Решение от 15 октября 2013 года №А12-23753/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон:(8442) 23-00-78    Факс: (8442)24-04-60
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Волгоград                                                                                  Дело №  А12-23753/2013            «15» октября 2013 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 14.10.2013
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Масловой И.И.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Евсеевой И.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению администрации Преображенского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области (ИНН 3411006893, ОГРН 1053457065441)
 
    к Нижне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 3444046034, ОГРН 1023403462488)
 
    об отмене постановления по делу об административном правонарушении,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Андреев Н.Н., глава администрации, Сомова Ю.А., доверенность от 01.10.2013,
 
    от административного органа - Соломина К.А., доверенность № 23/166-13 от 13.03.2013,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Администрация Преображенского сельского поселения Киквидзенскогомуниципального района Волгоградской области (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Нижне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору(далее – административный орган, Нижне-Волжское управление Ростехнадзора), в котором просит отменить постановление от 19.08.2013 № 21-40/ГТС2013 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования, просят удовлетворить заявление.
 
    Нижне-Волжское управление Ростехнадзорас требованиями заявителя не согласилось и просит суд в их удовлетворении заявителю отказать.
 
    Изучив материалы дела, выслушав стороны и оценив их доводы, суд считает, заявленные требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.
 
    Как следует из материалов дела, сотрудником Нижне-Волжского управления Ростехнадзорана основании распоряжения от 21.06.2013 № 1587-рп в период с 01.07.2013 по 26.07.2013 была проведена внеплановая документарная проверка, которой выявлен факт неисполнения Администрацией пунктов 1-4 ранее выданного предписания                         № 84/3510рп-ГТС от 17.12.2012.
 
    В пунктах 1-4 предписания № 84/3510рп-ГТС от 17.12.2012 указано:
 
    - отсутствует обученный персонал в области безопасности ГТС (нарушение требований статей 8, 9 Федерального закона № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.1997, пункта а главы IIIПоложения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007 № 37);
 
    - отсутствует регистрация ГТС плотины через реку Гришинка (инв. № 1110016), плотины через реку Бузулук (инв. № 1110017), плотины через реку Карман                               (инв. № 1110018), плотины пруда Вербочки, плотины пруда Безымянный № 124 в Российском регистре ГТС (нарушение требований статей 7, 9, 10 Федерального закона              № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.1997,                                      пункта 1 части 92, части 94 раздела IIIАдминистративного регламента исполнения Росводресурсами, Ростехнадзором и Ространснадзором государственной функции по государственной регистрации гидротехнического сооружения и ведению российского регистра гидротехнических сооружений, утвержденного Приказом Минприроды России и Минтранса России от 27.04.2009 № 117/66);
 
    - не ведется контроль и визуальное наблюдение за ГТС водохранилища на                     реке Бузулук на территории Преображенского сельского поселения (инв. № 300), водомерная рейка в верхнем бьефе водохранилища на реке Бузулук не установлена, журнал визуальных наблюдений за ГТС водохранилища на реке Бузулук не ведется (нарушение требований статей 7, 9, 10 Федерального закона № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.1997);
 
    - отсутствуют сведения о финансовом обеспечении гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии на гидротехнических сооружениях: плотине через реку Гришинка (инв. № 1110016), плотине через реку Бузулук (инв. № 1110017), плотине через реку Карман (инв. № 1110018), плотине пруда Вербочки, плотине пруда Безымянный № 124 (нарушение требований статьи 17 Федерального закона № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.1997),
 
    Указанные нарушения не были устранены в установленный предписанием                       № 84/3510рп-ГТС от 17.12.2012 срок, были нарушены требования статей 7, 8, 9, 10, 17 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», требования Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007 № 37, требования Административного регламента исполнения Росводресурсами, Ростехнадзором и Ространснадзором государственной функции по государственной регистрации гидротехнического сооружения и ведению российского регистра гидротехнических сооружений, утвержденного Приказом Минприроды России и Минтранса России от 27.04.2009 № 117/66.
 
    По факту неисполнения предписания Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора в отношении Администрации был составлен протокол об административном правонарушении № 21-40/ГТС2013 от 08.08.2013 по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    Постановлением от 19.08.2013 № 21-40/ГТС2013 Администрация привлечена к административной ответственности по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 400000 руб.
 
    В соответствии с частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
 
    Федеральный закон от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» распространяется на гидротехнические сооружения, которые указаны в статье 3 настоящего Федерального закона, и повреждения которых могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации.
 
    Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.
 
