Дата принятия: 11 ноября 2013г.
Номер документа: А12-23383/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442)23-00-78 факс: (8442)24-04-60
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г.Волгоград Дело № А12-23383/2013
« 11 » ноября 2013 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 ноября 2013 года.
Полный текст решения изготовлен 11 ноября 2013 года.
Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дашковой Е.И., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Урюпинская районная станция по борьбе с болезнями животных» (ИНН 3438006403, ОГРН 1043400842187) к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия (ИНН 6163072891, ОГРН 1056163009957) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении с участием в деле в качестве заинтересованных третьих лиц - государственного инспектора отдела ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия Петровой Ларисы Викторовны, комитета ветеринарии Волгоградской области, Урюпинской межрайонной прокуратуры Волгоградской области
при участии в судебном заседании:
от заявителя – Варламова Алла Евгеньевна, доверенность; Фирсанова Вера Григорьевна, начальник;
от ответчика – Габитова София Шамильевна, доверенность от 27.08.2013 №80
от комитета ветеринарии Волгоградской области – Цверкунова Ирина Дмитриевна, доверенность от 24.01.2013 №01-06/378;
от Прокуратуры - Сапова А.В., старший прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе прокуратуры Волгоградской области, служебное удостоверение
У С Т А Н О В И Л:
Государственное бюджетное учреждение Волгоградской области «Урюпинская районная станция по борьбе с болезнями животных» (далее – Учреждение, ГБУ ВО «Урюпинская райСББЖ», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит отменить постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия (далее – административный орган, Управление Россельхознадзора) от 04.09.2013 № 02/2-01-677/2013 о привлечении ГБУ ВО «Урюпинская райСББЖ» к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное пунктом 2 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 95 000 рублей.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Урюпинская межрайонная прокуратура Волгоградской области, Комитет ветеринарии Волгоградской области.
В судебном заседании представители заявителя поддержали требования. Полагают, что при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности были допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права.
Административный орган возражает против удовлетворения требований, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого постановления, представлен отзыв.
Комитет ветеринарии Волгоградской области считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.
Прокуратура считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.
Изучив представленные документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
Как следует из материалов дела, Урюпинской межрайонной прокуратурой Волгоградской области с привлечением Управления Россельхознадзора проведена проверка исполнения Учреждением законодательства о ветеринарии.
28.06.2013 составлен акт проверки.
Усмотрев в действиях Учреждения состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 10.6 КоАП РФ, Урюпинский межрайонный прокурор Волгоградской области вынес постановление от 07.08.2013 о возбуждении дела об административном правонарушении.
В соответствии со статьей 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.
Согласно части 1 статьи 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре» прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.
Таким образом, постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 07.08.2013 вынесено уполномоченным лицом.
Согласно пункту 2 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
Материалы административного производства направлены Урюпинской межрайонной прокуратурой Волгоградской области для рассмотрения в Управление Россельхознадзора.
Постановлением Управления Россельхознадзора от 04.09.2013 № 02/2-01-677/2013 Учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 95 000 рублей.
В оспариваемом постановлении от 04.09.2013 установлены следующие нарушения.
Согласно п.п. 3.1 «Инструкции о мероприятиях по предупреждению и ликвидации африканской чумы свиней», утв. Главным управление ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР 21.11.1980г., при возникновении подозрения на заболевание свиней африканской чумой руководитель хозяйства (владелец животного) и ветеринарный специалист, обслуживающий хозяйство (населенный пункт), обязаны немедленно сообщить о возникшем подозрении исполкому сельского (поселкового, районного, городского) Совета народных депутатов и главному ветеринарному врачу района (города) и до прибытия представителей органов власти и главного ветеринарного врача в хозяйство (населенный пункт).
изолировать больных и подозрительных по заболеванию свиней в том же помещении, в котором они находились;
прекратить убой и реализацию животных всех видов (включая птицу) и продуктов их убоя (мяса, сала, шкур, пера, пуха и т. п.);
прекратить выезд из населенного пункта, хозяйства (фермы), где обнаружено заболевание, въезд на их территорию любого вида транспорта, выход обслуживающего персонала с фермы (из хозяйства) без соответствующей санитарной обработки, а также вывоз с территории хозяйства (фермы) продуктов и сырья животного происхождения, кормов и других грузов.
