Решение от 25 ноября 2013 года №А12-24415/2013

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442) 23-00-78 факс: (8442) 24-04-60
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. ВолгоградДело № А12-24415/2013
 
    25 ноября 2013 года                                                                                                                                    
 
    Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2013 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 25 ноября 2013 года.
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Масловой И.И.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Евсеевой И.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению открытого акционерного общества «Волгоградэнергосбыт» (ИНН 3445071523,                                    ОГРН 1053444090028) к Министерству топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области (ИНН 3444134770, ОГРН 1063444056048) об оспаривании постановления и представления, с участием в деле в качестве третьего лица – администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Парамонова С.А., доверенность от 30.12.2012 № 20;
 
    от административного органа – Зязина И.Г., доверенность от 11.07.2013 № 26;
 
    от третьего лица – не явился, извещен;
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Открытое акционерное общество «Волгоградэнергосбыт» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконными постановления Министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области (далее – Министерство, административный орган) от 03.09.2013 № 03-06/13-275 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), представления Министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области от 03.09.2013 № 03-06/13-275 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
 
    Министерство с требованиями заявителя не согласно, указывает на наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, просит в удовлетворении требований отказать.
 
    Администрация Городищенского муниципального района Волгоградской области в представленном отзыве на заявление указало, что поддерживает позицию Министерства, считает возможным в требованиях заявителя отказать.
 
    Исследовав материалы дела, изучив доводы заявления, отзывов на заявление, выслушав мнения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.
 
    Как следует из материалов дела, на основании п.п. 1.1 Положения о Министерстве, утвержденного постановлением Правительства Волгоградской области от 19.06.2012 № 125-п, органом исполнительной власти Волгоградской области уполномоченным в проведении единой государственной политики и осуществляющим полномочия в сферах обеспечения эффективного и устойчивого функционирования организаций топливно-энергетического комплекса, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, реализации программ газификации Волгоградской области, а также в области государственного регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.), включая контроль за государственной дисциплиной регулируемых цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) и соблюдением порядка ценообразования на продукцию (товары, работы, услуги) на территории Волгоградской области, является Министерство.
 
    В силу п. 1 ст. 23 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 7 ст. 24 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов вправе: запрашивать и получать у органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, информацию и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения цен (тарифов), регулируемых в соответствии с Федеральным законом, определения и применения нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность) по форме, определенной указанным органом.
 
    Министерством 25.06.2013 получена факсограмма Министерства регионального развития РФ от 19.06.2013 о предоставлении в адрес Госстроя информации о размере совокупного платежа за жилищно-коммунальные услуги в срок до 15.07.2013.
 
    В соответствии с указанной факсограммой Министерством 02.07.2013 направлен запрос главам муниципальных образований Волгоградской области о предоставлении запрашиваемой информации.
 
    Администрацией Городищенского муниципального района Волгоградской области в соответствии с запросом Министерства в адрес Общества направлен запрос о предоставлении запрашиваемой информации в срок до 13.07.2013.
 
    Запрашиваемая информация Обществом в адрес администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области не представлена.
 
    15.07.2013 в 10 час. 20 мин. в адрес Общества Министерством была направлена телефонограмма № 11/677 от 15.07.2013, в которой была запрошена информация о начислениях за электроэнергию с приложением сканов платежных документов по указанным адресам, со сроком исполнения 15.07.2013 13 час. 00 мин.
 
    Данная информация в Министерство в указанный срок от Общества не поступила, в связи с чем, 20.08.2013 административным органом составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ.
 
    Постановлением Министерства № 03-06/13-275 от 03.09.2013 Общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ.
 
    На основании обстоятельств, отраженных в вышеуказанном постановлении о назначении административного наказания, в порядке статьи 29.13 КоАП РФ административным органом 03.09.2013 вынесено представление № 03-06/13-275 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
 
    Общество, не согласившись с постановлением Министерства от 03.09.2013                    № 03-06/13-275, представлением от 03.09.2013 № 03-06/13-275, обратилось в суд с их оспариванием.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
 
    Согласно статье 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражным судам подведомственны дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.
 