    Глава 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» устанавливает, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.
 
    Статья 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» предусматривает, что гидротехнические сооружения вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр). Регистр формируется и ведется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; государственный надзор за безопасностью гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.
 
    Статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» устанавливает обязанности собственника ГТС и эксплуатирующей организации, где среди прочих установлено обеспечение разработки и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения; содействие федеральному органу исполнительной власти по надзору в области безопасности гидротехнических сооружений в реализации его функций, а так же обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации. Обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности ГТС, в том числе регулярную оценку безопасности ГТС и анализ причин ее снижения с учетом работы ГТС в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше ГТС.
 
    В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» на стадиях проектирования, строительства, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, вывода из эксплуатации гидротехнического сооружения, а также после его реконструкции, капитального ремонта, восстановления либо консервации собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация составляет декларацию безопасности гидротехнического сооружения. Декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения. Собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация представляет декларацию безопасности гидротехнического сооружения в установленном законодательством Российской Федерации порядке в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти. Поступление в указанный орган декларации безопасности гидротехнического сооружения, разрабатываемой в составе проектной документации, прошедшей государственную экспертизу в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, либо утверждение таким органом декларации безопасности гидротехнического сооружения, составляемой на стадии эксплуатации, вывода из эксплуатации гидротехнического сооружения, а также после его реконструкции, капитального ремонта, восстановления или консервации, является основанием для внесения гидротехнического сооружения в Регистр и получения разрешения на эксплуатацию или вывод из эксплуатации гидротехнического сооружения либо на его восстановление или консервацию.
 
    Собственник ГТС - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно - правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.
 
    Эксплуатирующая организация - это государственное или муниципальное унитарное предприятие либо организация любой другой организационно - правовой формы, на балансе которой находится ГТС.
 
    Согласно статье 17 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», собственник гидротехнического сооружения, а также эксплуатирующая организация в случае, если гидротехническое сооружение находится в государственной или муниципальной собственности, обязаны иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности. Финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением обстоятельств, вследствие непреодолимой силы), осуществляется за счет средств собственника гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организации, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности.
 
    Собственник ГТС или эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность ГТС (в том числе возмещает в соответствии со ст. 17 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу, либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.
 
    В соответствии с пунктом 4 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2001 № 876, величину финансового обеспечения ответственности определяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в пределах своих полномочий государственный надзор за безопасностью гидротехнических сооружений (далее именуется - орган надзора), на основании представляемых ему владельцем гидротехнического сооружения расчета вероятного вреда, который на момент проверки отсутствовал, выполненного в соответствии с утвержденными методиками и порядком определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС, и настоящими Правилами.
 
    Согласно статье 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», Положению о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 г. № 400,  должностные лица, осуществляющие контроль и надзор за безопасностью гидротехнических сооружений, имеют право давать юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, об обеспечении безопасности гидротехнических сооружений в целях предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций.
 
    Юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.
 
    Судом установлено, что в ходе проверки исполнения пунктов 1-4 предписания                   № 84/3510рп-ГТС от 17.12.2012 проверяющим установлен факт неисполнения содержавшихся в них требований.
 
    Предписание в установленном Законом порядке оспорено не было.
 
    Какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что у Администрации отсутствовала возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых                       КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и что были приняты своевременно все зависящие от нее меры по их соблюдению, в материалах дела отсутствуют.
 
    В связи с этим, суд приходит к выводу о наличии в действиях Администрации состава вменяемого правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    Процессуальных нарушений судом не установлено.
 
    Суд считает несостоятельными доводы заявителя, приведенные в качестве основания для отмены оспариваемого постановления, для признания совершенного правонарушения малозначительным.
 
    Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.
 
    Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    В данном случае по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.
 
    Перечисленные в заявлении обстоятельства, в том числе, частичное устранение правонарушений после вынесения оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности, являются смягчающими административную ответственность и о малозначительности деяния не свидетельствуют. Поскольку наказание назначено заявителю по минимальному пределу санкции                                       части 11 статьи 19.5 КоАП РФ, данные обстоятельства на правомерность принятого постановления не влияют.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении.
 
    Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Отказать в удовлетворении требований администрации Преображенского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области (ИНН 3411006893, ОГРН 1053457065441) об отмене постановления Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 3444046034, ОГРН 1023403462488) от 19.08.2013 № 21-40/ГТС2013 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной                                     частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый  арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Волгоградской области.
 
 
    Судья                                                                                                             И.И. Маслова