Решение от 01 ноября 2013 года №А12-23372/2013

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
http://volgograd.arbitr.ru   e-mail: info@volgograd.arbitr.ru   телефон: (8442) 23-00-78    Факс: (8442) 24-04-60
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Волгоград                                                                                                Дело № А12-23372/2013
 
    «01» ноября 2013 года                                                                                          
 
    Резолютивная часть решения объявлена 31 октября 2013 года
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи И.И. Масловой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.С. Евсеевой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Камышинского городского прокурора Волгоградской областио привлечении индивидуального предпринимателя Смерека Елены Николаевны (ИНН 343601359234,                   ОГРНИП 308345302400070)к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от Прокуратуры – Мжельская Н.С., служебное удостоверение;
 
    от предпринимателя – Смерека Е.Н., лично, паспорт;
 
установил:
 
    Камышинская городская прокуратура Волгоградской области (далее – Прокуратура, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю Смерека Елене Николаевне(далее – ИП Смерека Е.Н., предприниматель) о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Предприниматель в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, представлены отзыв и дополнение к отзыву.
 
    Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, арбитражный суд считает заявление
 
    обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Из материалов дела следует, что предприниматель на основании лицензии                               № АСС-34 - 036648 от 13.12.2012 осуществляет перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, по территории РФ.
 
    В ходе проверки деятельности предпринимателя, проведенной 30.08.2013 помощником Камышинского городского прокурора Волгоградской области совместно с государственным инспектором ОГБИДД Межмуниципального отдела МВД России «Камышинский», установлено, что предпринимателем перевозка пассажиров осуществлялась на транспортном средстве, имеющим неисправности, необеспеченным внутренним оформлением (в салоне), путевой лист оформлен с нарушением.
 
    Так, в ходе проведенной проверки установлено, что 30.08.2013 водитель Ухляков А.М. управлял транспортным средством марки ГАЗ 322132, г/н Т576СН 34 регион, при этом осуществлял перевозку пассажиров по маршруту № 1 (Автостанция – Молодежная) в г. Камышине, с неисправностью автомобиля (трещина на ветровом стекле транспортного средства в зоне очистки стеклоочистителем половины стекла, расположенной со стороны водителя), с путевым листом, выданным с нарушением (путевой лист от 30.08.2013 подписан без указания фамилии и инициалов лица, его подписавшего, штамп отсутствует), в отсутствие внутри автомобиля информации об адресе и номере телефона перевозчика, фамилии водителя.
 
    Владельцем лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров на указанном транспортном средстве является ИП Смерека Е.Н.
 
    По результатам проверки Камышинским городским прокурором Волгоградской области в отношении ИП Смерека Е.Н. вынесено постановление от 13.09.2013 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Материалы проверки в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности.
 
    Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Примечанием к указанной норме закона установлено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    В соответствии с п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются:
 
    а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих установленным требованиям помещений и оборудования для технического обслуживания и ремонта транспортных средств либо наличие договора со специализированной организацией на предоставление услуг по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств;
 
    б) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) водителей транспортных средств, заключивших с ним трудовой договор или договор об оказании услуг и имеющих необходимые квалификацию и стаж работы, а также прошедших медицинское освидетельствование в установленном порядке;
 
    в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специалиста, осуществляющего предрейсовый медицинский осмотр водителей транспортных средств, имеющего высшее или среднее профессиональное медицинское образование и прошедшего обучение по дополнительной образовательной программе «Проведение предрейсового осмотра водителей транспортных средств», или наличие договора с медицинской организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющими соответствующую лицензию;
 
    г) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или на ином за-конном основании необходимых для выполнения работ, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, транспортных средств, соответствующих по назначению и конструкции техническим требованиям к осуществляемым перевозкам пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении;
 
    е) использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке техническими средствами контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха;
 
    ж) использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS;
 
    з) соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»;
 
    и) соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
 
    Так ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон) предписывает, что юридические лица и предприниматели, осуществляющие на территории РФ деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:
 
    - организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;
 
    - соблюдать установленный законодательством РФ режим труда и отдыха водителей;
 
    - создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;
 
    - анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств;
 
    - организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;
 
    - обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения;
 
    - обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
 
    Согласно ст. 4 Закона законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.
 
    Статьей 6 пункта 1 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» установлено, что обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 № 152 утверждены обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов.
 
    В соответствии с п. 3 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152, путевой лист должен содержать следующие обязательные реквизиты: наименование и номер путевого листа; сведения о сроке действия путевого листа; сведения о собственнике (владельце) транспортного средства; сведения о транспортном средстве; сведения о водителе.
 
    В соответствии с п. 13 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152, даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий, за исключением случаев, когда индивидуальный предприниматель совмещает обязанности водителя.
 
    Из материалов дела следует ИП Смерека Е.Н. путевая документация ведется с нарушениями, путевой лист от 30.08.2013, выданный водителю Ухлякову А.Н. в целях осуществления перевозок пассажиров и багажа по маршруту № 1 Автостанция – Молодежная                      г. Камышин, подписан без указания фамилии и инициалов лица, его подписавшего.
 