    В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    Согласно части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ непредставление сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), сбору информации, а равно их непредставление в указанный уполномоченным органом срок влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от                         пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
 
    Объективная сторона правонарушения состоит в непредставлении сведений либо представление их с нарушением установленного срока, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов.
 
    Субъектами  данного правонарушения  признаются юридические лица, обязанные представлять информацию в уполномоченный орган.
 
    Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
 
    Суд, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ доказательства, имеющиеся в материалах дела, пришел к выводу о том, что вина Общества в совершении вменяемого правонарушения установлена.
 
    Суд полагает, что у Общества имелась возможность для представления необходимой информации, однако им не были приняты все зависящие от него меры для своевременного выполнения требований действующего законодательства.
 
    Каких-либо иных доказательств, свидетельствующих о том, что Общество приняло все зависящие от него меры по обеспечению своевременного представления в административный орган сведений, заявителем не представлено ни при рассмотрении дела об административном правонарушении, ни при рассмотрении дела в суде.
 
    Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного                                                  ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ.
 
    В силу изложенного, постановление по делу об административном правонарушении от 03.09.2013 № 03-06/13-275 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, является законным и отмене не подлежит.
 
    Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении, вынесения постановления по делу об административном правонарушении Общество извещено надлежащим образом.
 
    Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, назначенное за совершенное административное правонарушение наказание соответствует минимальному пределу санкции                            части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.
 
    Суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.
 
    В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2, 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
 
    В силу пункта 18.1 названного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивированным.
 
    По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
 
    Существенная угроза общественным отношениям в данном случае заключается в игнорировании заявителем требований федерального законодательства, то есть в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих обязанностей. Непредставление Обществом в срок запрашиваемой Министерством информации образует объективную сторону соответствующего правонарушения независимо от тяжести наступивших последствий.
 
    Установленные по делу обстоятельства не свидетельствуют об исключительности, случайном характере совершения Обществом рассматриваемого правонарушения и позволяют сделать вывод о пренебрежительном отношении к соблюдению установленных нормативными правовыми актами правил, так как заявителем не представлено доказательств наличия каких-либо препятствий для представления в Министерство запрашиваемой информации либо для информирования Министерства о невозможности представить в срок указанной информации. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.
 
    В соответствии со статьей 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.
 
    Министерство при принятии постановления о назначении административного наказания от 03.09.2013 № 03-06/13-275 установило, что совершению административного правонарушения способствовали такие причины и условия, как игнорирование запроса Министерства, права по которому представлены п. 7.7 ст. 6 Федерального закона от 26.12.2005 № 184-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса и некоторые законодательные акты Российской Федерации», ч. 7 ст. 24 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-Ф3 «Об электроэнергетике», п. 2.8.16 Положения о Министерстве, утвержденного постановлением Правительства Волгоградской области от 19.06.2012 № 125-п.
 
    В связи с чем, Министерство вынесло представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 03.09.2013 № 03-06/13-275, которым обязало Общество рассмотреть представление и принять меры по их устранению, принять меры по недопущению совершенного административного правонарушения впредь, в течение месяца со дня получения представления представить в Министерство информацию о мерах, принятых для его исполнения.
 
    Суд считает, что представление вынесено Министерством правомерно, в пределах его полномочий, в порядке ст. 29.13 КоАП РФ.
 
    Ввиду признания постановления Министерства о назначении административного наказания от 03.09.2013 № 03-06/13-275 законным, не подлежат удовлетворению и требования Общества о признании незаконным представления Министерства от 03.09.2013 № 03-06/13-275 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Отказать открытому акционерному обществу «Волгоградэнергосбыт»                          (ИНН 3445071523, ОГРН 1053444090028) в удовлетворении требований об оспаривании  постановления Министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области (ИНН 3444134770, ОГРН 1063444056048) от 03.09.2013                     № 03-06/13-275 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, представления Министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области (ИНН 3444134770, ОГРН 1063444056048) от 03.09.2013 № 03-06/13-275 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Волгоградской области.
 
    Судья                                                                                                    И.И. Маслова