В нарушение вышеуказанного консультантом инспекторского отдела комитета ветеринарии Волгоградской области Главным Государственным ветеринарным инспектором г. Урюпинска, Урюпинского, Николаевского муниципальных районов Волгоградской области Колотевым В.Д. уведомления были выданы:
1. ЛПХ Коломыцеву В.В. по адресу: х. Горский, Урюпинского района Волгоградской области 25.07.2013г., в котором не указанно, что надо изолировать больных и подозрительных по заболеванию свиней в том же помещении, в котором они находились, прекратить убой и реализацию животных всех видов (включая птицу) и продуктов их убоя (мяса, сала, шкур, пера, пуха и т.д.), прекратить выезд из населенного пункта, где обнаружено заболевание, въезд на их территорию любого вида транспорта, выход из хозяйства без соответствующей санитарной обработки, а так же вывоз с территории хозяйства продуктов и сырья животного происхождения, кормов и других грузов;
2. ЛПХ Зайцеву В.Н. по адресу: ст. Добринская Урюпинского района Волгоградской области уведомление получено 24.07.2013г., хотя заболевание зафиксировано 28.07.2013г. В уведомлении так же не указанно, что надо изолировать больных и подозрительных по заболеванию свиней в том же помещении, в котором они находились, прекратить убой и реализацию животных всех видов (включая птицу) и продуктов их убоя (мяса, сала, шкур, пера, пуха и т.д.), прекратить выезд из населенного пункта, где обнаружено заболевание, въезд на их территорию любого вида транспорта, выход из хозяйства без соответствующей санитарной обработки, а так же вывоз с территории хозяйства продуктов и сырья животного происхождения, кормов и других грузов;
3. ЛПХ Мальгавкиной Н.А. по адресу: х. Бесплемяновский, Урюпинского района Волгоградской области, уведомление не выдавалось.
Согласно п.п. 3.3 «Инструкции о мероприятиях по предупреждению и ликвидации африканской чумы свиней», утв. Главным управление ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР 21.11.1980г., ветеринарный отдел областного, краевого управления сельского хозяйства, министерства сельского хозяйства автономной республики, главное управление (управление) ветеринарии министерства сельского хозяйства союзной республики, не имеющей областного деления, по получении сообщения о подозрении на африканскую чуму свиней обязаны в установленном порядке сразу же доложить об этом вышестоящему органу и Главному управлению ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР и немедленно командировать на место специалистов ветеринарного отдела, главного управления (управления) ветеринарии и областной (краевой, республиканской) или зональной специализированной ветеринарной лаборатории для тщательного эпизоотологического обследования, клинического наблюдения за животными, вскрытия трупов свиней, отбора патологического материала для исследования, организации проведения комплекса мероприятий по предупреждению распространения и ликвидации заболевания.
В нарушение вышеуказанного для тщательного эпизоотологического обследования, клинического наблюдения за животными, вскрытия трупов свиней, отбора патологического, материала для исследования, организации проведения комплекса мероприятий по предупреждению распространения и ликвидации заболевания не были командированы на место специалисты областной ветеринарной лаборатории или зональной специализированной ветеринарной лаборатории в:
1. ЛПХ Коломыцеву В.В. по адресу: х. Горский, Урюпинского района Волгоградской области 25.07.2013г.,
2. ЛПХ Зайцеву В.Н. по адресу: ст. Добринская Урюпинского района Волгоградской области;
3. ЛПХ Мальгавкиной Н.А. по адресу: х. Бесплемяновский, Урюпинского района Волгоградской области;
Согласно п.п. 5.2.13 «Инструкции о мероприятиях по предупреждению и ликвидации африканской чумы свиней», утв. Главным управление ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР 21.11.1980г., устанавливают круглосуточные охранно-карантинные милицейские или военизированные посты на всех дорогах, ведущих из неблагополучных пунктов и эпизоотических очагов африканской чумы свиней в первую угрожаемую зону, и на дорогах, ведущих к внешним границам первой и второй угрожаемых зон Посты оборудуют шлагбаумами, дезбарьерами и будками для дежурных
Задержанные при досмотрах на постах животные подлежат убою в порядке, предусмотренном подпунктом 5.2.4 настоящей Инструкции. Обнаруженные продукты животноводства подвергают обеззараживанию и утилизации.
