Решение от 25 ноября 2013 года №А12-24079/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
http://volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442) 23-00-78    Факс: (8442) 24-04-60  
 
 
                                     ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Волгоград                                                                                           Дело № А12-24079/2013                 
 
    «25» ноября 2013 года      
 
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Кулик Инны Васильевны, рассмотрев в  порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению  Администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области (ИНН 3417002951, ОГРН 1023405766845) к Министерству топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области (ОГРН 1063444056048, ИНН 3444134770) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области к Министерству топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области (далее - административный орган, Минтопэнерготариф) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области по делу об административном правонарушении                            № 03-03/13-262 от 29 августа 2013 года о привлечении Администрации  к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере                        50000 рублей.
 
    Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 30.09.2013г. указанное заявление в порядке части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) принято к производству для рассмотрения в порядке упрощенного производства с присвоением делу  № А12-24079/2013.                 
 
    В силу части 1 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направлений ему копии судебного акта.
 
    Стороны извещены надлежащим образом о начавшемся процессе.
 
    В соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 135, части 2 статьи 228 АПК РФ  одновременно с указанным определением сторонам были направлены данные, необходимые для идентификации сторон, в целях доступа к материалам дела, заявлению и приложенных к нему документов, размещенных на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в электронном виде (код доступа к материалам дела на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru).
 
    В установленный судом срок административный орган представил отзыв на заявление с приложением копии административного материала.
 
    В обоснование заявленных требований о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении заявитель указал, что в бездействии  Администрации по не предоставлению запрашиваемой Минтопэнерготариф информации отсутствует событие и состав административного правонарушения по ч.1 ст.19.7.1 КоАП РФ; Администрация муниципального района не является субъектом вменяемого административного правонарушения.
 
    Согласно отзыву на заявление, Министерство топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области не согласно с заявленными требованиями, просит суд оставить их без удовлетворения.
 
    В обоснование правомерности привлечения к административной ответственности, административный орган ссылается на полномочия Минтопэнерготариф по запросу соответствующей информации в органах местного самоуправления и обязанность органов местного самоуправления предоставить такую информацию в соответствии с пунктами 7.6, 7.7 статьи 6 Федерального закона от 26.10.2005г. № 184-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты Российской Федерации».
 
    Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Из материалов дела следует, что 15.08.2013г. в отношении Администрации составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.19.7.1 ч.1 КоАП РФ                               с участием представителя Администрации при  наличии надлежащего уведомления.
 
    Постановлением по делу об административном правонарушении от 29.08.2013г.  Администрации признана виновной в совершении правонарушения по ч.1 ст.19.7.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
 
    Дело рассмотрено без участия представителя Администрации при наличии надлежащего извещения юридического лица. Копия постановления направлена в адрес Администрации и получена 10.09.2013г.
 
    В Арбитражный суд заявитель обратился 20.09.2013г.(штамп почты на конверте), следовательно, процессуальный срок на обжалование постановления по делу об административном правонарушении, не пропущен.
 
    В соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    По результатам проверки соблюдения административным органом порядка привлечения к административной ответственности, нарушений требований КоАП РФ судом не выявлено.
 
    Вместе с тем, суд пришел к выводу о том, что Администрация не является субъектом вменяемого административного правонарушения, в ее бездействии отсутствуют признаки противоправности, которые бы образовывали состав административного правонарушения по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.
 
    Частью 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), сбору информации, а равно их непредставление в указанный уполномоченным органом срок.
 
    Как следует из оспариваемого постановления, в рамках исполнения поручения Федеральной службы по тарифам от 17 июля 2013 г. № СЗ-7072/5 о представлении информации об изменении размера платы граждан за коммунальные услуги для составления обобщенного доклада в Правительство Российской Федерации, в адрес Администрации на официальный адрес электронной почты: ra_rudn@volganet.ru Министерством направлен соответствующий запрос с приложением форм для заполнения (исх. № 31-06-10/3915 от 22 июля 2012 г.).
 
    Срок предоставления запрашиваемой информации был установлен Минтопэнерготариф  - не позднее 15 ч. 00 мин. 23 июля 2013 г., с обязанностью направить её на официальный электронный адрес Министерства: urt@volganet.ru.
 
    Между тем, запрашиваемая информация в Министерство Администрацией не направлена, что по утверждению административного органа, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7 1 КоАП РФ,  в бездействии Администрации.
 
    При этом, административный орган, руководствуясь п.п.7.6,7.7 ст.6 ФЗ-184, исходил из того, что Администрация Нехаевского муниципального района Волгоградской области, являясь органом местного самоуправления, обязана предоставить в орган исполнительной власти субъекта по его запросу и в определяемом им формате информацию и необходимые материалы по вопросам платы граждан за коммунальные услуги в разрезе каждого муниципального образования (поселения) Нехаевскоо муниципального района с приложением соответствующих заполненных форм (выборочно один жилой дом по степени благоустройства, количество проживающих,  отапливаемая площадь и т.д.)
 
    Вместе с тем, суд не может согласиться с позицией административного органа  по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 6 федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.
 
