Решение от 25 ноября 2013 года №А12-23790/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
http://volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442) 23-00-78    Факс: (8442) 24-04-60  
 
 
                                     ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Волгоград                                                                                                                                                                                                   «25» ноября 2013 года                                                                     Дело № А12-23790/2013          
 
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Кулик Инны Васильевны, рассмотрев в  порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Донские зори» (ИНН 3437002188, ОГРН 1023405576700) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (ИНН 6165157156, ОГРН 1096165003791) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Донские зори»  (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (далее - административный орган) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 07-10/446/3 от 27.08.2013г.  о привлечении общества к административной ответственности по  статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере                   30 000 рублей.
 
    Заявление мотивировано тем, что административным органом не обеспечены гарантии защиты прав юридического лица, отсутствует состав вменяемого административного правонарушения.
 
    Административный орган заявленные требования считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве.
 
    Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, арбитражный суд не усматривает оснований для удовлетворения требований заявителя.
 
    Из материалов дела следует, что ООО «Донские зори» при осуществлении деятельности по розничной торговле пива и пивных напитков, допущено административное правонарушение, выразившееся во внесении заведомо искаженных данных в декларацию об объеме розничной торговли пивом и пивными напитками за 2 квартал 2013 года (приложение №12 к Правилам представления деклараций об  объеме производства,  оборота и  (или)  использования  этилового  спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей     (далее - Правила), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 09 августа 2012г. №815)), а именно: в декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной продукции и спиртосодержащей продукции (приложение №6 к Правилам) ООО «Мега-Волгоград» отражена поставка алкогольной продукции (код вида продукции 500) в адрес ООО «Донские зори» ИНН 3437002188 в общем объеме 1231,468 дал, однако в декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков (по форме приложения № 12 к Правилам) ООО «Донские зори» ИНН 3437002188 закупка не отражена, что подтверждается первичными документами, представленными ООО «Мега-Волгоград».
 
    Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для вынесения определения от 31.07.2013г. о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.
 
    По результатам административного расследования, 20.08.2013г. в отношении общества составлен протокол № 07-10/446/3 об административном правонарушении по ст.15.13 КоАП РФ, в отсутствие представителя юридического лица при наличии надлежащего уведомления. Телефонограмма №10468 о составлении протокола передана руководителю обществу лично 15.08.2013г. и факт уведомления на составление протокола на 20.08.2013г. в 11 часов 30 минут по существу обществом не оспаривается. Таким образом, общество знало и располагало сведениями о том, что протокол будет составлен по ст.15.13 КоАП РФ 20.08.2013г. в 11 часов 30 минут, что подтверждается текстом телефонограммы № 10468  от 15.08.2013г.
 
    Постановлением по делу об административном правонарушении от 27.08.2013г. общество признано виновным и привлечено к административной ответственности по  статье 15.13 КоАП РФ с назначением штрафа в размере                                    30 000 рублей.
 
    Дело об административном правонарушении рассмотрено без участия представителя общества при надлежащем уведомлении юридического лица о дате, времени и месте вынесения постановления по делу об административном правонарушении.
 
    Процессуальный срок на обжалование заявителем не пропущен, т.к. постановление получено обществом  - 09.09.2013г, заявление об оспаривании поступило в  суд 18.09.2013г.(штамп почты на конверте).
 
    Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд  руководствовался следующим.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    Выполняя данные процессуальные требования, суд на основании имеющихся в материалах дела доказательств, пришел к выводу о доказанности административным органом состава вмененного обществу административного правонарушения и вины юридического лица в его совершении.
 
    Существенных нарушений процессуальных требований при привлечении общества к административной ответственности, установленных КоАП РФ, являющихся основанием для отмены оспариваемого постановления, судом не выявлено.
 
    Доводы общества относительно рассмотрения дела об административном правонарушении до получения обществом протокола об административном правонарушении не свидетельствуют о нарушении процедуры рассмотрения дела.
 
    В соответствии с требованиями ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
 
    При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
 
    Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
 
    В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
 
    Таким образом, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, либо при наличии доказательств, подтверждающих его извещение в установленном порядке.
 
    В данном случае, как было установлено судом выше, административный орган располагал доказательствами извещения общества о составлении протокола об административном правонарушении,
 
    Однако ходатайств об отложении составления протокола обществом не представлено. В связи с чем, при наличии надлежащего уведомления, у административного органа не было оснований для не составления протокола в отсутствие представителя общества. Копия протокола направлена 21.08.2013г. по почте и получена обществом 30.08.2013г.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).
 
    Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности вынесено при наличии доказательств надлежащего уведомления законного представителя юридического лица о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.
 
    О рассмотрении дела общество уведомлено 22.08.2013г., что подтверждается телефонограммой № 11013 от 22.08.2013г. полученной лично директором общества Щербина Е.А. и не  отрицается законным представителем общества, согласно доводам, указанным в  заявлении. Ходатайств об отложении рассмотрения дела в адрес административного органа не поступало.
 
    В связи с чем, у административного органа отсутствовали основания для отложения  рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенном на 27.08.2013г. в 11 часов.
 
    Пункт 24.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указывает на то, что при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.
 
    Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи).
 
    Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд учитывает правовую позицию, изложенную в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда                 № 5184/12 от 04.09.2012г.
 