В нарушение вышеуказанного, на дорогах, ведущих из эпизоотических очагов африканской чумы свиней, не установлены круглосуточные охранно-карантинные посты, а именно:
1. ЛПХ Коломыцева В.В. по адресу: х. Горский, Урюпинского района Волгоградской области 25.07.2013г.,
2. ЛПХ Зайцева В.Н. по адресу: ст. Добринская Урюпинского района Волгоградской области;
3. ЛПХ Мальгавкиной Н.А. по адресу: х. Бесплемяновский, Урюпинского района Волгоградской области.
Не установлены круглосуточные охранно-карантинные посты на всех грунтовых дорогах ведущих к внешним границам первой и второй угрожаемых зон. При въезде (выезде) в х. Горский охранно-карантинный пост не оборудован шлагбаумом.
Согласно п.п. 4.4.8 «Инструкции о мероприятиях по предупреждению и ликвидации африканской чумы свиней», утв. Главным управление ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР 21.11.1980г., дезинфекцию почвы помещений (после снятия деревянных полов), загонов, мест, где находились трупы животных, проводят путем равномерного посыпания сухой хлорной известью с содержанием не менее 25% активного хлора из расчета 2 кг на 1 м2 площади с последующим увлажнением из расчета не менее 10 л воды на 1 м2.
Через 24 ч слой почвы в 10-15 см снимают и закапывают в специально вырытую траншею на глубину не менее 2 м. Поверхность почвы равномерно посыпают хлорной известью и увлажняют водой, как указано выше.
Дезинфекцию почвы территории ферм проводят, как указано выше, но без снятия верхнего слоя.
В нарушение данного пункта в:
1. ЛПХ Коломыцева В.В. по адресу: х. Горский, Урюпинского района Волгоградской области 25.07.2013г.,
2. ЛПХ Зайцева В.Н. по адресу: ст. Добринская Урюпинского района Волгоградской области;
3. ЛПХ Мальгавкиной Н.А. по адресу: х. Бесплемяновский, Урюпинского района Волгоградской области, нет документов подтверждающих, что в сухой хлорной извести с содержится не менее 25% активного хлора при проведении текущей дезинфекции животноводческих помещений, загонов, мест, где находились трупы животных.
Согласно п.п. 4.4.17 «Инструкции о мероприятиях по предупреждению и ликвидации фриканской чумы свиней», утв. Главным управление ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР 21.11.1980г., через 24 ч после проведения дезинфекции контролируют ее качество по наличию стафилококка согласно методике, изложенной в приложений 4 к “Инструкции по проведению ветеринарной дезинфекции, дезинвазии, дезинсекции и дератизации”, утвержденной Главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР 8 декабря 1986 г.
В нарушении данного пункта через 24 ч после проведения дезинфекции не проведен контроль ее качества согласно методике изложенной в приложении 4 к “Инструкции по проведению ветеринарной дезинфекции, дезинвазии, объектов государственного ветеринарного надзора”, утвержденной заместителем руководителя Департамента ветеринарии Непоклоновым Е.А. 15.07.2002г № 13-5-2/0525, в
1. ЛПХ Коломыцева В.В. по адресу: х. Горский, Урюпинского района Волгоградской области 25.07.2013г.,
2. ЛПХ Зайцева В.Н. по адресу: ст. Добринская Урюпинского района Волгоградской области;
3. ЛПХ Мальгавкиной Н.А. по адресу: х. Бесплемяновский, Урюпинского района Волгоградской области.
В соответствии с Приказом Минсельхоза РФ от 09.03.2011 № 62, «Об утверждении перечня заразных и иных болезней животных», африканская чума свиней включена в перечень заразных болезней животных.
Полагая, что данное постановление является незаконным, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с ч.3 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в арбитражный суд.
Пунктом 4 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности (в том числе вины), возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом.
В силу части 2 статьи 10.6 КоАП РФ нарушение правил борьбы с карантинными и особо опасными болезнями животных влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток
Ветеринарно-санитарные правила решают вопросы предупреждения болезней животных, безопасности продуктов животноводства, устанавливают зоогигиенические требования содержания животных, определяют порядок предоставления животных для осмотра, их перевозки, проведения профилактических мероприятий и ликвидации болезней животных, устанавливают обязанность немедленного извещения обо всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных.
