Решение от 25 ноября 2013 года №А12-24292/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул.  им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
    http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442)23-00-78 факс: (8442)24-04-60 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
    
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Волгоград
 
« 25 » ноября  2013 года                                                                             Дело № А12-24292/2013
 
 
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. рассмотрев в порядке упрощенного производства дело № А12-24292/2013 по заявлению  общества с ограниченной ответственностью «Дом Сервис» (ИНН 3448047328,  ОГРН 1093461002304) к  инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ИНН 3445079787, ОГРН 1063460031580)  об оспаривании постановления от 03.09.2013  № 190-п о признании  общества с ограниченной ответственностью «Дом Сервис» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Дом Сервис» (далее ООО «Дом Сервис», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (административный орган, Инспекция) от  03.09.2013  № 190-п о привлечении  ООО «Дом Сервис» к административной ответственности по статье 7.22  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.
 
    Отводов суду, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела по существу, не заявлено.
 
    К установленному судом сроку Инспекцией представлен отзыв на заявление, а также копии материалов административного дела. Отзыв с копиями материалов административного дела судом рассмотрены и приобщены к материалам дела.
 
    В обоснование требований общество ссылается на отсутствие вины во вменяемом правонарушении.
 
    В соответствии с представленным отзывом Инспекция возражает против удовлетворения требований заявителя.
 
    Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, арбитражный суд не усматривает оснований для признания незаконным и  отмены постановления по делу об административном правонарушении в силу следующего.
 
    В соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об           оспаривании решения административного органа о привлечении к административной          ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и               обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих           полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки   давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа               арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет              оспариваемое решение в полном объеме.
 
    Из материалов дела следует, что Прокуратурой Красноармейского района г. Волгограда 22.07.2013 проведена проверка соблюдения жилищного законодательства ООО «Дом Сервис» по обслуживанию многоквартирных домов, расположенных по адресам: ул. Удмуртская,25,27,29, ул. Саушинская, 34,36, Волгоград, в ходе которой были установлены нарушения «ГОСТ Р 52301-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование детских игровых площадок. Общие требования», утвержденный постановлением Госстандарта РФ от 26.12.2003 №394-ст (далее - ГОСТ Р 52301-2004), «ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний горок. Общие требования» (далее ГОСТ Р 52169-2012), п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила), Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила и нормы), а именно:
 
    На земельных участках под многоквартирными жилыми домами №27 (кадастровый номер 34:34:080123:42), №29 (кадастровый номер 34:34:080123:49) по ул. Удмуртская г. Волгограда, № 34 (кадастровый номер 34:34:080123:52), №36 (кадастровый номер 34:34:080123:53) по ул. Саушинская г. Волгограда расположены детские игровые площадки.
 
    Проведенной проверкой установлено что в нарушение требований п.п. 6.3, 6.4.1 ГОСТ Р 52301-2004 в ООО «Дом Сервис» журналы контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта, а также акты ежегодного основного осмотра отсутствуют;
 
    Обследованием детской игровой площадки, расположенной напротив жилого дома №29 по ул. Удмуртская г. Волгограда установлено, что расположенный на данной игровой площадке игровой домик требует покраски, имеются незащищенные выступающие концы болтовых соединений; сиденье у качелей сломано;
 
    Обследованием детской игровой площадки, расположенной напротив жилого дома №27 по ул. Удмуртская г. Волгограда установлено, что качели расположенные на данной игровой площадке сломаны;
 
    Обследованием детской игровой, расположенной напротив жилого дома №36 по ул. Саушинская г. Волгограда установлено, что расположенный на данной площадке столик сломан, из его столешницы торчат гвозди с острыми концами;
 
    Обследованием детской игровой площадки, расположенной напротив жилого дома №34 по ул. Саушинская г. Волгограда установлено, что расположенная на данной игровой площадке песочница требует покраски, имеются многочисленные дефекты обработки (многочисленные заусенцы, задиры, отщипы, сколы), имеются выступающие гвозди с острыми концами; в детском игровом домике сломаны деревянные элементы (отсутствуют лавочки), имеются незащищенные выступающие концы болтовых соединений; качели расположенные на игровой площадке сломаны;
 
    На всех вышеуказанных детских игровых площадках отсутствуют информационные таблички, доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номера телефонов для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования.
 
