Решение от 20 декабря 2013 года №А12-23929/2013

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442) 23-00-78 Факс: (8442)24-04-60  
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
 
    г. Волгоград                                                                                            Дело № А12-23929/2013
 
    Резолютивная часть решения оглашена 16 декабря 2013 года
 
    Полный текст решения изготовлен 20 декабря 2013 года
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Литвин Светланы Николаевны, при ведении аудиозаписи и протокола судебного заседания помощником судьи Артюховой В.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Министерство сельского хозяйства Волгоградской области (ИНН 3444049941, ОГРН 1023403456944, 400005, г.Волгоград, ул.Коммунистическая,19)
 
    к Открытому акционерному обществу «Георгиевское» (ИНН 3420011868, ОГРН  1123457000061, 403922, Волгоградская обл., Новониколаевский район, х.Двойновский, ул.Центральная,76) 
 
    третье лицо -  Управление антимонопольной службы по Волгоградской области
 
    о взыскании 1 374 126 руб.,
 
    с участием в судебном заседании:
 
    от истца  – Самохина М.А., доверенность № 14 от 13.02.2013г.,
 
    от ответчика – Прохоров А.В., доверенность от 05.11.2013г.,
 
    от третьего лица – Лосевская Е.В., доверенность от 09.01.2013г.;
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Министерство сельского хозяйства Волгоградской области (далее – истец) обратилось в суд с исковым заявлением, в котором просит взыскать с Открытого акционерного общества «Георгиевское» (далее – ответчик) бюджетные средства в размере  1 374 129 рублей, из которых 347 594 рубля выделенные за счет собственных средств областного бюджета, и 1 026 535 рублей выделенные за счет областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета.
 
    Представитель истца поддержал заявленные исковые требования, настаивал на их удовлетворении в полном объеме.
 
    Представитель ответчика исковые требования не признал, возражал против удовлетворения иска.
 
    Представитель третьего лица при вынесении решения полагается на усмотрение суда.
 
    Исследовав материалы дела с учетом положений ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, оценив доводы сторон, при рассмотрении дела судом установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
 
    Из материалов дела усматривается, что 18 марта 2013 года ответчик, реализуя свое право на получение субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителями в области растениеводства, в соответствии с Порядком предоставления субсидий на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, утвержденного постановлением Правительства Волгоградской области от 5 марта 2013 года № 102-п «Об утверждении порядка предоставления субсидий на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства», обратился к истцу с заявлением о предоставлении субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, приложив необходимый пакет документов.
 
    По результатам рассмотрения указанного заявления, истец перечислил денежные средства в размере 863 922 рубля согласно платежного поручения № 5260462 от 29.03.2013г., денежные средства в размере 162 613 рублей согласно платежного поручения № 5427596 от 18.04.2013., совместно с Минфин Волгоградской области также денежные средства в размере 347 594 рубля согласно платежного поручения № 80649 от 28.03.2013г.
 
    Общая сумма выплаты составила 1 374 129 рублей.
 
    В назначении платежей, совершенных истцом, отражено: субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям растениеводства по постановлению Правительства Волгоградской области № 102-п от 05.03.2013г.
 
    Статья 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливает в основе использования денежных средств принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям  товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
 
    В соответствии спунктам 2и3 указанной статьи Бюджетного кодекса РФ, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются: из федерального бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; из бюджета субъекта Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации; из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации.
 
    Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам –производителям товаров, работ, услуг, должны определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц – производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. Получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (статья 162БК РФ).
 
    Порядок предоставления субсидий на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства в настоящее время регулируется Постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 N 1431 (ред. от 04.10.2013) "Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства", а также Постановлением Правительства Волгоградской области от 5 марта 2013 года № 102-п «Об утверждении порядка предоставления субсидий на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства».
 
    На момент возникновения правоотношений между истцом и ответчиком действовали Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, утвержденные Постановлением Правительства РФ (в ред. Постановления Правительства РФ от 27.02.2013 N 161), распространяющего свое действие с 1 января 2013 г.
 
    Согласно положениям статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.
 
    В статье 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации (действующий в спорный период) понятие нецелевого использования бюджетных средств определено как направление и использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.
 
    Частью 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (далее - Федеральный закон № 264-ФЗ) сельскохозяйственными товаропроизводителями признаны организации, индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона № 264-ФЗ для реализации государственной аграрной политики может применяться, в частности, такая мера, как предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Истец, полагая, что ответчик зарегистрирован 31.01.2012г., календарный год не отработал, право на получение субсидии у него не возникло, претензия о возврате денежных средств оставлена без удовлетворения, обратился в суд с иском с вышеуказанными требованиями.
 