Как указано выше, Учреждению вменено нарушение того, что «ЛПХ Коломыцеву В.В. не указано, что надо изолировать больных животных…
ЛПХ Зайцеву В.Н. уведомление получено 24.07.2013, хотя вспышка зафиксирована 28.07.2013, в уведомлении не указано, что изолировать животных…
«ЛПХ Мальгавкиной уведомление не выдавалось…»
Согласно статье 22 Устава Волгоградской области от 24.02.2012 N 1-ОД (принят Волгоградской областной Думой 14.02.2012) (ред. от 29.06.2012) (далее – Устав) исполнительную власть Волгоградской области осуществляют Губернатор Волгоградской области, Правительство Волгоградской области и органы исполнительной власти Волгоградской области, образуемые в соответствии с Уставом и законами Волгоградской области.
В соответствии со статьей 32 вышеуказанного Устава к полномочиям Правительства Волгоградской области относится формирование органов исполнительной власти Волгоградской области.
Согласно статье 1 Закона Волгоградской области от 15.03.2012 N 22-ОД "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области" система органов исполнительной власти Волгоградской области - совокупность организационно объединенных органов исполнительной власти Волгоградской области.
В систему органов исполнительной власти Волгоградской области входят:
Губернатор Волгоградской области;
Правительство Волгоградской области;
иные органы исполнительной власти Волгоградской области, создаваемые по отраслевому, функциональному и территориальному принципу, согласно приложению к настоящему Закону (далее - органы исполнительной власти Волгоградской области).
Согласно приложению к Закону Волгоградской области "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области" Комитет ветеринарии Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области.
В соответствии с приказом Управления ветеринарии администрации Волгоградской области от 30.09.2011г. № 195-к Колотев Виктор Дмитриевич назначен на должность государственной гражданской службы – консультанта инспекторского отдела Управления ветеринарии Администрации Волгоградской области с 14 октября 2011.
Приказом Администрации Волгоградской области от 04.10.2011г. № 138 на консультанта инспекторского отдела Управления ветеринарии Администрации Волгоградской области Колотева Виктора Дмитриевича возложено исполнение обязанностей главного государственного ветеринарного инспектора Новониколаевского, Урюпинского муниципальных районов и города Урюпинска.
Из изложенного следует, что Колотев В.Д. является сотрудником Комитета ветеринарии Волгоградской области. В отношении Комитета ветеринарии Волгоградской области проверка Урюпинской межрайонной прокуратурой не проводилась, запросы о предоставлении каких-либо документов не поступали.
Данное якобы правонарушение вменяется при проведении проверки деятельности ГБУ ВО «Урюпинская райСББЖ», которое является самостоятельным юридическим лицом, действует на основании Устава и не может отвечать за действия (бездействия) другой организации, в данном случае органа исполнительной власти – Комитета ветеринарии Волгоградской области.
Более того, при проведенном анализе документов указанное правонарушение не нашло своего подтверждения, так как у Комитета ветеринарии Волгоградской области имеются оригиналы корешков уведомлений. Также в каждом из актов эпизоотического обследования хозяйств: ЛПХ Коломыцева В.В., ЛПХ Зайцева В.Н., ЛПХ Мальгавкина Н.А. имеется указание на факт выдачи уведомлений под роспись владельцам животных об ограничительных мероприятиях.
В постановлении по делу об административном правонарушении административный орган ссылается на то, что «… не были командированы на место специалисты областной ветеринарной лаборатории ….».
Однако, ГБУ ВО «Урюпинская райСББЖ», как юридическое лицо не может отвечать за действие (бездействие) другого самостоятельного юридического лица.
В соответствии с п. п. 2.2 «Инструкции о мероприятиях по предупреждению и ликвидации африканской чумы свиней» при появлении заболевания свиней африканской чумой в сопредельной стране и непосредственной угрозе заноса вируса болезни, а также в случае возникновения эпизоотических очагов болезни, Советы Министров союзных и автономных республик, крайисполкомы, облисполкомы, райисполкомы создают в установленном порядке специальные комиссии по борьбе с АЧС. В состав комиссий включают соответственно представителей местных органов и, кроме того, представителей министерств и ведомств (торговли, мясной и молочной промышленности, транспорта, связи, внутренних дел, сельского хозяйство), ветеринарных органов (служб), организаций и учреждений, участие которых необходимо для организации и осуществления контроля за проведением мероприятий по профилактике и ликвидации болезни. Согласно данному пункту, постановлением Администрации Урюпинского муниципального района Волгоградской области № 499 от 23.07.2013 года была создана специальная комиссия Урюпинского муниципального района по борьбе с африканской чумой свиней (постановление прилагается).
