Дата принятия: 08 ноября 2013г.
Номер документа: А12-23620/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442) 23-00-78 факс: 24-04-60
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Волгоград Дело № А12-23620/2013
«08» ноября 2013г.
резолютивная часть решения оглашена 05.11.2013 г., решение в полном объеме изготовлено 08.11.2013 г.
Арбитражный суд Волгоградской области
в составе председательствующего судьи Е.Б.Смагоринской
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Будариной Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЖЭК Советского района» (ОГРН 1083461004660, ИНН 3448045514) к Администрации Советского района Волгограда (ОГРН 1023404241332, ИНН 3446500831) о признании недействительным постановления,
при участии в судебном заседании:
от ООО «ЖЭК Советского района» – Целикова И.А., представитель по доверенности от 12.09.2013 № 09/13;
от Администрации Советского района Волгограда – Загоруйко И.И., представитель по доверенности от 07.10.2013 №01-53/30,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «ЖЭК Советского района» (далее – ООО «ЖЭК Советского района», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением в котором просит признать незаконным и отменить постановление № 482 от 14.08.2013г. Администрации Советского района Волгограда (далее – Администрация) «О вырубке и обрезке зеленых насаждений».
Заявление мотивировано отсутствием у Общества обязанности по выполнению указанных в оспариваемом постановлении работ, кроме того заявитель полагает, что постановление № 482 от 14.08.2013г. принято Администрацией с превышением полномочий.
Согласно доводам, изложенным в отзыве на заявление, а также позиции представителя в судебном заседании, Администрация с требованиями заявителя не согласилась, просила в удовлетворении требований отказать, сославшись, в частности, на то, что в связи с тем, что из-за допущенных технических ошибок при изготовлении текста постановления № 482 от 14.08.2013г. постановлением № 507 28.08.2013г. внесены изменения (слова «…в срок до 15.09.2013г. выполнить работы...» заменены на «…в срок до 15.09.2013 г. рекомендовать выполнить работы…»), оспариваемое постановление носит рекомендательный характер и не затрагивает права и законные интересы заявителя.
Изучив материалы дела, исследовав доказательства, оценивая в совокупности обстоятельства, установленные по делу, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, на основании письма Администрации Волгограда № 05м/4428 от 02.08.13г. «О мероприятиях по вырубке сухостойных насаждений на внутридворовых территориях», руководствуясь постановлением главы Волгограда от 23.12.2009 г. № 3344 «О проведении работ по вырубке и компенсационной посадке зеленых насаждений на территории Волгограда» комиссией в составе начальника отдела по работе с территориями и ТОС администрации Советского района Волгограда Дмитриенко М.Н., главного специалиста отдела по работе с территориями и ТОС администрации Советского района Волгограда Савенковой И.Г., заместителя директора МБУ «ЖКХ Советского района» Сагановой Л.А., главного специалиста технического отдела МБУ «ЖКХ Советского района» Тезиковой И.Г. проведено обследование насаждений, произрастающих на внутриквартальных территориях многоквартирного жилищного фонда Советского района г. Волгограда на предмет выявления сухостойных и аварийных насаждений, подлежащих вырубке.
По результатам проверки составлен акт обследований зеленых насаждений от 13.08.2013 г. и акт о вырубке и обрезке насаждений от 13.08.2013 г.
На основании указанных документов Администрацией принято постановление № 482 от 14.08.2013г. «О вырубке и обрезке зеленых насаждений», постановлением № 507 от 28.08.2013г. в постановление № 482 от 14.08.2013г. внесены изменения, пункт 1 изложен в новой редакции, а именно: слова «…в срок до 15.09.2013г. выполнить работы...» заменены на «…в срок до 15.09.2013 г. рекомендовать выполнить работы…».
Полагая, что постановление № 482 от 14.08.2013г. нарушает законные права и интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их
права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.
Для признания ненормативного акта недействительным либо действий (бездействия) незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному правовому акту и нарушение прав и охраняемых законом интересов заявителя.
В соответствии с п. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) лежит на органе или лице, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).
В свою очередь, в силу требований ст. 65 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения прав и законных интересов возлагается на заявителя.
В соответствии с п. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Как установлено материалами дела и не отрицалось заявителем, ООО «ЖЭК Советского района» осуществляет управление жилым и нежилым фондом, в том числе содержание общего имущества многоквартирных домов, указанных в оспариваемом постановлении.
Следовательно, поскольку заявитель выступает в отношениях с собственниками помещений многоквартирных жилых домов как специализированная коммерческая организация, осуществляющая управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности, соответствующая обязанность по соблюдению соответствующих требований законодательства возложена именно на Общество.
В пунктах 1, 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме, согласно которому земельный участок принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к общему имуществу, которым указанные лица владеют, пользуются и, в установленных Жилищного кодекса Российской Федерации и гражданским законодательством пределах, распоряжаются.
В статье 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 189-ФЗ) закреплен специальный порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен.
Из пунктов 2, 3, 5 названной статьи следует, что переход земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений многоквартирного дома состоит из двух этапов: формирования земельного участка и проведения государственного кадастрового учета.
Основная цель межевания (формирования) земельного участка заключается в его индивидуализации и подготовке документа, необходимого для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет. Межевание земельного участка включает определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование. В силу пункта 4 статьи 16 Закона № 189-ФЗ обязанность по формированию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, возложена на органы государственной власти или органы местного самоуправления.
Вместе с тем, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности, в том числе, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты и расположенные на указанном земельном участке помещения.
В пункте 67 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что, если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Однако, по смыслу ч. 3 и 4 ст. 16 Закона № 189-ФЗ собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом.
В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме.
Из приведенных разъяснений усматривается (с учетом положений п. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации), что спорные деревья имеют отношение к жилому дому в смысле положений Жилищного кодекса Российской Федерации. Таким образом, отсутствие сформированного земельного участка под многоквартирными домами, указанными постановление № 482 от 14.08.2013г. и находящихся в управлении Общетсва, не освобождает специализированную коммерческую организацию – ООО «ЖЭК Советского района», от обязанностей, предусмотренных договорами и действующим законодательством.
Таким образом, на основании вышеизложенного суд отклоняет довод заявителя о том, что указанные в оспариваемом постановлении деревья, расположенные около многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «ЖЭК Советского района» к общему имуществу многоквартирных домов не относятся, а кроме того межевание земельных участков не проводилось в связи с чем у управляющей компании не возникло обязанности содержать, согласно требованиям законодательства, спорные деревья.
Довод заявителя о принятии Администрацией постановления № 482 от 14.08.2013г. с превышением полномочий также отклоняется судом как основанный на не верном толковании норм действующего законодательства.
На основании пунктов 2.3.12 и 2.3.13 Положения об администрации Советского района Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 24.12.2010г. № 40/1252 «Об утверждении Положений об администрациях районов Волгограда», Администрация организует и контролирует благоустройство территории района и рассматривает вопросы, связанные с осуществлением работ по вырубке, пересадке, компенсационной посадке зеленых насаждений, выдает разрешение на вырубку зеленых насаждений.
Таким образом, оценив в соответствии с требованиями, содержащимися в ст. 71 АПК РФ, конкретные обстоятельства дела, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление основано на нормах действующего законодательства и не нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «ЖЭК Советского района» (ОГРН 1083461004660, ИНН 3448045514) к Администрации Советского района Волгограда (ОГРН 1023404241332, ИНН 3446500831) о признании недействительным постановления № 482 от 14.08.2013 г. отказать.
Решение может быть обжаловано в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации через Арбитражный суд Волгоградской области.
Судья Е.Б. Смагоринская