    При рассмотрении спора по существу, суд руководствуется следующим.
 
    Для реализации государственной аграрной политики могут применяться следующие меры: предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 6 ФЗ РФ «О развитии сельского хозяйства»).
 
    В соответствии с пунктом 7 Порядка предоставления субсидий на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, для получения субсидий сельскохозяйственные товаропроизводители с 15 марта по 05 апреля текущего финансового года представляют в министерство сельского хозяйства:
 
    заявление о предоставлении субсидий по форме согласно приложению 1;
 
    справку об удельном весе дохода от реализации сельскохозяйственной продукции собственного производства и продуктов ее переработки в доходе от реализации сельскохозяйственного товаропроизводителя или ее копию по форме согласно приложению 2 [главы крестьянских (фермерских) хозяйств указанную справку не представляют;
 
    справку о размере начисленной средней ежемесячной заработной платы за предшествующий финансовый год по форме согласно приложению 3;
 
    копию формы федерального статистического наблюдения № 4-СХ или № 1-фермер за предшествующий финансовый год;
 
    справку-расчет размера субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства за счет средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета, по форме согласно приложению 4;
 
    справку-расчет размера субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства за счет собственных средств областного бюджета по форме согласно приложению 5.
 
    Согласие на обработку персональных данных представляется в случаях и форме, установленных Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных».
 
    Министерство сельского хозяйства запрашивает по сельскохозяйственным товаропроизводителям в порядке межведомственного информационного взаимодействия следующие документы: копии выписок из Единого государственного реестра юридических лиц (Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей);
 
    Копии отчета о прибылях и убытках по форме № 2 за предшествующий финансовый год или копии информации о производственной деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств по форме № 1-КФХ за предшествующий финансовый год [за исключением крестьянских (фермерских) хозяйств];
 
    Копии отчета о численности и заработной плате работников организации по форме № 5-АПК за предшествующий финансовый год или копии информации о наличии ресурсов в крестьянских (фермерских) хозяйствах по форме № 2-КФХ за предшествующий финансовый год.
 
    Сельскохозяйственные товаропроизводители вправе представить указанные документы самостоятельно.
 
    Пунктом 10 указанного Порядка предусмотрены причин отказа в предоставлении субсидий:
 
    В случае отсутствия лимитов бюджетных обязательств, предусмотренные на эти цели министерству сельского хозяйства в областном бюджете на соответствующий финансовый год;
 
    При несоответствии представленных документов условиям предоставления субсидий, установленным пунктам 2 и 5 настоящего Порядка;
 
    При наличии недостоверных сведений в представленных документах.
 
    В пункте 5 Порядка отражено, что субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям при соблюдении следующих условий:
 
    Отсутствие в отношении сельскохозяйственного товаропроизводителя процедуры ликвидации и (или) банкротства;
 
    Представление отчетности о финансово-экономическом состоянии  товаропроизводителей агропромышленного комплекса, в том числе крестьянских (фермерских) хозяйств по формам, утвержденным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации;
 
    Заключение соглашения между министерством сельского хозяйства и сельскохозяйственным товаропроизводителем об участии в реализации мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года № 717 «О государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы», и долгосрочной областной целевой программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Волгоградской области от 27 ноября 2012 года № 538-п «Об утверждении долгосрочной областной целевой программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции. Сырья и продовольствие на 2013-2020 годы».
 
    Истец утверждает, что ответчик не осуществлял свою деятельность полный календарный предшествовавший год, в связи с чем, представил недостоверные сведения.
 
    Иных оснований истцом не заявлено.
 
    В судебном заседании, сторонами не оспаривалось, что выручка ответчика от реализации сельскохозяйственной продукции за 2012 год превысила 70 %., что ответчик осуществляет именно сельскохозяйственную деятельность.
 
    В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 04.03.2013г., ответчик осуществляет виды экономической деятельности, в том числе, такие как выращивание зерновых и зернобобовых культур (код ОКВЭД 01.11.1) – основной вид деятельности общества, выращивание масличных культур (код ОКВЭД 01.11.3), выращивание прочих сельскохозяйственных культур, не включенных в другие группировки (код ОКВЭД 01.11.8), оптовая торговля масличными семенами и маслосодержащими плодами (код ОКВЭД 51.21.3), оптовая торговля зерном (код ОКВЭД 51.21.1).
 