Согласно п. п. 4.3 «Инструкции о мероприятиях по предупреждению и ликвидации африканской чумы свиней» специальная комиссия по борьбе с африканской чумой свиней решает все вопросы, связанные с ликвидацией болезни и недопущением ее распространения, в том числе создает специальные отряды (группы), которые работают под ее руководством.
В связи с вышеуказанным и в целях оперативного проведения комплекса мероприятий по предупреждению распространения и ликвидации заболевания в соответствии с Инструкцией о мероприятиях по предупреждению и ликвидации АЧС, утвержденной Главным Управлением Минсельхоза СССР от 21.11.1980г., созданы специальные отряды (группы) по борьбе с африканской чумой свиней на территории Урюпинского муниципального района (Протокол № 1 специальной комиссии Урюпинского муниципального района по борьбе с африканской чумой свиней от 23.07.2013 года), в том числе диагностический отряд из специалистов районной ветлаборатории с задачей отбора патологического материала и доставки в ГБУ ВО «Волгоградская областная ветеринарная лаборатория» в составе:
- заведующей Урюпинской ветлабораторией – Грушенко Е.А.;
- ветеринарного врача – Крюковой Е.В.;
- лаборанта ветеринарного – Лябиной Н.А.
Районная ветеринарная лаборатории имеет лицензию, специалисты аттестованы.
Правительством Волгоградской области утверждено Постановление от 31.10.2012 N489-п (ред. от 08.07.2013) "Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Предотвращение заноса и распространения, ликвидация африканской чумы свиней на территории Волгоградской области" на 2013 - 2015 годы". В соответствии с п. 2.1.4. перечня мероприятий долгосрочной областной целевой программы «Предотвращение заноса, распространения и ликвидация африканской чумы свиней на территории Волгоградской области на 2013-2015 годы с объемами и источниками финансирования, одним из мероприятий явилось обучение (повышение квалификации) ветеринарных специалистов по вопросам организации, диагностики, профилактики и современным методам лабораторной диагностики АЧС.
Начальник ГБУ ВО «Урюпинская райСББЖ» Фирсанова В.Г. и ведущий ветеринарный врач Першков М.Н. в 2013 году прошли обучение по программе «Ветеринария» на курсах переподготовки в Научно-образовательном центре (НОЦ) Государственного научного учреждения Всероссийский научно-исследовательский институт ветеринарной вирусологии и микробиологии Российской академии сельскохозяйственных наук с присвоением квалификации «Специалист в области организации профилактики и ликвидации АЧС», о чем имеются сертификаты.
Также согласно акту эпизоотического обследования в комиссии участвовал главный государственный ветеринарный инспектор г.Урюпинска, Урюпинского и Новониколаевского районов – сотрудник Комитета ветеринарии Волгоградской области Колотев В.Д.
В соответствии с приказом председателя комитета ветеринарии Волгоградской области Аликовой Г.А. о направлении работников в командировку № 80 от 26.07.2013 г. для организации мероприятий по борьбе с африканской чумой свиней направлены:
Киреев Р.С. - консультант инспекторского отдела Комитета ветеринарии Волгоградской области – главный государственный ветеринарный инспектор Алексеевского, Нехаевского муниципальных районов;
Клюшин А.Н. - консультант отдела организации противоэпизоотических мероприятий Комитета ветеринарии Волгоградской области ;
Голубь П.А. - консультант инспекторского отдела Комитета ветеринарии Волгоградской области - главный государственный ветеринарный инспектор Михайловского, Кумылженского муниципальных районов и города Михайловка;
Полянина Е.Г. - консультант инспекторского отдела Комитета ветеринарии Волгоградской области – главный государственный ветеринарный инспектор Клетского, Серафимовичского муниципальных районов;
Михеева О.В. - консультант инспекторского отдела Комитета ветеринарии Волгоградской области - главный государственный ветеринарный инспектор Суровикинского муниципального района;
Агапов А.Н. - консультант инспекторского отдела Комитета ветеринарии Волгоградской области – главный государственный ветеринарный инспектор Новоаннинского, Киквидзенского муниципальных районов;
Гиченков С.Г. - старший консультант отдела организации противоэпизоотических мероприятий Комитета ветеринарии Волгоградской области;
Курмашева С.С. - консультант инспекторского отдела Комитета ветеринарии Волгоградской области – главный государственный ветеринарный инспектор Камышинского, Ольховского муниципальных районов и города Камышин.