    По данным фактам постановлением от 25.07.2013 заместителя прокурора Красноармейского района г. Волгограда возбуждено дело о совершении обществом административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, которое в соответствии с правилами подведомственности, установленными главой 23 КоАП РФ, передано для рассмотрения в Инспекцию государственного жилищного надзора Волгоградской  области. Дело рассмотрено при участии директора общества Клычева В.Ю. Права лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ разъяснены директору общества Клычеву В.Ю., о чем свидетельствует подпись Клычева В.Ю. на постановлении. Копия постановления вручена директора общества Клычеву В.Ю., о чем свидетельствует соответствующая подпись на постановлении.
 
    Постановлением Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской  области № 190-п от 03.09.2013 общество привлечено к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ в виде штрафа в размере 42 000 руб. Дело рассмотрено при участии представителя общества Потехина Андрея Сергеевича по специальной доверенности от 19.08.2013.
 
    Не согласившись с постановлением административного органа, Общество оспорило его в судебном порядке.
 
    В соответствии с ч.3 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в арбитражный суд.
 
    Согласно протоколу общего собрания собственников от 28.07.2009 и договору управления многоквартирным домом от 29.12.2009 ООО «Дом Сервис» осуществляет управление многоквартирным домом №25 по ул. Удмуртская.
 
    Согласно протоколу общего собрания собственников от 28.07.2009 и договору управления многоквартирным домом ООО «Дом Сервис» осуществляет управление многоквартирным домом №27 по ул. Удмуртская.
 
    Согласно протоколу общего собрания собственников от 28.07.2009 и договору управления многоквартирным домом ООО «Дом Сервис» осуществляет управление многоквартирным домом №29 по ул. Удмуртская.
 
    Согласно протоколу общего собрания собственников от 28.07.2009 и договору управления многоквартирным домом ООО «Дом Сервис» осуществляет управление многоквартирным домом №34 по ул. Саушинская.
 
    Согласно протоколу общего собрания собственников от 28.07.2009 и договору управления многоквартирным домом от 29.12.2009 ООО «Дом Сервис» осуществляет управление многоквартирным домом №36 по ул. Саушинская.
 
    Исходя из части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
 
    Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной  безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также, иных лиц; 5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.
 
    В силу части 2,3 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
 
    Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных многоквартирном доме.
 
    Пунктом 10 Правил установлено, что общее имущество собственников помещений многоквартирного дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
 
    В соответствии с пунктом 4.3 ГОСТ Р 52301-2004 запрещается пользоваться оборудованием, не обеспечивающим безопасность детей.
 
    Контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в журнале, который хранится у эксплуатанта (владельца), по результатам ежегодного основного осмотра составляют акт.
 
    Согласно пункту 6.4 ГОСТ Р 52301-2004 контроль технического состояния оборудования включает осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию, регулярный визуальный осмотр.
 
    Пунктом 6.4.2 ГОСТ Р 52301-2004 Регулярный визуальный осмотр позволяет обнаружить очевидные неисправности и посторонние предметы, представляющие опасности, вызванные пользованием оборудованием, климатическими условиями, актами вандализма (например разбитые бутылки, консервные банки, пластиковые пакеты, поврежденные элементы оборудования). Периодичность регулярного визуального осмотра устанавливает эксплуатант (владелец) на основе учета условий эксплуатации. Оборудование детских игровых площадок, подвергающееся интенсивному использованию или актам вандализма, требует ежедневного визуального осмотра.
 
    В силу пункта 7.5 ГОСТ Р 52301-2004 для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие:
 
    - правила и возрастные требования при пользовании оборудованием;
 
    - номера телефонов службы спасения, скорой помощи;
 
    - номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования.
 
    Согласно пункту 7.7 ГОСТ Р 52301-2004 неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонстрируется и удаляется с игровой площадки.
 
    Пунктом 7.8 ГОСТ Р 52301-2004 регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки.
 
    Мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включают: проверку и подтягивание узлов крепления;      обновление окраски оборудования; обслуживание ударопоглощающих покрытий;            смазку подшипников; нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов;          обеспечение чистоты оборудования и покрытий (удаление битого стекла, обломков и загрязнителей);        восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировку их уровня;          обслуживание пространства зон безопасности.
 
    В соответствии с пунктами 4.3.3, 4.3.5, 4.3.7, 4.3.9 ГОСТ Р 52169-2012 элементы оборудования из металла должны быть защищены от коррозии, элементы оборудования из древесины не должны иметь на поверхности дефектов обработки (например, заусенцев, задиров, отщепов, сколов и т.п.), наличие выступающих элементов оборудования с острыми концами или кромками не допускается, выступающие концы болтовых соединений должны быть защищены.
 