    Из справки об удельном весе дохода от реализации сельскохозяйственной продукции собственного производства и продуктов ее переработки в доходе от реализации сельскохозяйственного производителя, приложение № 2, следует, что доля дохода от реализации сельскохозяйственной продукции собственного производства и продуктов ее переработки в доходе от реализации товаров (продукции), работ, услуг, за 2012 год составила 99,38 процентов.
 
    Ответчик является плательщиком единого сельскохозяйственного налога.
 
    Данные обстоятельства истцом не оспаривались, в связи с чем, в силу ст. 70 АПК РФ суд находит их доказанными, которые подтверждаются также собранными по делу доказательствами.
 
    Из правового анализа вышеназванных норм, регулирующих правоотношения сторон, следует, что право на субсидию имеется у сельскохозяйственного производителя при условии, что в его доходе от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год.
 
    При этом условие «за календарный год» определено как императивное и перечисленными выше актами дополнительно не раскрывается.
 
    В соответствии со статьей 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.
 
    Правовое определение календарному году дано в пункте 5 статьи 2 Федерального закона от 03.06.2011 № 107-ФЗ «Об исчислении времени», календарный год - период времени с 1 января по 31 декабря продолжительностью триста шестьдесят пять либо триста шестьдесят шесть (высокосный год) календарных дней. Календарный год имеет порядковый номер в соответствии с григорианским календарем.
 
    В силу пунктов 1, 2 Федерального закона от 21.11.1996«О бухгалтерском учете», отчетным периодом для годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности (отчетным годом) является календарный год - с 1 января по 31 декабря включительно, за исключением случаев создания, реорганизации и ликвидации юридического лица.
 
    Первым отчетным годом является период с даты государственной регистрации экономического субъекта по 31 декабря того же календарного года включительно, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и (или) федеральными стандартами.
 
    На основании пунктов 1, 8 статьи 51 Гражданского кодекса РоссийскойФедерации, юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, предусмотренном законом о государственной регистрации юридических лиц.
 
    Юридическое лицо считается созданным, а данные о юридическом лице считаются включенными в единый государственный реестр юридических лиц со дня внесения соответствующей записи в этот реестр.
 
    Моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в соответствующий государственный реестр (пункт 2 статьи 11 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей").
 
    В соответствии со ст. 55 Налогового кодекса Российской Федерации, если организация была создана после начала календарного года, первым налоговым периодом для нее является период времени со дня ее создания до конца данного года. При этом днем создания организации признается день ее государственной регистрации.
 
    В силу ст. 13 АПК РФ, в случаях, если спорные отношения прямо не урегулированы федеральным законом и другими нормативными правовыми актами или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, арбитражные суды применяют нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм рассматривают дела исходя из общих начал и смысла федеральных законов и иных нормативных правовых актов (аналогия права).
 
    Таким образом, в данном случае календарный год - 2012 для ответчика имеет место с момента его создания (государственной регистрации) с 31.01.2012г. и до конца данного года 31.12.2012г.
 
    При этом, срок подачи бухгалтерской отчетности (отчет о прибылях и убытках) за первый отчетный налоговый период 2013 года на момент подачи заявки не истек.
 
    В случае правомерного утверждения истца о неистечении календарного года для ответчика, у ответчика не имелось бы объективной возможности представить полный пакет документов.
 
    Суд находит, что доводы истца о том, что на момент обращения ответчиком срок осуществления деятельности не соблюден, 2012 год им не отработан, основаны на субъективном мнении, неправильном понимании норм закона.
 
    Все сведения, содержащиеся в заявке и приложениях, указанные ответчиком, являются достоверными и соответствующими действительным обстоятельствам.
 
    Доказательств предоставления ответчиком недостоверных сведений на момент рассмотрения спора по существу в материалах дела не содержится.
 
    В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
 
    При таких обстоятельствах, суд полагает, что на момент заявки ответчика, у последнего имелись все основания, дающие право на получение субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, соблюдены для этого необходимые условия, подан полный пакет документов.
 
    Следовательно, суд находит недоказанным факт неправомерного получения ответчиком субсидий в размере 1 374 129 рублей, равно как и незаконное их удержание.
 
    Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца, в связи с чем полагает надлежащим отказать в иске.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд                                                        
 
    РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении иска отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.
 
 
    Судья                                                                                                                            С.Н. Литвин