Решение от 18 ноября 2013 года №А12-24064/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
http://volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442) 23-00-78    Факс: (8442) 24-04-60  
 
 
                                     ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Волгоград                                                                                           Дело № А12-24064/2013                 
 
    «18» ноября  2013 года    
 
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Кулик Инны Васильевны, рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Волгоградской области (ОГРН 1023403851261, ИНН 3445005859) к индивидуальному предпринимателю
 
    Шатановой Ларисе Юрьевне (ИНН 344701977927, ОГРНИП 310346103300112)
 
    о привлечении к административной ответственности
 
установил:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Волгоградской области (далее – административный орган,  УГАДН по Волгоградской области) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к индивидуальному предпринимателюШатановой Ларисе Юрьевне (далее – ИП Шатанова Л.Ю., предприниматель) о привлечении к административной ответственности  за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 27.09.2013г. указанное заявление в порядке части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) принято к производству для рассмотрения в порядке упрощенного производства с присвоением делу  № А12-24064/2013.                 
 
    В силу части 1 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направлений ему копии судебного акта.
 
    Стороны извещены надлежащим образом о начавшемся процессе.
 
    В соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 135, части 2 статьи 228 АПК РФ  одновременно с указанным определением сторонам были направлены данные, необходимые для идентификации сторон, в целях доступа к материалам дела, заявлению и приложенных к нему документов, размещенных на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в электронном виде (код доступа к материалам дела на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru).
 
    Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, арбитражный суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Из материалов дела следует, что предприниматель на основании лицензии АСС-34-037111 от 14.04.2010г. осуществляет пассажирские перевозки автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
 
    В ходе проведенной в период с 03.09.2013г. по 19.09.2013г. плановой выездной проверки УГАДН по Волгоградской области в деятельности предпринимателя выявлены нарушения в сфере лицензирования деятельности по осуществлению пассажирских перевозок.
 
    По результатам проверки 19.09.2013г. в присутствии предпринимателя составлен акт проверки № 442, с актом предприниматель ознакомлен, копия вручена.
 
    В связи с выявленными в ходе проверки нарушениями требований лицензионного законодательства, с участием предпринимателя, 19.09.2013г. составлен протокол об административном правонарушении по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ. Копия протокола предпринимателю вручена. Согласно объяснениям, данным при составлении протокола, с выявленными нарушениями предприниматель согласилась.
 
    В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
 
    Из смысла ст.21 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ вытекает, что обязательные требования к лицензируемым видам деятельности (за исключением случаев, если в интересах сохранения государственной или служебной тайны свободный доступ к таким сведениям в соответствии с законодательством Российской Федерации ограничен) содержатся в положениях о лицензировании конкретных видов деятельности, технических регламентах и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, из которых лицензирующие органы формируют открытый и общедоступный государственный информационный ресурс.
 
    В соответствии с подп. «е, ж, з,и» п.4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 N 280,к лицензионным требованиям относится соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения"; соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом; использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных вустановленном порядке техническими средствами контроля за соблюдениемводителем режимов движения, труда и отдыха; использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.
 
    В соответствии с требованиями ст.20 Федерального закона от 10.12.1995г.           №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения; обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
 
