Решение от 20 ноября 2013 года №А12-23763/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул.  им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
    http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442)23-00-78 факс: (8442)24-04-60 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
    
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Волгоград
 
« 20 » ноября  2013 года                                                                             Дело № А12-23763/2013
 
 
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Натальи Викторовны рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению муниципального казенного образовательного учреждения «Колышкинская средняя общеобразовательная школа» Старополтавского района Волгоградской области (ИНН 3429011510, ОГРН 1023405161768) об оспаривании постановления Управления Федеральной службы  по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области  от 05.09.2013 № 6589  о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи  6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с участием в деле в качестве третьего лица Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Палласовском и Старополтавском районах
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Муниципальное казенное образовательное учреждение «Колышкинская средняя общеобразовательная школа» Старополтавского района Волгоградской области (далее учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы  по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области по Волгоградской области (далее административный орган, Управление) от 05.09.2013 № 6589 о привлечении к административной ответственности муниципального казенного образовательного учреждения «Колышкинская средняя общеобразовательная школа» Старополтавского района Волгоградской области  в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
 
    Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.
 
    Отводов суду не заявлено, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела по существу, не заявлено.
 
    К установленному судом сроку Управлением представлен отзыв на заявление, а также копии материалов административного дела. Отзыв с копиями материалов административного дела судом рассмотрены и приобщены к материалам дела.
 
    Исследовав  материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.
 
    Как следует из материалов дела, должностным лицом территориального отдела в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области (далее по тексту территориальный отдел) в ходе проведения плановой выездной проверки по распоряжению № 22-69 от 02.08.2013г, было выявлено административное правонарушение, совершенное юридическим лицом муниципальным казенным образовательным учреждением «Колышкинская средняя общеобразовательная школа» (далее МКОУ «Колышкинская СОШ») 22 августа 2013 года в 13 часов 10 минут-по адресу: Волгоградская область, Старополтавский  район, с. Колышкино, пер. Школьный. 3 и выразившееся в нарушении требований санитарно - эпидемиологического законодательства, а именно: статьи 11. ст.28 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52- ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», п.3.15, п.4.13, п.4.27, п.6.21, п. 7.3 СанПиН 2.4.1. 3049 - 13 «Санитарно - эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (далее СанПин 2.4.1. 3049-13), а именно:
 
    - п.3.15 СанПин 2.4.1. 3049-13 отсутствуют сведения о соответствии песка гигиеническим нормативам по паразитологическим, микробиологическим, санитарно - химическим показателям;      
 
    - п.4.13, п.6.2 СанПиН 2.4.1. 3049 - 13 не обеспечены условия для просушивания верхней одежды и обуви;
 
    - п.4.27 СанПиН 2.4.1. 3049 - 13 в буфетной не созданы условия для мытья рук;      
 
    - п.6.21 СанПиН 2.4.1. 3049 - 13 отсутствует шкаф для уборочного инвентаря;         
 
    - п.7.3 СанПиН 2.4.1. 3049 - 13 световые проемы в игровой не оборудованы регулируемыми солнцезащитными устройствами.
 
    Согласно пункту 2 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.
 
    Пунктом 3 части 1 статьи 27.1 КоАП РФ в целях обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применить такую меру как осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов.
 
    В силу части 2 статьи 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых, присутствие понятых обязательно в случаях, предусмотренных главой 27 настоящего Кодекса.
 
    В рассматриваемом случае из представленного в материалы дела протокола осмотра от 22.08.2013 усматривается, что осмотр принадлежащего юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю помещений, территорий, находящихся там вещей и документов был произведен в присутствии двух понятых, и с участием законного представителя юридического лица.
 
    Установив в действиях (бездействии) муниципального казенного образовательного учреждения «Колышкинская средняя общеобразовательная школа» Старополтавского района Волгоградской области  признаки правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области 26.08.2013 в отношении учреждения составлен протокол об административном правонарушении № 6589.
 
    На основании указанного протокола и материалов проверки 05.09.2013  начальником территориального отдела  в Палласовском и Старополтавском районах Управления Федеральной службы  по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области  вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 6589,  которым муниципальное казенное образовательное учреждение «Колышкинская средняя общеобразовательная школа» Старополтавского района Волгоградской области признано виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 30 000 рублей.
 