    Действительно, в статье 6 Федерального закона от 26.12.2005 № 184-ФЗ                             "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и некоторые законодательные акты Российской Федерации" указано, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации вправе запрашивать и получать у органа местного самоуправления информацию и иные необходимые сведения по вопросам применения предельных индексов для соответствующего муниципального образования, осуществлять сбор информации о соответствии размера платы граждан за коммунальные услуги предельным индексам, установленным для соответствующего муниципального образовании, а также запрашивать и получать у органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, информацию и необходимые материалы по вопросам платы граждан за коммунальные услуги, платы граждан за жилое помещение в формате, определяемом органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
 
    Информация, запрошенная в письме Министерства, не входит в перечень вопросов, отнесенных Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 года к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района, к которым относится Администрация Нехаевского муниципального района.
 
    В соответствии с пунктом 4.1 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-Ф3 от 06.10.2003 года регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений.
 
    Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-Ф3 от 06.10.2003 года полномочия в сфере жилищно-коммунального хозяйства относятся к вопросам местного значения поселений.
 
    Исходя из принципа разграничения полномочий между муниципальным районом и поселениями, обязанность по предоставлению информации по вопросам платы граждан за коммунальные услуги, платы граждан за жилое помещение, согласно п. 7.7 ст. 6 Федерального закона от 26.12.2005 № 184-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты Российской Федерации», возложена на орган местного самоуправления поселения.
 
    Таким образом, обязанность по предоставлению администрацией муниципального района в Министерство топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области запрашиваемой информации нормативными правовыми актами не определена.
 
    В оспариваемом постановлении не мотивировано, по каким основаниям  Минтопэнерготариф признает Администрацию муниципального района надлежащим субъектом вменяемого административного правонарушения.
 
    Кроме того, судом учитывается, что в соответствии со статьей 165 Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления создают условия для управления многоквартирными домами.
 
    В целях реализации указанных полномочий пунктом 4 статьи 165 ЖК РФ установлена обязанность организаций, осуществляющих поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома, а также лиц, оказывающих услуги, выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных дома, предоставляющих коммунальные услуги, предоставлять органам местного самоуправления информацию об установленных ценах (тарифах) на услуги и работы по содержанию и ремонту многоквартирных домов и жилых помещений в них, о размерах оплаты потребителями услуг в соответствии с установленными ценами (тарифами), об объеме, о перечне и качестве оказываемых услуг и (или) выполняемых работ, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги и работы по их содержанию и ремонту многоквартирных домов и жилых помещений в них, о размерах оплаты, о состоянии расположенных на территориях муниципальных образований объектов коммунальной и инженерной инфраструктур, о соблюдении установленных параметров качества товаров и услуг таких организаций, о состоянии расчетов исполнителей коммунальных услуг с лицами, осуществляющими производство и реализацию ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, а также с лицами, осуществляющими водоотведение, о состоянии расчетов потребителей с исполнителями коммунальных услуг.
 
    В соответствии с пунктом 5 статьи 165 ЖК РФ порядок, сроки, периодичность и форма предоставления органам местного самоуправления указанной информации устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 4 Правил предоставления органам местного самоуправления информации лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и (или) оказывающими коммунальные услуги в многоквартирных и жилых домах либо услуги (работы) по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.12.2012 г. № 1468, лица, осуществляющие поставку коммунальных ресурсов и (или) оказание услуг, предоставляют информацию отдельно по каждому многоквартирному или жилому дому, для которого они осуществляют поставку ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, оказание услуг (выполнение работ) по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в части, касающейся поставляемых ими ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, оказываемых услуг (выполняемых работ).
 
    Информация предоставляется в форме электронного документа путем заполнения электронного паспорта многоквартирного дома или электронного паспорта жилого дома, формы которых устанавливаются Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.
 
    Исходя из пунктов 5 и 4 Правил в электронных паспортах на многоквартирный дом (жилой дом) содержатся, в том числе, сведения об установленных ценах (тарифах) на предоставляемые в многоквартирном доме (жилом доме) коммунальные услуги по каждому виду коммунальных услуг, а также сведения об объемах оказания коммунальных услуг, сведения о размерах оплаты за них, исчисленных в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, и о состоянии расчетов потребителей с исполнителями коммунальных услуг.
 
    Таким образом, информация об увеличении платы граждан за коммунальные услуги по отдельным жилым домам в разных поселениях могла быть представлена в Министерство топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области по их запросу, органами местного самоуправления поселения (городского округа), которые располагают соответствующими сведениями и электроннымипаспортами жилых домов.
 
    Органы местного самоуправления муниципального района не наделены полномочиями в области жилищных отношений.
 
    Таким образом, обязанность по предоставлению сведений по вопросам платы граждан за коммунальные услуги, платы за жилое помещение в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, возлагается на органы местного самоуправления соответствующих поселений, входящих в состав Нехаевского муниципального района, соответственно, Администрация Нехаевского муниципального района не может быть привлечена к административной ответственности за непредставление указанных сведений.
 
    Суд пришел к выводу о том, что Администрация муниципального района не является субъектом вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.1 КоАП РФ.  Сам факт не направления в Министерство в установленный срок  запрашиваемой информации, обязанность по предоставлению которой у  Администрации не возникла, не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.7.1. КоАП РФ.
 
    При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167-170,  211, частью 3 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать незаконным и отменить постановление Министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области (ОГРН 1063444056048, ИНН 3444134770) по делу об административном правонарушении № 03-03/13-262                        от 29 августа 2013 года о привлечении Администрации  Нехаевского муниципального района Волгоградской области (ИНН 3425002881, ОГРН 1023404975714) к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Волгоградской области.
 
 
    Судья                                                                                                    И.В. Кулик