Решение от 20 ноября 2013 года №А12-23751/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
http://volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442) 23-00-78    Факс: (8442) 24-04-60  
 
 
                                     ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Волгоград                                                                                           Дело № А12-23751/2013                 
 
    «20» ноября 2013 года      
 
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Кулик Инны Васильевны, рассмотрев в  порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению  Администрации Руднянского муниципального района Волгоградской области (ИНН 3425002881, ОГРН 1023404975714) к Министерству топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области (ОГРН 1063444056048, ИНН 3444134770) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Администрации Руднянского муниципального района Волгоградской области (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области к Министерству топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области (далее - административный орган, Минтопэнерготариф) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области по делу об административном правонарушении                            № 03-03/13-258 от 29 августа 2013 года о привлечении Администрации  к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере                        50000 рублей.
 
    Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 27.09.2013г. указанное заявление в порядке части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) принято к производству для рассмотрения в порядке упрощенного производства с присвоением делу  № А12-23751/2013.                 
 
    В силу части 1 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направлений ему копии судебного акта.
 
    Стороны извещены надлежащим образом о начавшемся процессе.
 
    В соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 135, части 2 статьи 228 АПК РФ  одновременно с указанным определением сторонам были направлены данные, необходимые для идентификации сторон, в целях доступа к материалам дела, заявлению и приложенных к нему документов, размещенных на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в электронном виде (код доступа к материалам дела на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru).
 
    В установленный судом срок административный орган представил отзыв на заявление с приложением копии административного материала.
 
    В обоснование заявленных требований о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении заявитель указал, что в бездействии  Администрации по не предоставлению запрашиваемой Минтопэнерготариф информации отсутствует событие и состав административного правонарушения по ч.1 ст.19.7.1 КоАП РФ; Администрация муниципального района не является субъектом вменяемого административного правонарушения.
 
    Согласно отзыву на заявление, Министерство топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области не согласно с заявленными требованиями, просит суд оставить их без удовлетворения.
 
    В обоснование правомерности привлечения к административной ответственности, административный орган ссылается на полномочия Минтопэнерготариф по запросу соответствующей информации в органах местного самоуправления и обязанность органов местного самоуправления предоставить такую информацию в соответствии с пунктами 7.6, 7.7 статьи 6 Федерального закона от 26.10.2005г. № 184-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты Российской Федерации».
 
    Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Из материалов дела следует, что 15.08.2013г. в отношении Администрации составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.19.7.1 ч.1 КоАП РФ                               без участия представителя при  наличии надлежащего уведомления.
 
    Постановлением по делу об административном правонарушении от 29.08.2013г.  Администрации признана виновной в совершении правонарушения по ч.1 ст.19.7.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
 
    Дело рассмотрено без участия представителя Администрации при наличии надлежащего извещения юридического лица. Копия постановления направлена в адрес Администрации и получена 11.09.2013г.
 
    В Арбитражный суд заявитель обратился 20.09.2013г., следовательно, процессуальный срок на обжалование постановления по делу об административном правонарушении, не пропущен.
 
    В соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    По результатам проверки соблюдения административным органом порядка привлечения к административной ответственности, нарушений требований КоАП РФ судом не выявлено.
 
    Вместе с тем, суд пришел к выводу о том, что Администрация не является субъектом вменяемого административного правонарушения, в ее бездействии отсутствуют признаки противоправности, которые бы образовывали состав административного правонарушения по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.
 
    Частью 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), сбору информации, а равно их непредставление в указанный уполномоченным органом срок.
 
    Как следует из оспариваемого постановления, в рамках исполнения поручения Федеральной службы по тарифам от 17 июля 2013 г. № СЗ-7072/5 о представлении информации об изменении размера платы граждан за коммунальные услуги для составления обобщенного доклада в Правительство Российской Федерации, в адрес Администрации на официальный адрес электронной почты: ra_rudn@volganet.ru Министерством направлен соответствующий запрос с приложением форм для заполнения (исх. № 31-06-10/3915 от 22 июля 2012 г.).
 
    Срок предоставления запрашиваемой информации был установлен Минтопэнерготариф  - не позднее 15 ч. 00 мин. 23 июля 2013 г., с обязанностью направить её на официальный электронный адрес Министерства: urt@volganet.ru.
 
    Между тем, запрашиваемая информация в Министерство Администрацией не направлена, что по утверждению административного органа, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7 1 КоАП РФ,  в бездействии Администрации.
 
    При этом, административный орган, руководствуясь п.п.7.6,7.7 ст.6 ФЗ-184, исходил из того, что Администрация Руднянского муниципального района Волгоградской области, являясь органом местного самоуправления, обязана предоставить в орган исполнительной власти субъекта по его запросу и в определяемом им формате информацию и необходимые материалы по вопросам платы граждан за коммунальные услуги в разрезе каждого муниципального образования (поселения) Руднянского муниципального района с приложением соответствующих заполненных форм (выборочно один жилой дом по степени благоустройства, количество проживающих,  отапливаемая площадь и т.д.)
 
    Вместе с тем, суд не может согласиться с позицией административного органа  по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 6 федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.
 