Приказом № 81 от 26.07.2013 г.
Стариков А.М. - заместитель председателя Комитета ветеринарии Волгоградской области.
Учреждению также вменены нарушения не установления охранно-карантинных постов.
В соответствии с пунктом 5.2.13 Инструкции о мероприятиях по предупреждению и ликвидации африканской чумы свиней, утвержденной Главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР 21.11.1980г. (далее – Инструкция) одним из мероприятий в первой угрожаемой зоне является установка круглосуточных охранно-карантинных милицейских или военизированных постов на всех дорогах, ведущих из неблагополучных пунктов и эпизоотических очагов африканской чумы свиней в первую угрожаемую зону, и на дорогах, ведущих к внешним границам первой и второй угрожаемых зон. Посты оборудуют шлагбаумами, дезбарьерами и будками для дежурных.
В каждом пункте 3 приложения 1 к Постановлениям Губернатора Волгоградской области:
- от 24.07.2013 N 737 "Об установлении карантина и ограничительных мероприятий по африканской чуме свиней на территории Урюпинского муниципального района Волгоградской области",
- от 26.07.2013 N 745 "Об установлении карантина и ограничительных мероприятий по африканской чуме свиней на территории городского округа город Урюпинск Волгоградской области и Урюпинского муниципального района Волгоградской области",
- от 31.07.2013 N 765 "Об установлении карантина и ограничительных мероприятий по африканской чуме свиней на территории городского округа город Урюпинск Волгоградской области и Урюпинского муниципального района Волгоградской области"
утвержден план организационно-хозяйственных и ветеринарно-санитарных мероприятий по ликвидации африканской чумы свиней на территории Волгоградской области согласно которому:
----T--------------------------------T--------------T---------------------¬
¦ N ¦ Наименование мероприятий ¦ Срок ¦ Ответственные ¦
¦п/п¦ ¦ исполнения ¦ ¦
+---+--------------------------------+--------------+---------------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦
L---+--------------------------------+--------------+----------------------
Организация охраны на внешних в период комиссия по
границах эпизоотических очагов карантина ликвидации
Установка круглосуточных африканской чумы
охранно-карантинных постов, свиней на территории
ведущих из эпизоотических Нехаевского
очагов в первую угрожаемую муниципального района
зону, и на дорогах, ведущих Волгоградской
к внешним границам первой области, комитет
и второй угрожаемых зон. ветеринарии
Оборудование указанных постов Волгоградской
шлагбаумами, дезинфекционными области, главы
барьерами и будками муниципальных районов
для дежурных и городских округов
Волгоградской
области, входящих во
вторую угрожаемую
зону, территориальные
органы МВД России на
районном уровне
Волгоградской области
(по согласованию)
Более того, согласно Инструкции - Исполнительный комитет районного (городского, областного, краевого) Совета народных депутатов, Совет Министров автономной республики и Совет Министров союзной республики, не имеющей областного деления, по получении материалов об установлении диагноза на африканскую чуму свиней, руководствуясь статьями 26 и 27 Ветеринарного устава Союза ССР:
создает специальную комиссию по борьбе с африканской чумой свиней, в которую входит различные государственные структуры, и которые соответственно решают все вопросы.
Постановлением администрации Урюпинского муниципального района Волгоградской области от 23.07.2013 № 499 утвержден состав постоянно действующей комиссии по ликвидации африканской чумы свиней на территории Урюпинского муниципального района, а также алгоритм действий.