    Проверкой установлено, что используемые предпринимателем для осуществления лицензируемых пассажирских перевозок транспортные средства: ГАЗ 322132 г/н А151КВ, ГАЗ 322132 г/нС411НМ, ГАЗ 3285 г/н А162ОС, ГАЗ 322132 г/н Р618СК, ГАЗ 322132 г/н С337ВХ, ГАЗ 3285 г/н А406ОМ, ГАЗ 322132 г/н А485ЕС, ГАЗ 3269г/н Р842НР, ГАЗ 322132 г/н А705СЕ, ГАЗ 322132 г/н У476 МУ, ГАЗ 322132 г/н С370АХ, ГАЗ 322132 г/н К227АА, L4H2M2Cг/н С606УУ, ГАЗ 322132 г/н К401МК, ГАЗ 322132 г/н Ml14BB, ГАЗ 322132 г/н К643УК, ГАЗ 322132 г/н А877МХ, ГАЗ 322132 г/н С011МК, CRAFTERг/н М277КР, 225000 г/нА181ОА, ГАЗ 322132 г/н А571ВК, ГАЗ 322132 г/н АР093КУ, FIATг/нР086ЕМ, ГАЗ 322132 г/нА516КА, ГАЗ 3269 г/нА646АХ, ГАЗ 322132 г/н С736УО, ГАЗ 322132 г/н С965ХУ, ГАЗ 322132 г/н Р647СВ, ГАЗ 322132 г/н С576АН, ГАЗ 3285 г/н М396АН, ГАЗ 322132 г/н С411НМ, ГАЗ 322132 г/н
Р920ХМ, ГАЗ 322132 г/н Т619ОВ, ГАЗ 322132 г/н М153РВ, ГАЗ 322132 г/н
У510РМ, ГАЗ 322132 г/н У110НВ, ГАЗ 322132 г/н М578ОА, ГАЗ 322132 г/н
С232МУ, L4H2M2Cг/н А146ЕР, ГАЗ 3285 г/н С189ЕО, ГАЗ 322132 г/н
У116НВ, ГАЗ 322132 г/н А885ВР, ГАЗ 322132 г/н К710ОК, ГАЗ 322131 г/н
А868УЕ, ГАЗ 322132 г/н А123Т0, ГАЗ 322132 г/н Р856ОК, ГАЗ 322131 г/н
С944ЕС, ГАЗ 322132 г/н К351РН, ГАЗ 322132 г/н Р012АО, ГАЗ 322132 г/н
Р771КТ, ГАЗ 322132 г/н А236ВВ, ГАЗ 322132 г/н А319ВХ, Спринтер г/н
А536НО, ГАЗ 322132 г/н А173ЕТ, ГАЗ 322132 г/н А234НУ, ГАЗ 3285 г/н
А212МН,ГАЗ   322132   г/н   А639   НН,  ГАЗ   322132   г/н   А563ОА, принадлежащие ИП Шатановой Л.Ю. на основании договоров аренды и
используемые для осуществления перевозки пассажиров на регулярных
городских маршрутах: №29 (ТЦ «Акварель»-к-тр» Юбилейный»), №5А
(«Мясокомбинат (Красноармейский район)-магазин «Радеж»), №80 («ДК
«Строитель»-     Больничный     комплекс»),       №5С («Конец  поселка-24 поликлиника»), №80А («к/т «Юбилейный» -Аэропорт») , №90А (к-тр «Юбилейный» -ТРЦ « КомсоМолл»), «№93А («ДК«Строитель»-ул.7-я Гвардейская»), не оснащены аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС-GPS, что не соответствует Техническому регламенту о безопасно­сти колесных транспортных средств, утвержденного Постановлением Правительства Рос­сийской Федерации от 10.09.2009 г. №720 гл. II, п.8; Постановлению Правительства Россий­ской Федерации от 25.08.2008 г. №641 «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS» п.1; Приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.2010 г. №55 «Обутверждении Перечня видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пасса­жиров и опасных грузов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPSп.1; Приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 26.01.2012 г. № 20 «Об утверждении Порядка оснащения транспортных средств, находящихся в эксплуатации, включая специальные транспортные средства, кате­гории М, используемых для коммерческих перевозок пассажиров, и категории  N, использу­емых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS».
 
    Проверкой установлено, что предпринимателем не обеспечивается учет и планирование рабочего времени водителей, что не соответствует Приказу Минтранса РФ от 20 августа 2004г. №15 «Об утверждении положения об осо­бенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей».
 
    Кроме того, в нарушение п.4 Положения об осо­бенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 20 августа 2004г. №15,  отсутствует график работы (сменности) водительского состава на октябрь 2013 года и не доведен до водительского состава не позднее чем за один месяц до его введения.
 
    При проверке установлено, что сведения в табеле учета использования рабочего времени за август месяц 2013г. не соответствуют действительности, т.к. фактический учет рабочего времени отсутствует. Так по табелю за август месяц у водителей:                    Филимонова Ю.И. - 12.08.2013г., Курбаналиева Р.Н. и Цатрян М.Б.- 28.08.2013г. отмечены выходные дни, а фактически это рабочие дни - путевые листы №751 от 12.08.13г. (автомобиль ГАЗ 322132 г/н Р771КТ, водитель Филимонов Ю.И.), №2537 от 28.08.13г.(автомобиль ГАЗ 322132 г/н С576АН, водитель Курбаналиева Р.Н ), №2573 от 28.08.13г. (автомобиль ГАЗ 322132 г/н А234НУ, водитель Цатрян М.Б.).
 
    Не ведется учет рабочего времени на водителей  Самарина Н.В.  и  Куксич  В.Л.,  в  табеле за август месяц отсутствуют сведения на вышеуказанных водителей, однако имеются путевые листы №2542 от 28.08.2013г.(автомобиль ГАЗ 322132 г/н С965 ХУ, водитель Самарин Н.В.), №3901 от 28.08.2013г. (автомобиль ГАЗ 322132 г/н Р647 СВ, водитель Куксич В.Л.). Кроме того в отдельных путевых листах №4069, №4072, №4093 от 03.09.2013г. не указано время возврата (заезда) автомобилей на стоянку, что ставит под сомнение фактически отработанное водителями время за смену и достоверность его учета предпринимателем.
 
