Решение от 30 октября 2013 года №А12-24119/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул.  им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
    http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442) 23-00-78 факс: (8442) 24-04-60 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г.Волгоград                                                                                               Дело № А12-24119/2013
 
    « 30 » октября 2013 года
 
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2013 года
 
    Полный текст решения изготовлен 30 октября 2013 года
 
 
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дашковой Е.И., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области (ИНН 3444145300,  ОГРН 1073444004920) о привлечении к административной ответственности закрытого акционерного общества «Агро Инвест»  (ИНН 7710445247, ОГРН 1027710024517) по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Бехтерева Е.А., доверенность от 03.09.2013 №5;
 
    от ответчика – Вилкова Н.А., доверенность от 17.10.2013;
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Инспекция государственного строительного надзора Волгоградской области (далее Инспекция, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении закрытого акционерного общества «Агро Инвест» (далее – общество, ЗАО «Агро Инвест») к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании представитель заявителя просит суд привлечь общество к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, а именно: реконструкции объекта капитального строительства расположенного по ул. Историческая, 181 г.Волгограда, сроком на 30 суток.
 
    Представитель ЗАО «Агро Инвест» подтвердил факт производства работ без разрешительной документации, вину признает, не возражает против назначения наказания в виде административного приостановления деятельности общества на 30 суток, а также пояснил, что документы на проведение  экспертизы проектной документации на реконструкцию здания поданы в экспертный центр, обществом приостановлена деятельность по реконструкции объекта капитального строительства расположенного по ул. Историческая, 181 г.Волгограда, сроком на 30 суток, представлен отзыв.
 
    Изучив представленные документы,  оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные  требования подлежат удовлетворению.
 
    Из представленных документов усматривается, что закрытое акционерное общество «Агро Инвест» зарегистрировано в качестве юридического лица 18.11.2002, что подтверждается свидетельством.
 
    Как следует из материалов дела, 30.08.2013 в Инспекцию из следственного отдела по Дзержинскому району г. Волгограда СУ СК России по Волгоградской области  поступило письмо (исх. от 19.08.2013 № 938пр-13) о проведении проверки в отношении ЗАО «Агро Инвест».
 
    На территории филиала ЗАО «Агро Инвест» в г.Волгограде расположено незавершенное строительством четырехэтажное здание (далее – Объект).
 
    На момент осмотра, проведенного 01.08.2013 дознавателем ОП-3 Управления МВД России по г.Волгограду, на Объекте производились работы по завершению его строительства, а именно отделочные и строительные работы на 1-м, 2-м и 4-м этажах Объекта. Также установлено, что на 2-м этаже незавершенного строительством объекта расположены офисные помещения, а на 3-м кондитерский цех, которые эксплуатируются по назначению.
 
    Согласно объяснениям ИП Овчинникова К.А. от 22.08.2013, т.е. лица, осуществляющего строительство указанного Объекта, а также сотрудников  ЗАО «Агро Инвест» Певневой Л.В. от 15.08.2013, Земцовой О.Н., на Объекте осуществляются работы по завершению строительства здания.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений регулируются законодательством о градостроительной деятельности.
 
    В силу ч. 2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей.
 
    Однако, производимые работы на Объекте не относятся к таким исключительным случаям. Учитывая характер работ, выполняемых на Объекте, на их осуществление требуется получение разрешения на строительство, которое, согласно письму Комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда от 09.09.2013 № ар 13728-13 администрацией Волгограда не выдавалось.
 
    Таким образом, застройщик ЗАО «Агро Инвест» осуществляет строительство Объекта, а также его эксплуатацию в отсутствие разрешений на строительство и ввод объекта в эксплуатацию, предусмотренных ст. 51, 55 ГрК РФ.
 
    Осуществление строительства, реконструкции объекта капитального строительства без разрешения на строительство образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
 
    Как разъяснено в п. 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу статьи 51 ГрК РФ на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство.
 
    Согласно материалам дела, собственником Объекта является ЗАО «Агро Инвест».
 
    Таким образом, ЗАО «Агро Инвест» является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.
 
    Учитывая, что ЗАО «Агро Инвест» осуществляет работы по строительству Объекта в отсутствие разрешения на строительство, предусмотренного ст. 51 ГрК РФ 17.09.2013 главным специалистом отдела надзора по Волгограду Инспекции Г.В.Лозиной в отношении ЗАО «Агро Инвест» в отсутствие законного представителя ЗАО «Агро Инвест», уведомленного надлежащим образом по средствам направления телеграммы от 11.09.2013 №66/2, а также факсограммы от 11.09.2013 № 1607 на номер +7 (495) 783-74-44 размещенный на официальном сайте ЗАО «Агро Инвест» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и на официальном бланке общества, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.
 