    Для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающее покрытие (пункт 4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012).
 
    Согласно пункту 4.3.26.8 ГОСТ Р 52169-2012 для оборудования с высотой свободного падения свыше 600 мм по всей зоне приземления должно быть ударопоглощающее покрытие.
 
    В соответствии с п. 3.5.11 Правил и норм, территория каждого домовладения должна иметь детские спортивные и игровые площадки с озеленением и необходимым оборудованием малых архитектурных форм для летнего и зимнего отдыха детей.
 
    Кроме того, согласно пункту 2 Правил в состав общего имущества дома включаются объекты, указанные в подпунктах а) - ж) этого же пункта Правил, к которым помимо специально выделенного механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, находящегося внутри дома, отнесены иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома.
 
    Из указанного следует, что изложенный в пункте 2 Правил и норм перечень имущества, относящегося к общему имуществу дома, не является исчерпывающим и рассматривает в качестве общего имущества любое имущество, предназначенное для надлежащей эксплуатации одного дома.
 
    Следовательно, в силу п/п. «ж» п. 2 Правил, детские площадки, находящиеся в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, входят в состав общего имущества многоквартирного дома.
 
    Согласно статье 36 Жилищного кодекса РФ в состав общего имущества в многоквартирном доме включается земельный участок, на котором расположен данный дом, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.
 
    Пунктом 67 совместного Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 29.04.2010 № 10/22 определено, что если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ.
 
    Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества.
 
    Из вышеуказанных норм действующего законодательства, а также разъяснений Пленума ВС РФ и ВАС РФ, следует, что земельный участок, не поставленный на учет, находится в совместном владении и пользовании собственников помещений данного дома. Собственники жилых помещений в многоквартирном жилом доме обязаны содержать земельный участок.
 
    Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда закреплены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170.
 
    В соответствии с пунктом 3.5.11 Правил и норм, территория каждого домовладения должна иметь детские спортивные и игровые площадки с озеленением и необходимым оборудованием малых архитектурных форм для летнего и зимнего отдыха детей.
 
    Пунктами 1.1, 1.8 и подпунктами 3.5.8, 3.9.3, 6.6.21 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, установлено, что обязанности по содержанию, чистке и уборке придомовой территории несут организации по обслуживанию жилищного фонда.
 
    В силу подпункта «ж» пункта 2 Правил № 491 содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правил № 491) детские площадки, находящиеся в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, входят в состав общего имущества многоквартирного дома.
 
    Содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя содержание и уход за предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества (подпункт «ж» пункт 11 Правил № 491).
 
    В соответствии с пунктом 12 Правил № 491, собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.
 
    На основании подпункта «а» пункта 16 Правил № 491 надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса РФ.
 
    Согласно пункта 10 Правил общее имущество, должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома.
 
    Содержание общего имущества согласно пункту 11 Правил в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; освещение помещений общего пользования; обеспечение установленных законодательством Российской Федерации температуры и влажности в помещениях общего пользования; уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества; сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме; меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности; содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.
 
    В соответствии с пунктом 12 Правил собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.
 
    Согласно части 1 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения.
 
    В соответствии с п/п. «а» п. 28 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме собственники помещений обязаны нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме - в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией или непосредственно собственниками помещений.
 
    Регулярно взимая плату за содержание и ремонт жилого помещения с собственников помещений многоквартирных домов №27,29 по ул. Удмуртская, №34,36 по ул. Саушинская, ООО «Дом Сервис» управляющая компания обязана нести бремя по выполнению надлежащего ремонта общего имущества этих домов.
 
    Кроме того, необходимо также учитывать пп. 4 п.1 положения ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», которыми предусмотрено, что к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке.
 
    В соответствии со статьей 39 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения.
 
    В силу части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за содержание и ремонт жилого помещения для собственника помещения включает в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.
 
    В соответствии с частью 1, 3 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 28 и 31 Правил собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения. Обязанность по оплате расходов на капитальный ремонт многоквартирного дома распространяется на всех собственников помещений в этом доме с момента возникновения права собственности на помещения в этом доме.
 
    Пунктами 16 и 17 Правил определено, что при управлении многоквартирным домом посредствам привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.
 
    Согласно пунктов 16, 29, 31 и 35 Правил при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, именно управляющая организация с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, геодезических и природно-климатических условий его расположения, должна предложить собственникам помещений этого дома на утверждение на общем собрании перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества дома, с указанием их объема и качества, а также размер платы за содержание и ремонт дома, которые должны обеспечить надлежащие содержание и ремонт общего имущества собственников помещений многоквартирного дома.
 