    Заявитель, не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении оспорил его в судебном порядке.
 
    В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
 
    Согласно части 1 статьи 28.3, статьи 23.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составление протоколов об административных правонарушениях и рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьей 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производится должностными лицами органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (должностными лицами Роспотребнадзора).
 
    В соответствии с Перечнем должностных лиц Роспотребнадзора и его территориальных органов, утвержденным приказом Роспотребнадзора от 09.02.2011 № 40, протоколы об административных правонарушениях уполномочены составлять, в том числе ведущие специалисты-эксперты отделов управлений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъектам Российской Федерации.
 
    Из представленных в материалы дела документов следует, что протокол об административном правонарушении от 26.08.2013 № 6589  составлен специалистом-экспертом территориального отдела  в городе Палласовском, Старополтавском районах Управления Федеральной службы  по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области, постановление по делу об административном правонарушении от 05.09.203 № 6589  вынесено начальником территориального отдела  в Палласовском, Старополтавском районах Управления Федеральной службы  по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области.
 
    Нарушение процессуальных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении от 26.08.2013 № 6589 и вынесении оспариваемого постановления арбитражным судом не установлено.
 
    Протокол об административном правонарушении от 26.08.2013 № 6589 составлен в присутствии законного представителя учреждения, постановление по делу об административном правонарушении от 05.09.2013 № 6589  вынесено в отсутствие законного представителя учреждения  при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела  по делу об административном правонарушении.
 
    Таким образом, материалами дела подтверждается соблюдение административным органом установленной законом процедуры привлечения к административной ответственности.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.
 
    Объективная сторона данного нарушения выражается в нарушении конкретных санитарных правил, которые лицо, осуществляющее воспитание и обучение, обязано было соблюдать.
 
    Согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.
 
    Пунктом 2 части 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения, в том числе юридическими лицами, санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
 
    В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
 
    Согласно статье 28 Федерального закона от 30.03.1999  № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»  в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
 
    На основании Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» с 29 мая 2013 г. введены в действие санитарные правила СанПиН 2.4.1. 3049 - 13 «Санитарно - эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».
 
    Согласно п.1.2, п.1.4 СанПиН 2.4.1. 3049-13 санитарные правила устанавливают санитарно - эпидемиологические требования к размещению дошкольных образовательного учреждения, территории общеобразовательного учреждения, зданию общеобразовательных учреждений, оборудованию и содержанию территорий, помещениям, их оборудованию и содержанию, отоплению и вентиляции, водоснабжению и канализации, естественному и искусственному освещению, организации питания, приему детей в дошкольные образовательные организации, организации режима дня, организации физического воспитания, личной гигиене персонала и являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а так же на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей.
 
    Как следует из материалов дела, МКОУ «Колышкинская СОШ» осуществляет образовательную деятельность в соответствии с - п.3.15 СанПиН 2.4.1. 3049 -13 ежегодно в весенний период, на игровых площадках проводится полная смена песка. Вновь завозимый песок должен соответствовать гигиеническим нормативам по паразитологическим, микробиологическим, санитарно - химическим, радиологическим показателям. При обнаружении возбудителей паразитарных болезней проводят внеочередную смену песка.
 
    Однако вопреки установленному требованию в дошкольной группе МКОУ «Колышкинская СОШ» отсутствуют сведения о соответствии песка гигиеническим нормативам по паразитологическим, микробиологическим, санитарно - химическим показателям, данный факт подтверждается протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу и индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 22.08.2013г.
 
    Пункт - п.4.13, п.6.2 СанПиН 2.4.1. 3049 - 13 устанавливает, что в дошкольных образовательных организациях (группах) должны быть обеспечены условия для просушивания верхней одежды и обуви.
 
    Проверкой же установлено, что в дошкольной группе не обеспечены условия для просушивания верхней одежды и обуви, данный факт подтверждается протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу и индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 22.08.2013г.
 
    Согласно п.4.27 СанПиН 2.4.1. 3049 - 13 в буфетах раздаточных должны быть предусмотрены условия для мытья рук.
 
    Между тем в буфетной не созданы условия для мытья рук, данный факт подтверждается протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу и индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 22.08.2013г.
 