    Согласно статье 203 АПК РФ, заявление о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В случае, если лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, привлекается за административное правонарушение, совершенное вне места его нахождения или места его жительства, указанное заявление может быть подано в арбитражный суд по месту совершения административного правонарушения.
 
    Поскольку местом совершения вменяемого ЗАО «Агро Инвест» в вину административного правонарушения является г.Волгоград, заявление о привлечении к административной ответственности направлено Инспекцией в Арбитражный суд Волгоградской области.
 
    На основании ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство - документ, удостоверяющий право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществить застройку земельного участка, строительство, реконструкцию здания, строения или сооружения.
 
    В силу со ст.2 Федерального закона 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» разрешение на строительство-основание для реализации архитектурного проекта, выдаваемое заказчику (застройщику) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований, утвержденной градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей природной среде.
 
    Содержание статей 51, 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации свидетельствует о том, что разрешение на строительство выдается до начала осуществления строительства и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
 
    Доказательств получения разрешения на реконструкцию объекта в суд обществом также  не представлено.
 
    Согласно п. 8, 10 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность осуществляется с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    Соответственно разрешение на строительство является гарантией, выдаваемой государственными органами, подтверждающей надежность конструкций строящегося объекта и его безопасность для жизни и здоровья людей.
 
    ЗАО «Агро Инвест»нарушены требования действующего законодательства при реконструкции объекта капитального строительства расположенного по ул. Историческая, 181 г.Волгограда.
 
    Проанализировав фактические обстоятельства дела, суд полагает, что факт отсутствия на момент возбуждения дела об административном правонарушении у ЗАО «Агро Инвест»разрешения на строительство, которое необходимо, согласно ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подтверждается материалами дела.
 
    Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.
 
    Вина ЗАО «Агро Инвест» в совершенном правонарушении судом также установлена, поскольку оно не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего градостроительного законодательства.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного  правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Таким образом, следует признать наличие в действиях ЗАО «Агро Инвест» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса, и его вину как исполнителя в несоблюдении требований нормативных документов в области строительства доказанной.
 
    Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что ЗАО «Агро Инвест»  не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, а именно осуществлялась реконструкция без соответствующего разрешения.
 
    В силу статьи 58 Градостроительного кодекса лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд определяет меры административной ответственности, а в силу пункта 3 части 3 статьи 206 данного Кодекса в резолютивной части решения должен указать вид административного наказания и санкции, возложенные на лицо, привлеченное к административной ответственности.
 
    Обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено.
 
    Санкция ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФпредусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФадминистративное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    Одной из целей административного наказания в случае привлечения лица к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФявляется прекращение лицом, привлекаемым к административной ответственности, строительства объекта капитального строительства без разрешения на строительство.
 
    При этом наложение на ЗАО «Агро Инвест» административного штрафа при осуществлении работ по строительству Объекта в отсутствии разрешения на строительство явится недостаточной мерой для прекращения строительства объекта без соответствующего разрешения, и в связи с этим необходимо применение такого вида административного наказания, как административное приостановление деятельности юридического лица.
 
    В связи с чем, принимая во внимание, что на дату рассмотрения дела, предусмотренные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения ЗАО «Агро Инвест» к административной ответственности не пропущены, заявленные требования о привлечении ЗАО «Агро Инвест» к административной ответственности по ч.1 ст.9.5 КоАП РФ подлежат удовлетворению в виде приостановления деятельности, реконструкции объекта капитального строительства сроком на 30 суток.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Заявление Инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области удовлетворить.
 
    Привлечь закрытое акционерное общество «Агро Инвест» (юридический адрес: 142715, Московская область, Ленинский район, пос. Совхоз им.Ленина, д.17, корп.3, место нахождения филиала в г.Волгограде: г.Волгоград, ул. Историческая, 181, дата государственной регистрации в качестве юридического лица  18.11.2002, ИНН 7710445247, ОГРН 1027710024517), к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, а именно: реконструкции объекта капитального строительства расположенного по ул. Историческая, 181 г.Волгограда, сроком на 30 суток.
 
    Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Волгоградской области в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).
 
 
 
    Судья                                                                                                       Стрельникова Н.В.