Дата принятия: 11 октября 2013г.
Номер документа: А12-23670/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон(8442) 23-00-78 Факс(8442) 24-04-60
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Волгоград
«11» октября 2013 г. Дело № А12-23670/2013
Резолютивная часть решения оглашена 11.10.2013 г.
Полный текст решения изготовлен 11.10.2013 г.
Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи С.П. Романова
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Киреевой М.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тамерлан» (ИНН 3442050010, ОГРН 1023402635783) к Комитету ветеринарии Волгоградской области (ИНН 3444067980, ОГРН 1023403439278) об оспаривании постановления о назначении административного наказания
при участии в судебном заседании:
от заявителя - Гочаров С.Н., доверенность от 29.12.2012 г.
от административного органа – Федин А.А., доверенность от 09.01.2013 г.
Общество с ограниченной ответственностью «Тамерлан» (далее – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об оспаривании постановления Комитета ветеринарии Волгоградской области об оспаривании № 995 от 11.09.2013 г. о привлечении к административной ответственности за правонарушение ответственность за которое предусмотрена ч. 8 ст.19.5 КоАП РФ.
В обоснование требований заявитель указал на недоказанность административным органом события вменяемого нарушения, процессуальные нарушения, выразившиеся в неверной квалификации действий а также и применение при назначении наказания недействующего на момент совершения правонарушения закона.
ПредставительКомитета возражает против удовлетворения заявленных требований по тем основаниям, что факт совершения вменяемого нарушения подтвержден материалами дела.
Изучив представленные документы, выслушав доводы представителей сторон, суд
У С Т А Н О В И Л:
Как следует из материалов дела, по итогам проведенной Комитетом ветеринарии Волгоградской области проверки соблюдения ООО «Тамерлан» ветеринарного законодательства, установлено нарушение обществом требований Закона РФ от 14.05.1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии».
Усмотрев в действиях общества нарушение указанных требований, административный орган вынес в адрес общества предписание от 01.07.2013 г. № 16/055, которым обязал последнего устранить выявленные нарушения в срок до 25.07.2013 г.
В целях проверки исполнения требований, содержащихся в предписании от 01.07.2013 г. № 16/055, административным органом проведена повторная проверка общества, в ходе которой выявлено неисполнение в установленный срок требований предписания, что зафиксировано в акте проверки № 075 от 28.08.2013 г. и протоколе об административном правонарушении № 994 от 28.08.2013 г.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения общества к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ и вынесения оспариваемого постановления № 995 от 11.09.2013 г.
Давая оценку заявленным требованиям, суд руководствовался следующим.
Частью 8 статьи 19.5 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 23.07.2013 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившей в силу 03.08.2013 г., установлена административная ответственность юридических лиц за невыполнение в установленный срок законных требований лиц, уполномоченных на осуществление государственного ветеринарного контроля (надзора), об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил.
Таким образом, привлечение общества к ответственности на основании закона, не действующего на момент совершения, но не выявления правонарушения, что и имело место в настоящем случае, не может быть признано правомерным.
Частью 8 статьи 19.5 КоАП РФ, действовавшей в редакции Федерального закона от
03.12.2008 г. № 247-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» на момент совершения правонарушения – 26.07.2013 г., предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законных требований лиц, уполномоченных на осуществление государственного ветеринарного надзора, о проведении противоэпизоотических и других мероприятий, совершенное в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).
Учитывая, что действия общества по неисполнению предписания на момент совершения правонарушения - 26.07.2013 г., не образуют состав нарушения предусмотренного ч. 8 ст.19.5 КоАП РФ, действовавшей в редакции Федерального закона от 03.12.2008 г. № 247-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», указанная норма не подлежала применению при назначении наказания за неисполнение предписания от 01.07.2013 г. № 16/055.
В силу ч. ч. 1, 2 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
Оспариваемым постановлением № 995 от 11.09.2013 г. общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ, то есть на основании закона, не действовавшего во время совершения административного правонарушения (26.07.2013 г.) и отягчающего административную ответственность, что противоречит ст. 1.7 КоАП РФ.
В рассматриваемом случае, бездействие общества по неисполнению предписания от 01.07.2013 г. № 16/055 образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и устанавливающей ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства), которой предусмотрена санкция для юридических лиц в виде административного штрафа в сумме от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Согласно разъяснений, приведенных в п. 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях», по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд, при наличии соответствующих оснований, вправе принять решение об изменении оспариваемого решения административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ, ч. 1 ст. 30.7 КоАП).
Однако, в этом случае суду необходимо учитывать положения п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в силу которых не допускается такое изменение оспариваемого решения, которое повлечет усиление административного наказания или иным образом ухудшит положение лица, привлеченного к административной ответственности.
Учитывая это, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление подлежит изменению в части назначенного наказания в пределах санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Указанная правовая позиция признана обоснованной Постановлением ФАС Восточно-Сибирского округа от 06.04.2010 по делу N А33-15898/2009.
При рассмотрении дела судом принято во внимание то, что факт допущенного нарушения подтвержден материалами дела, нарушения порядка привлечения к ответственности, в том числе порядка уведомления о составления протокола и рассмотрения дела, не установлены.
На основании изложенного, руководствуясь вышеперечисленными нормативными актами, а также ст. ст. 65-66, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным в части назначения административного наказания и изменить
постановление Комитета ветеринарии Волгоградской области об оспаривании № 995 от 11.09.2013 г. о назначении обществу с ограниченной ответственностью «Тамерлан» (ИНН 3442050010, ОГРН 1023402635783) административного наказания, предусмотренного ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ.
Считать назначенным в отношении общества с ограниченной ответственностью «Тамерлан» (ИНН 3442050010, ОГРН 1023402635783) административное наказание, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 10000 рублей.
Решение может быть обжаловано в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации через арбитражный суд Волгоградской области.
Судья С.П. Романов