Согласно протокола Правительства Волгоградской области заседания комиссии по предупреждению и ликвидации заразных, в том числе особо опасных болезней животных на территории Волгоградской области № 2 от 20.06.2013 года, главы муниципальных районов и городских округов должны провести ревизию и при необходимости приобрести необходимые средства и оборудования (вагончик, дезбарьер, шлагбаум и т.д.) для проведения карантинных (ограничительных) мероприятий. Совместно с сотрудниками Министерства внутренних дел выполнять мероприятия, направленные на недопущение несанкционированного ввоза, вывоза сельскохозяйственных животных, продукции животноводства и растениеводства с территории муниципальных образований. Также главам администраций муниципальных районов, городских округов неблагополучных по африканской чумы свиней и входящих в угрожаемые зоны обеспечить выполнение всего комплекса ограничительных мероприятий согласно действующей инструкции о мерах по предупреждению и ликвидации африканской чумы свиней. В соответствии с вышесказанным и на основании решений специальной комиссии Урюпинского муниципального района по борьбе с африканской чумой свиней были установлены круглосуточные охранно-карантинные милицейские посты на дорогах, ведущих из неблагополучных пунктов и эпизоотических очагов африканской чумы свиней, о чем имеются графики дежурства ветеринарных специалистов:
- 24.07.2013 года – х. Бесплемяновский (протокол № 1 от 23.07.2013 года специальной комиссии Урюпинского муниципального района по борьбе с африканской чумой свиней, приказ № 130а от 24.07.2013 г.);
- 24.07.2013 года – ЛПХ Мальгавкиной Н.А. по адресу: х. Бесплемяновский, Урюпинский район, Волгоградской области (приказ № 130а от 24.07.2013 г., фотоотчет);
- 26.07.2013 года – х. Горский (протокол № 3 от 26.07.2013 года специальной комиссии Урюпинского муниципального района по борьбе с африканской чумой свиней, приказ № 132б от 26.07.2013 г.);
- 26.07.2013 года – ЛПХ Коломыцева В.В. по адресу: х. Горский, Урюпинский район, Волгоградской области (приказ № 132б от 26.07.2013 г., фотоотчет);
- 28.07.2013 года – ЛПХ Зайцева В.Н. по адресу: ст. Добринская, Урюпинский район, Волгоградской области (приказ № 134б от 28.07.2013 г., фотоотчет).
Ликвидация очага и отчуждение свинопоголовья в ЛПХ Зайцева В.Н., ст. Добринская 28.07.2013 г., проведена в период отчуждения всего поголовья свиней в личных подсобных хозяйствах Добринского сельского поселения и других поселений Урюпинского муниципального района согласно Постановления Правительства Волгоградской области №351-п от 26.07.2013 «Об отчуждении свиней, изъятии продуктов свиноводства и возмещения ущерба, причиненного в результате проведенного отчуждения свиней и изъятия продуктов свиноводства на территории городского округа город Урюпинск Волгоградской области и Урюпинского муниципального района Волгоградской области», в связи с чем, специальная комиссия по борьбе с африканской чумой свиней, устанавливать круглосуточный охранно-карантинный милицейский пост в ст. Добринская, признала нецелесообразной (решение было принято специальной комиссией).
Грунтовые дороги, ведущие к внешним границам первой и второй угрожаемых зон должны быть перепаханы. Данная задача, так же как и оборудование охранно-карантинных милицейских постов, шлагбаумов и других организационно-хозяйственных мероприятий является задачей глав муниципальных районов и городских округов согласно протокола правительства Волгоградской области № 2 от 20.06.2013 года, алгоритма действий в случае возникновения африканской чумы свиней на территории соответствующих сельских поселений Урюпинского муниципального района Волгоградской области (прилагаются).
Постановлением администрации Урюпинского муниципального района Волгоградской области от 23.07.2013 № 499 утвержден состав постоянно действующей комиссии по ликвидации африканской чумы свиней на территории Урюпинского муниципального района, а также алгоритм действий.
Из вышеперечисленных нормативных правовых актов видно, кто должен устанавливать охранно-карантинные милицейские и военизированные посты, а именно территориальные органы МВД России на районном уровне Волгоградской области.
Заявитель указал, что ветеринарные врачи ГБУ ВО «Урюпинская райСББЖ» осуществляли дежурство на охранно-карантинных постах в качестве оказания консультационной помощи при задержании сотрудниками полиции транспорта, имеющего поднадзорный груз.
В оспариваемом постановлении также отражено, что в нарушение п.п.4.4.8 «Инструкции о мероприятиях по предупреждению и ликвидации африканской чумы свиней», утв. Главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР 21.11.1980г. в ЛПХ Коломыцева В.В., ЛПХ Зайцева В.Н., ЛПХ Мальгавкиной Н.А., нет документов подтверждающих, что в сухой хлорной извести содержится не менее 25 % активного хлора при проведении текущей дезинфекции животноводческих помещений, загонов, мест, где находились трупы животных.
Однако, в соответствии с п.п. 4.4.8 «Инструкции о мероприятиях по предупреждению и ликвидации африканской чумы свиней», утв. Главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР 21.11.1980г., указания на обязательное наличие документов, подтверждающих, что в сухой хлорной извести содержится не менее 25 % активного хлора при проведении текущей дезинфекции животноводческих помещений, загонов, мест, где находились трупы животных, отсутствуют, запрос на предоставление вышеуказанных документов не поступал. Между тем, результат исследований по экспертизе № 1 на определение содержания активного хлора в хлорной извести в ГБУ ВО «Урюпинская райСББЖ» имеется.