    Действительно, в статье 6 Федерального закона от 26.12.2005 № 184-ФЗ                             "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и некоторые законодательные акты Российской Федерации" указано, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации вправе запрашивать и получать у органа местного самоуправления информацию и иные необходимые сведения по вопросам применения предельных индексов для соответствующего муниципального образования, осуществлять сбор информации о соответствии размера платы граждан за коммунальные услуги предельным индексам, установленным для соответствующего муниципального образовании, а также запрашивать и получать у органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, информацию и необходимые материалы по вопросам платы граждан за коммунальные услуги, платы граждан за жилое помещение в формате, определяемом органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
 
    Информация, запрошенная в письме Министерства, не входит в перечень вопросов, отнесенных Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 года к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района, к которым относится Администрация Руднянского муниципального района.
 
    В соответствии с пунктом 4.1 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-Ф3 от 06.10.2003 года регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений.
 
    Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-Ф3 от 06.10.2003 года полномочия в сфере жилищно-коммунального хозяйства относятся к вопросам местного значения поселений.
 
    Исходя из принципа разграничения полномочий между муниципальным районом и поселениями, обязанность по предоставлению информации по вопросам платы граждан за коммунальные услуги, платы граждан за жилое помещение, согласно п. 7.7 ст. 6 Федерального закона от 26.12.2005 № 184-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты Российской Федерации», возложена на орган местного самоуправления поселения.
 
    Таким образом, обязанность по предоставлению администрацией муниципального района в Министерство топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области запрашиваемой информации нормативными правовыми актами не определена.
 
    В оспариваемом постановлении не мотивировано, по каким основаниям  Минтопэнрготариф признает Администрацию муниципального района надлежащим субъектом вменяемого административного правонарушения.
 
    Кроме того, судом учитывается, что в соответствии со статьей 165 Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления создают условия для управления многоквартирными домами.
 
    В целях реализации указанных полномочий пунктом 4 статьи 165 ЖК РФ установлена обязанность организаций, осуществляющих поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома, а также лиц, оказывающих услуги, выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных дома, предоставляющих коммунальные услуги, предоставлять органам местного самоуправления информацию об установленных ценах (тарифах) на услуги и работы по содержанию и ремонту многоквартирных домов и жилых помещений в них, о размерах оплаты потребителями услуг в соответствии с установленными ценами (тарифами), об объеме, о перечне и качестве оказываемых услуг и (или) выполняемых работ, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги и работы по их содержанию и ремонту многоквартирных домов и жилых помещений в них, о размерах оплаты, о состоянии расположенных на территориях муниципальных образований объектов коммунальной и инженерной инфраструктур, о соблюдении установленных параметров качества товаров и услуг таких организаций, о состоянии расчетов исполнителей коммунальных услуг с лицами, осуществляющими производство и реализацию ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, а также с лицами, осуществляющими водоотведение, о состоянии расчетов потребителей с исполнителями коммунальных услуг.
 
    В соответствии с пунктом 5 статьи 165 ЖК РФ порядок, сроки, периодичность и форма предоставления органам местного самоуправления указанной информации устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 4 Правил предоставления органам местного самоуправления информации лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и (или) оказывающими коммунальные услуги в многоквартирных и жилых домах либо услуги (работы) но содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.12.2012 г. № 1468, лица, осуществляющие поставку коммунальных ресурсов и (или) оказание услуг, предоставляют информацию отдельно по каждому многоквартирному или жилому дому, для которого они осуществляют поставку ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, оказание услуг (выполнение работ) по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в части, касающейся поставляемых ими ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, оказываемых услуг (выполняемых работ).
 
    Информация предоставляется в форме электронного документа путем заполнения электронного паспорта многоквартирного дома или электронного паспорта жилого дома, формы которых устанавливаются Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.
 
    Исходя из пунктов 5 и 4 Правил в электронных паспортах на многоквартирный дом (жилой дом) содержатся, в том числе, сведения об установленных ценах (тарифах) на предоставляемые в многоквартирном доме (жилом доме) коммунальные услуги по каждому виду коммунальных услуг, а также сведения об объемах оказания коммунальных услуг, сведения о размерах оплаты за них, исчисленных в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, и о состоянии расчетов потребителей с исполнителями коммунальных услуг.
 
    Таким образом, информация об увеличении платы граждан за коммунальные услуги по отдельным жилым домам в разных поселениях могла быть представлена в Министерство топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области по их запросу, органами местного самоуправления поселения (городского округа), которые располагают соответствующими сведениями и электроннымипаспортами жилых домов.
 
    Органы местного самоуправления муниципального района не наделены полномочиями в области жилищных отношений.
 
    Таким образом, обязанность по предоставлению сведений по вопросам платы граждан за коммунальные услуги, платы за жилое помещение в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, возлагается на органы местного самоуправления соответствующих поселений, входящих в состав Руднянского муниципального района, соответственно, Администрация Руднянского муниципального района не может быть привлечена к административной ответственности за непредставление указанных сведений.
 
    Суд пришел к выводу о том, что Администрация муниципального района не является субъектом вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.1 КоАП РФ.  Сам факт не направления в Министерство в установленный срок  запрашиваемой информации, обязанность по предоставлению которой у  Администрации не возникла, не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.7.1. КоАП РФ.
 
    При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167-170,  211, частью 3 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать незаконным и отменить постановление Министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области  по делу об административном правонарушении № 03-03/13-258 от 29 августа 2013 года о привлечении Администрации  Руднянского муниципального района Волгоградской области (ИНН 3425002881, ОГРН 1023404975714) к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Волгоградской области.
 
 
    Судья                                                                                                    И.В. Кулик