павильон «Шиномотнаж» (размер объекта 15 м х3 м, площадью 94,5 кв.м, ограждение и объекты облицованы металлосайдингом, на фасадной части имеются надписи «ВКУСНО БЫСТРО», «Итальянская ПИЦЦА», «ШИНОМОНТАЖ», «ПИВО»), что зафиксировано в акте обследования земельного участка от 26.04.2013 г. № 4/56-13 КЗР.
Каких либо доказательств, свидетельствующих о законности нахождения на земельном участке вышеуказанного павильона заявитель в материалы дела не представил. Вместе с тем, материалами дела подтверждено, что правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором расположен павильон, в комитете земельных ресурсов отсутствует.
В случае установления факта, что выявленный объект расположен незаконно, администрация составляет уведомление о фиксации самовольно установленного объекта по форме согласно приложению 1 к Порядку (далее - уведомление) и в срок не позднее 5 рабочих дней доводит предложения о добровольном демонтаже объекта до сведения собственника объекта путем размещения уведомления на объекте с фото- или видеофиксацией.
Одновременно с составлением и размещением уведомления администрациями публикуется на официальном информационно-справочном портале Волгограда в разделе «территориальные подразделения» сообщение с предложением собственнику добровольного демонтажа объекта в срок не позднее 5 рабочих дней со дня публикации сообщения. Сообщение также направляется администрациями в комитет информационной политики администрации Волгограда для опубликования в официальном муниципальном печатном издании. Комитет информационной политики администрации Волгограда должен опубликовать сообщение не позднее трех дней со дня его получения.
В случае неисполнения собственником предложения о добровольном демонтаже объекта в установленный в уведомлении срок материалы дела о незаконном размещении объекта передаются администрациями на рассмотрение комиссии в срок не позднее 3 рабочих дней. Заседание комиссии проводится в срок не позднее 5 рабочих дней со дня получения материалов.
На основании решения комиссии администрации в 10-дневный срок готовят проект постановления администрации районов о демонтаже (переносе) объекта.
Администрации районов в срок не позднее 10 рабочих дней со дня издания постановления администрации о демонтаже (переносе) объекта организовывают выполнение работ по демонтажу, перевозке и хранению объекта. При этом не позднее чем за три дня до дня осуществления демонтажа администрации доводят информацию о дате и времени начала работ до сведения собственника путем размещения соответствующего сообщения на объекте с фото- или видеофиксацией. В случае если владелец объекта известен, информация о демонтаже дополнительно направляется администрациями по месту его нахождения заказным письмом с уведомлением.
Решения комиссий оформляются в виде протокола, которые подписываются секретарями комиссий, присутствующими членами комиссий, утверждаются председателями комиссий и направляются главе администрации соответствующего района Волгограда для подготовки проекта постановления и его издания.
Кроме того, решением Арбитражного суда Волгоградской области от 27.08.2013 г. по делу № А12-0145-7/2013, оставленным без изменения Федеральным Арбитражным судом Поволжского округа от 21.13.2013 г., постановление администрации Волгограда от 12.04.2013г. № 764 «Об утверждении Порядка демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, Положения о комиссиях по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда» (в редакции постановления администрации г. Волгограда от 28.05.2013г. № 991) признано законным и соответствующим Конституции РФ.
Таким образом, при оценке судом всех доказательств, представленных сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд пришел к выводу об отсутствии совокупности необходимых условий для признания незаконным постановления Администрации Центрального района г. Волгограда № 521-п от 13.09.2013г. в части перечня объектов, подлежащих демонтажу (переносу) на территории Центрального района в отношении павильона «Шиномонтаж», расположенного напротив дома № 31 по ул.им.Пархоменко в г. Волгоград и об отсутствии нарушения прав и законных интересов ИП Марчук В.В. оспариваемым постановлением, в связи с чем заявление удовлетворению не подлежит.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя Марчук Владимира Владимировича (ОГРН 312344408100021, ИНН 344405069587) к Администрации Центрального района г. Волгограда о признании недействительным постановления Администрации Центрального района г. Волгограда № 521-п от 13.09.2013 г. в части перечня объектов, подлежащих демонтажу (переносу) на территории Центрального района в отношении павильона «Шиномонтаж», расположенного напротив дома № 31 по ул. Пархоменко в г. Волгоград, отказать.
Решение может быть обжаловано в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации через Арбитражный суд Волгоградской области.
Судья Е.Б. Смагоринская