Из оспариваемого постановления следует, что учреждением нарушен п.п.4.4.17 «Инструкции о мероприятиях по предупреждению и ликвидации африканской чумы свиней», а именно, через 24 ч. После проведения дезинфекции не проведен контроль её качества согласно методике изложенной в приложении 4 к «Инструкции по проведению ветеринарной дезинфекции, дезинвазии, объектов государственного ветеринарного надзора», утв. Заместителем руководителя Департамента ветеринарии Непоклоновым Е.А. 15.07.2002 г. № 13-5-2/0525, в ЛПХ Коломыцева В.В., ЛПХ Зайцева В.Н., ЛПХ Мальгавкиной Н.А.
Согласно п.п. 4.4.17 «Инструкции о мероприятиях по предупреждению и ликвидации африканской чумы свиней», утв. Главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР 21.11.1980г., через 24 ч. после проведения дезинфекции был проведен контроль ее качества согласно методике, изложенной в «Правилах проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора», утв. Заместителем руководителя Департамента ветеринарии Е.А. Непоклоновым 15.07.2012г. №13-5-2/0525. (сопроводительные документы (смывов на качество дезинфекции) в ветлабораторию, результаты исследований по экспертизе № 1001/76, № 1006/77, № 1007/78, № 1008а/79, № 1012/81, № 1015а/82).
Суд не признает фототаблицы к акту проверки от 01.08.2013г. относимым и допустимым доказательством по делу, поскольку содержащаяся в ней информация не подтверждена иными доказательствами по делу.
Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении составлено не на месте выявления правонарушения.
В имеющихся в материалах дела проверки фотографиях, дата и время съемки не указаны. Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении и акт проверки ссылки на фототаблицы не содержит.
Фактические обстоятельства дела об административном правонарушении не зафиксированы в установленном КоАП РФ порядке.
Также заявитель обратил внимание на то, что при проведении проверки были допущены существенные процессуальные нарушения.
Согласно ст. 25.15 КоАП лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Согласно статье 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
Как пояснил законный представитель учреждения, о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении Учреждение надлежащим образом не было извещено.
Податель заявления указал, что законный представитель Учреждения – Фирсанова В.Г. была лишена права на защиту, так как не была осведомлена о том, что в отношении ГБУ ВО «Урюпинская райСББЖ» будет возбуждено дело об административном правонарушении по ч.2 ст. 10.6 КоАП РФ. В судебном заседании начальник ГБУ ВО «Нехаевская райСББЖ» Фирсанова В.Г. отметила, что ей позвонили из прокуратуры, и попросили прийти в прокуратуру, не объясняя при этом причину, в связи с чем, она не могла квалифицированно возражать и представлять доказательства.
При этом суд установил, что ГБУ ВО «Урюпинская райСББЖ» о месте и времени составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.2 ст. 10.6 КоАП РФ не извещалось.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит ограничений относительно использования различных средств связи для извещения лиц, участвующих в деле, однако, исходя из требований части 2 статьи 25.1 КоАП РФ, во всех случаях извещение должно быть произведено способом, позволяющим контролировать получение информации лицом, которому оно направлено.
Обязанность доказывания факта надлежащего извещения законного представителя юридического лица о времени и месте составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении возлагается на административный орган.
В материалах дела не содержится и административным органом суду не представлено доказательств, подтверждающих факт извещения ГБУ ВО «Урюпинская райСББЖ» о времени и месте составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.2 ст. 10.6 КоАП РФ.
Будучи не извещенным надлежащим образом о месте и времени составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении Учреждение было лишено предоставленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях гарантий защиты, поскольку не могло квалифицированно возражать и давать объяснения по существу предъявленных обвинений, а также воспользоваться помощью защитника в момент возбуждения дела об административном правонарушении.
При названных обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л :
Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия № 02/2-01-677/2013 от 04.09.2013 о назначении административного наказания Государственному бюджетному учреждению Волгоградской области «Урюпинская районная станция по борьбе с болезнями животных» по ч.2 ст. 10.6 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 95 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.
Судья Стрельникова Н.В.