    ООО «Донские зори» надлежащим образом извещено о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении на 20.08.2013г. в 11:30, что подтверждается телефонограммой №10468 от 15.08.2013г. Аналогичным образом Общество извещено о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО «Донские зори» на 27.08.2013г. в 11:00, что подтверждается телефонограммой №11013 от 22.08.2013г.
 
    Следовательно, процессуальные гарантии прав лица на участие при составлении протокола, при рассмотрении дела об административном правонарушении, на дачу объяснений и возражений, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Донские зори» не нарушены.
 
    Факт не реализации обществом своих прав нельзя считать нарушением требований закона, в связи с чем, не участие представителя общества при составлении протокола и вынесении постановления, не может служить основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.
 
    Кроме того, обществом не приведено каких-либо новых доводов и обстоятельств, которые не были учтены административным органом при вынесении постановления, либо которые могли повлиять на результат рассмотрения дела об административном правонарушении.
 
    Доводы общества об отсутствии состава административного правонарушения судом отклоняются по следующим основаниям.
 
    Пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 г. № 171 -ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее Федеральный закон №171-ФЗ) установлено, что организации, осуществляющие производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота.
 
    Порядок представления деклараций организациями осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 №815 «О представлении деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей».
 
    Согласно п. 15 Постановления Правительства Российской Федерации №815 декларации представляются ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, за IVквартал - не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.
 
    В силу пункта 1 ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995 года № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) запрещается искажение декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.
 
    Статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременную подачу одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.
 
    Между тем, в нарушение требований действующего законодательства,обществом допущено административное правонарушение, выразившееся во включении заведомо искаженных сведений в декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и использовании производственных мощностей (далее - декларации), представленных за 2 квартал 2013 года.
 
    Предоставление Обществом корректирующей декларации в день составления протокола об административном правонарушении (20.08.2013г.) не свидетельствует об отсутствии состава вменяемого обществу правонарушения и не освобождает заявителя  от административной ответственности, поскольку заявитель привлекается за предоставление искаженных сведений в декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и использовании производственных мощностей за 2 квартал 2013 года.
 
    Кроме того, представление обществом в день составления протокола об административном правонарушении 20.08.2013г. корректирующей декларации свидетельствует о том, что общество знало о допущенном нарушении.
 
    Соответственно,  общество располагало возможностью 20.08.2013г. представить в административный орган не только уточненную декларацию, но и объяснение по  данному вопросу, а  при наличии на то волеизъявления общества - обеспечить явку своего представителя на составление протокола, а в последующем, на вынесение постановления, т.е. в полном объеме реализовать свои права, предусмотренные                   КоАП РФ.
 
    Довод Общества об отсутствии умысла на представление заведомо искажённых сведений в декларации не имеет правового значения относительно вмененного правонарушения, т.к. согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного   правонарушения,   если  будет  установлено,   что  у  него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты  все возможные меры по их соблюдению.
 
    В материалах дела отсутствуют доказательства того, что обществом были приняты все возможные и необходимые меры для соблюдения вышеуказанных норм законодательства,  в том числе на представление в уполномоченный орган изначально достоверной декларации.
 
    В ходе проверки судом законности привлечения общества к административной ответственности по 15.13 КоАП РФ на предмет наличия состава вменяемого административного правонарушения, суд пришел к выводу о правомерности квалификации действий общества по ст.15.13 КоАП РФ, наличии признаков состава административного правонарушения, достаточности собранных административным органом доказательств, необходимых для квалификации допущенного обществом правонарушения по  ст.15.13 КоАП РФ.
 
    На момент вынесения оспариваемого постановления срок давности привлечения общества  к административной ответственности не истек.
 
    Наказание назначено в минимальном размере 30 000 руб. в соответствии с санкцией статьи 15.13 КоАП РФ.
 
    Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о возможной квалификации совершенного обществом правонарушения в качестве малозначительного, судом не установлено.
 
    Согласно пункту 3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003г. № 17-П государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.
 
    ООО «Донские зори» не принято надлежащих и достаточных мер, направленных на соблюдение установленной законом обязанности.
 
    Состав вменяемого Обществу правонарушения является формальным, то есть законодатель, используя данную правовую конструкцию нормы при которой ответственность наступает вне зависимости от наступления вредных последствий, учитывал особый характер правонарушений в сфере осуществления контролируемых государством видов деятельности, как деятельности имеющей повышенный уровень опасности для общественных отношений.
 
    В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным, отношениям выражается, прежде всего, в пренебрежительном отношении общества к формальным требованиям публичного права.
 
    Совершенное обществом правонарушение посягает на экономические интересы государства в области производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, а также интересы граждан в области торговли и оказания услуг, а государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции.
 
    Характер совершенного правонарушения не свидетельствует об его исключительности, позволяющий сделать вывод о возможности применения статьи                    ст. 2.9 КоАП РФ.
 
    Оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления судом не усмотрено.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211, частью 3 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
    Отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Донские зори» (ИНН 3437002188, ОГРН 1023405576700) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (ИНН 6165157156, ОГРН 1096165003791) о признании незаконным и отмене  постановления по делу об административном правонарушении № 07-10/446/3 от 27.08.2013г. о привлечении ООО «Донские зори» к административной ответственности по  статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Волгоградской области.
 
 
    Судья                                                                                                    И.В. Кулик