    На основании п.6.21 СанПиН 2.4.1. 3049 - 13 в туалетных помещениях устанавливаются вешалки для детских полотенец по списочному составу детей хозяйственный шкаф и шкаф для уборочного инвентаря.
 
    Как следует из материалов дела в дошкольной группе МКОУ «Колышкинская СОШ» отсутствует шкаф для уборочного инвентаря, данный факт подтверждается протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу и индивидуальному предпринимав помещении, территории и находящихся там вещей и документов от 22.08.2013г.
 
    В соответствии с п.7.3 СанПиН 2.4.1. 3049 - 13 световые проемы в групповых игровых и спальнях оборудуют регулируемыми солнцезащитными устройствами. В качестве солнцезащитных устройств используются шторы или жалюзи внутренние межстекольные и наружные вертикально направленные. Материал, используемый для жалюзи должен быть стойким к влаге, моющим и дезинфицирующим растворам. Допускается в качестве солнцезащитных устройств использовать шторы (или жалюзи) светлых тонов со светорассеивающими и светопропускающими свойствами.
 
    Однако вопреки установленному требованию световые проемы в игровой не оборудованы регулируемыми солнцезащитными устройствами, данный факт подтверждается протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу и индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 22.08.2013г.
 
    Таким образом, МКОУ «Колышкинская СОШ» осуществляет образовательную деятельность с нарушением санитарно-эпидемиологических требований, содержащихся в п. 3.15, п. 4.13, п.6.2, п.4.27, п.6.21, п.7.3 СанПиН 2.4.1. 3049- 13.
 
    В соответствии со статьей 55 Федерального закона от 30.03.1999  № 52-ФЗ за нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с приведенными выше нормами разработаны санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПина 2.4.1.3049-13 «Санитарно - эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», нарушение которых образует состав административного правонарушения и влечет наступление административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Наличие в действиях учреждения признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела и учреждением не оспаривается.
 
    Несоблюдение учреждением требований приведенных норм и правил СанПин 2.4.1.3049-13 подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 26.08.2013 № 6589,  актом проверки  от 05.09.2013 № 22-69.
 
    Доводы учреждения о процессуальных нарушениях, допущенных административным органом при производстве по делу об административном правонарушении подлежат отклонению в связи с нижеследующим.
 
    Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.
 
    В случае, если для составления акта проверки необходимо получить заключения но результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю, и вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.
 
    Акт проверки № 22-69 ТО составлен 05.09 2013 г., так как протокол испытаний № 1367 от 29.08.2013г. поступил в адрес территориального отдела из филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области в Палласовском, Старополтавском районах» 04.09.2013г., о чем свидетельствует отметка (вх. №184 от 04.09.2013г.) входящей корреспонденции территориального отдела. Акт проверки в отношении МКОУ «Колышкинская СОШ» направлен заказным почтовым отправлением 05.09.2013г. и вручен учреждению 09.09.2013г., о чем свидетельствуют квитанции об отправке и получении писем.
 
    При составлении Протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица № 6589 от 26.08.2013г. руководитель юридического лица Лауб Лидия Ивановна была ознакомлена с правами и обязанностями лица привлекаемого к административной ответственности (ст.25.1, ст. 25.4 КоАП РФ), о чем имеется запись в протоколе об административном правонарушении и протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей от 22.08.2013 и подпись руководителя юридического лица Лауб Лидии Ивановны об ознакомлении с правами и обязанностями.
 
    Руководитель МКОУ «Колышкинская СОШ» была ознакомлена с выявленными нарушениями при проведении плановой проверки в отношении МКОУ «Колышкинская СОШ», с выявленными нарушениями согласилась, о чем свидетельствует объяснение и подпись Лауб Лидии Ивановны в протоколе об административном правонарушении № 6589 от 26.08.2013г. и протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей от 22.08.2013г.
 
    Согласно п.3 ст. 25.4 дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    На основании записи в протоколе об административном правонарушении № 6589 от 26.08.2013г. установлено, что руководитель юридического лица Лауб Лидия Ивановна для рассмотрения материалов дела была приглашена в территориальный отдел в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области 05 сентября 2013г. к 14 часам 20 минутам, о чем свидетельствует подпись руководителя юридического лица.
 