    Отсутствуют доказательства о прохождении медицинского освидетельствования водителями:  Быхалов И.С., Дрозд Ф.И., Егоров А.С., Насыров М.Р., Нахметов Р.А., Поярков Д.Е., Самарин Н.В., Соколов Д.В., Фонов А.Ю.При этом, у водителей Глаголева И.В.(34 МС 031521 от 24.06.2011г.), Воронцова В.Щ1810 №40000066 от 21.02.2011г.), Граждян С.И. (34 МС 003722 от 01.03.2011г.), Черяпкина Д.А.(34 МС 003768 от 14.03.2011г.), Мовсисян А.Г.(№1641935 от 09.08.2010г.), Заволокина А.А.(34 МС 050762 от 29.07.2011г.), Велибекова А.Г. (34 МС 000433 от 21.02.2011г.) медицинские справки просрочены. Вышеуказанные факты свидетельствуют  о необеспечении контроля за периодическим медицинским освидетельствованием водителей и нарушении ст.23 ФЗ-196 от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения»; положений Приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда" (Зарегистрировано в Минюсте России 21.10.2011 N 22111), ч.1 ст.23 ФЗ «О безопасности дорожного движения»,                                  п.2.3.7 Требований по обеспе­чению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации № 15 от 30.03.1994г.
 
    В нарушение Правил перевозок пассажиров и багажа автомо­бильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, ут­вержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 N112, в проверенных АТС: ГАЗ 3285 г/н С189ЕО, ГАЗ 322132 г/н М153РВ, ГАЗ 322132 г/н А236ВВ, ГАЗ 322132 г/н С411НМ отсутствуют указатели маршрутов над лобовым стеклом транспортного средства и (или) верхней части лобового стекла (наименование начального и конечного остановочных пунктов), на заднем окне транспортного средства (номер маршрута), на указателе маршрута, размещаемом на правой стороне кузова по ходу транспортного средства, не указано наименование начального, конечного и основных промежуточных остановочных пунктов (ГАЗ 322132 г/н С411НМ). В салонах автобусов также отсутствует информация о водителе (фамилия), не указан адрес органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа, отсутствуют правила пользования аварийными выходами (ГАЗ 3285 г/н С189ЕО, ГАЗ 322132 г/н М153РВ), не указана стоимость проезда (ГАЗ 322132 г/н А236ВВ).
 
    В силу ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» запрещается осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство.
 
    В ходе проверки установлено, что ненадлежащим образом оформляются путевые листы в нарушение пунктов 6 (1,4) Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008г. № 152: в путевых листах №4069, №4072, №4093 от 03.09.2013г., № 3359, №751, №3351, № 3352, №741, №787 от 12.08.13г., №3901, №2573, №2542, №2537, № 2522, №2533 от 28.08.13г. не указана модель транспортного средства; в путевых листах №4069, №4072, №4093 от 03.09.2013г. не указаны дата (число, месяц, год) и время возврата (заезда) автомобилей на стоянку.
 
    Процессуальных нарушений порядка возбуждения дела об административном правонарушении не допущено.
 
    Сроки давности привлечения предпринимателя к административной ответственности не истекли.
 
    Доказательств, свидетельствующих о принятии мер к устранению выявленных нарушений предпринимателем в суд не представлено.
 
    С учетом конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание, что предприниматель вину в совершении правонарушения признала; ранее к административной ответственности привлекалась за совершение однородного правонарушения; по рассматриваемому делу допустила многочисленные факты нарушений требований законодательства в сфере лицензирования, суд в данном случае считает справедливым  и правомерным видом ответственности за содеянное назначение  ИП Шатановой Л.Ю. штрафа в размере - 3500 рублей, предусмотренном санкцией                          ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    Оснований для квалификации совершенного правонарушения, как малозначительного, судом не усмотрено.
 
    Руководствуясь ст.167-170, 206, частью 3 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Шатанову Ларису Юрьевну (05.03.1972 года рождения, место рождения: г. Волгоград, место жительства: г. Волгоград, проспект Столетова, д.50 кв.63, ИНН 344701977927, ОГРНИП 310346103300112, дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя - 02.02.2010г.) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 3 500 (три тысячи пятьсот) рублей.
 
    Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: наименование получателя платежа: УФК по Волгоградской области (УГАДН по Волгоградской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта); ИНН 3445005859; КПП 344501001; ОГРН 1043400495500, код ОКАТО 18401000000;  номер счета получателя платежа: 40101810300000010003; наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Волгоградской области город Волгоград; БИК 041806001; КБК 10611690040040000140; назначение платежа: административный штраф.
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Волгоградской области.
 
 
    Судья                                                                                                И.В. Кулик
 
 
    Информацию о движении дела можно получить по телефону (8442) 24-06-75, а также на сайте Арбитражного суда Волгоградской области: http://volgograd.arbitr.ru