    В соответствии с пунктом 42 Правил, управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.
 
    Таким образом, в силу действующего законодательства Российской Федерации лицом, ответственным за обеспечение надлежащего содержания и ремонта общего имущества многоквартирных домов №№27,29 по ул. Удмуртская, №№34,36 по ул. Саушинская в соответствии с требованиями действующих правил содержания и ремонта жилых домов, является ООО «Дом Сервис».
 
    Нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений влечет в силу статьи 7.22 КоАП РФ наложение административного штрафа.
 
    Из смысла данной статьи следует, что субъектами рассматриваемого правонарушения являются лица, ответственные за содержание жилых домов, жилых помещений: их собственники; организации, принявшие на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющие организации), а также организации, которым указанные функции переданы управляющими организациями на основании гражданско-правового договора.
 
    Объективную сторону данного правонарушения составляет противоправное бездействие, выразившееся в нарушении правил содержания и ремонта жилых домов и жилых помещений.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Выявленные проверкой нарушения в содержании и ремонте жилого дома свидетельствуют о том, что ООО «Дом Сервис» ненадлежащим образом исполняются обязанности по обеспечению надлежащего содержания и ремонта жилого дома, не принимаются своевременные и необходимые меры, предусмотренные действующими правилами содержания и ремонта жилых домов, по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, что в свою очередь не обеспечивает благоприятные и безопасные условия для проживания граждан.
 
    Факты нарушения обществом правил содержания и ремонта жилого дома, при управлении многоквартирным домом установлены оспариваемым постановлением, подтверждены материалами дела.
 
    Оспариваемое постановление вынесено Инспекцией в пределах ее компетенции.
 
    Суд считает, что состав правонарушения, предусмотренный статьей 7.22 КоАП РФ Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях ООО «Дом Сервис» подтверждается материалами дела, при этом существенных  процессуальных нарушений административным органом не допущено. Наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной статьей 7.22 КоАП РФ. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах установленного ст.4.5 КоАП РФ срока давности.
 
    Согласно ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.
 
    Поскольку правонарушение зафиксировано Актом проверки 22.07.2013, Постановление Инспекции о назначении административного наказания вынесено 03.09.2013, то есть в пределах двухмесячного срока, следовательно, сроки давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
 
    Суд рассмотрел вопрос о возможности применения положений ст.2.9 КоАП РФ к настоящему правонарушению. Однако обстоятельств для признания совершенного правонарушения малозначительным судом не установлено.
 
    Совершенное Обществом правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере жилищного законодательства. Государственный контроль, осуществляемый жилищной инспекцией, направлен на создание условий для безопасного и благоприятного (комфортного) проживания граждан в жилых домах.
 
    В данном случае правонарушение считается оконченным с момента невыполнения правил, предусмотренных действующим законодательством в специальных объектах - жилых помещениях и общественных помещениях, зданиях, сооружениях.
 
    Доказательств исключительности случая вмененного заявителю правонарушения ни заявителем не представлено, также не усматривается и из материалов дела.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Следовательно, применение конкретной меры ответственности с учетом принципа справедливости, соразмерности, характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и других обстоятельств может быть только в пределах санкции, установленной законом.
 
    При назначении наказания административным органом были учтены все обстоятельства совершения правонарушения, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ признано отягчающим обстоятельством, смягчающих вину общества обстоятельств не выявлено,  и штраф назначен в пределах, предусмотренных санкцией статьи 7.22 КоАП РФ -  42 000 рублей.
 
    На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу, что событие административного правонарушения представленными материалами дела подтверждено, факт правонарушения доказан, вина заявителя установлена, прописана в постановлении по делу об административном правонарушении, мера наказания за совершенное деяние установлена в пределах санкции нормы статьи 7.22 КоАП РФ и, что отсутствуют основания для отмены оспариваемого постановления.
 
    Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если суд установит, что решение административного органа является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
 
    При таких обстоятельствах заявленные требования не подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Отказать в удовлетворении требованияобщества с ограниченной ответственностью «Дом Сервис» (ИНН 3448047328,  ОГРН 1093461002304) о признании незаконным и отмене постановления инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от  03.09.2013  № 190-п о привлечении  ООО «Дом Сервис» к административной ответственности по статье 7.22  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.
 
 
    Судья                                                                                                        Н.В. Стрельникова