    Однако руководитель юридического лица на рассмотрение материалов дела 05.09.2013г. не явился, 05.09.2013г. было получено заявление о рассмотрении дела об административном правонарушении в её отсутствие, о чем свидетельствует отметка (вх. № 1550 от 05.09.2013г.) входящей корреспонденции территориального отдела.
 
    На основании Распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки от 02.08.2013г. № 22-69 в отношении МКОУ «Колышкинская СОШ» уполномоченным на проведение проверки было назначено должностное лицо территориального отдела в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области, подписи должностного лица проводившего проверку имеются в акте проверки. К проведению проверки в качестве экспертов, представителей экспертных организаций были привлечены врач - эксперт и помощник врача - эпидемиолога филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области в Палласовском, Старополтавском районах» для отбора образцов (проб) продукции, объектов окружающей среды, производственной среды и проведения санитарно - эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок по предписанию территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области, выдачи заключений протокола испытаний. В протоколах испытаний и актах отбора, которые прилагаются к акту проверки № 22-69 от 05.09.2013г. имеются подписи лиц привлекаемых в качестве экспертов и представителей экспертных организаций.
 
    Доводы заявителя о привлечении к административной ответственности дважды за одно и то же правонарушение  судом отклоняются в силу следующего.
 
    Согласно п. 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
 
    Из материалов проверки в отношении МКОУ «Колышкинская СОШ» следует что Протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица № 6588 от 26.08.2013г. составлен за нарушения требований СанПиН 2.4.2. 2821-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (нарушения выявленные в школе), а Протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица № 6589 от 26.08.2013г. составлен за нарушения СанПиН 2.4.1. 3049-13 «Санитарно - эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (нарушения выявленные в дошкольной группе»). Таким образом МКОУ «Колышкинская СОШ» было совершено два административных правонарушения, за которые назначается два административных наказания.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме, как юридического лица  так и указанных должностных лиц (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 09.02.2012) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).
 
    Согласно статье  2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В соответствии со статьей 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    В соответствии со статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    Из материалов дела следует, что учреждением не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований и, следовательно, муниципальное казенное образовательное учреждение «Колышкинская средняя общеобразовательная школа» Старополтавского района Волгоградской области согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  является виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Таким образом, наличие в действиях учреждения состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, равно как и вина заявителя в его совершении, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.
 
    Основания для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях у суда также отсутствуют.
 
    В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях   (пункт 18.1 Пленума).
 
    В соответствии с  преамбулой Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
 
    В силу положений статьи 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы  устанавливают санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
 
    Несоблюдение муниципальным казенным образовательным учреждением «Колышкинская средняя общеобразовательная школа» Старополтавского района Волгоградской области», являющимся  местом  длительного  массового пребывания  детей, требований  санитарно-эпидемиологических правил и нормативов создают существенную угрозу их здоровью.
 
    При назначении  учреждению наказания  административным органом в соответствии с частью 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учтен характер правонарушения и финансовое положение учреждения,  в связи с чем  заявителю назначено наказание в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 1  статьи 6.7  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления судом не установлено.
 
    Установленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях сроки давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истекли.
 
    Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает доказанным наличие в соответствующих действиях (бездействии) учреждения вины в совершении вмененного административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Выявленные административным органом нарушения санитарно-эпидемиологических требований могут способствовать возникновению массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний среди детей и персонала и создавать угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей и окружающей среде.
 
    Учитывая изложенное, административным органом назначено соразмерное совершенному учреждением правонарушению административное наказание в виде административного штрафа в минимальном установленном санкцией статьи размере 30 000 рублей.
 
    Проанализировав представленные документы, суд пришел к выводу о том, что постановление по делу об административном правонарушении от 05.09.2013 № 6589 является законным и обоснованным.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Отказать муниципальному казенному образовательному учреждению «Колышкинская средняя общеобразовательная школа» Старополтавского района Волгоградской области в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы  по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области от 05.09.2013 № 6589 о привлечении к административной ответственности муниципального казенного образовательного учреждения «Колышкинская средняя общеобразовательная школа» Старополтавского района Волгоградской области  в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.
 
 
    Судья                                                                                                        Н.В. Стрельникова