    В соответствии с п. 11 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства от 23.10.1993 № 1090, запрещается эксплуатация автомобилей, автобусов, автопоездов, прицепов, мотоциклов, мопедов, тракторов и других самоходных машин, если их техническое состояние и оборудование не отвечают требованиям Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств.
 
    Согласно п. 2.4.1 и п. 2.4.3 Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств водитель, который будет управлять транспортным средством, должен иметь возможность беспрепятственно видеть дорогу впереди себя, а также иметь обзор справа и слева от транспортного средства. Не допускается наличие трещин на ветровых стеклах транспортных средств в зоне очистки стеклоочистителем половины стекла, расположенной со стороны водителя.
 
    Проверкой установлено, что принадлежащее предпринимателю транспортное средство, осуществляющее перевозку пассажиров по маршруту № 1 (Автостанция – Молодежная) в                        г. Камышине, эксплуатируется с неисправностями – трещина на ветровом стекле транспортного средства в зоне очистки стеклоочистителем половины стекла, расположенной со стороны водителя.
 
    Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112, предусмотрены требования к оформлению транспортного средства. В соответствии с п. 37 указанных Правил внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа, размещается информация, в том числе, об адресе и номере телефона перевозчика, фамилии водителя.
 
    В нарушение п. 37 указанных Правил в принадлежащем  предпринимателю транспортном средстве марки ГАЗ 322132 государственный номер Т576СН 34RUSне размещена информация о фамилии водителя.
 
    Вместе с тем, предпринимателю неправомерно вменено нарушение требований законодательства к оформлению транспортного средства в части отсутствия внутри автомобиля информации об адресе и номере телефона перевозчика.
 
    При исследовании в судебном заседании копий фотографий, представленных заявителем и предпринимателем, путем их сопоставления, суд приходит к выводу, что информация об адресе и номере телефона перевозчика в салоне транспортного средства марки ГАЗ 322132, г/н Т576СН             34 регион на момент проверки присутствовала.
 
    В связи с чем, указанное нарушение подлежит исключению из объема вмененного правонарушения. Вместе с тем, данное обстоятельство при наличии иных нарушений не исключает факта совершения предпринимателем административного правонарушения.
 
    Предприниматель нарушения не признала, указав, что фамилия водителя была закрыта шторой, указания в путевом листе фамилии и инициалов лица, его подписавшего, не требуется, за нарушение, выразившееся в наличии трещины не ветровом стекле транспортного средства в зоне очистки стеклоочистителем половины стекла, расположенной со стороны водителя, привлечен к административной ответственности водитель Ухляков А.М. по ч. 1 ст. 12.5 КоАП РФ.
 
    Вместе с тем, информация о фамилии водителя внутри (в салоне) транспортного средства должна быть в свободном доступе для пассажиров, наличие ее должно проверяться до выпуска транспортного средства на линию. В отсутствие указанной информации транспортное средство не должно выпускаться на линию.
 
    Путевой лист должен надлежащим образом оформляться, заверяться подписями с указанием инициалов и фамилий, в порядке, установленном Обязательными реквизитами и порядком заполнения путевых листов, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 18.09.2008                   № 152.
 
    КоАП РФ не содержит норм, позволяющих освободить юридическое лицо или индивидуального предпринимателя от административной ответственности при привлечении к административной ответственности за те же правонарушения их работника, в частности, водителя.
 
    Судом установлено, что в ходе проверки выявлен факт нарушения предпринимателем требований федерального законодательства в области перевозок пассажиров автомобильным транспортом.
 
    В соответствии со статьей 3 Закона о безопасности дорожного движения основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
 
    В силу пункта 5 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280, осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а», «г» - «и»
 
    пункта 4 настоящего Положения, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».
 
    За аналогичные нарушения предприниматель в 2013 году привлекался к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, что подтверждается решениями Арбитражного суда Волгоградской области от 24.04.2013 по делу № А12-5426/2013, от 08.07.2013 по делу                                № А12-11044/2013, от 05.08.2013 по делу № А12-14856/2013.
 
    В связи с чем, суд делает вывод об обоснованности заявленных требований о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной                                                  частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Наличие состава вменяемого правонарушения подтверждается актом проверки, объяснениями предпринимателя от 06.09.2013, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.09.2013 и другими материалами дела.
 
    Процедура привлечения предпринимателя к административной ответственности административным органом соблюдена. Сроки давности, установленные в статье 4.5 КоАП РФ, не истекли.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    С учетом совокупности фактических обстоятельств совершенного предпринимателем административного правонарушения, характера и степени общественной опасности деяния, личности нарушителя, наличия смягчающих ответственность обстоятельств (частичное устранение допущенных нарушений), суд считает возможным назначить наказание в виде наложения административного штрафа в размере 4 000 рублей, в пределах санкции                                                      части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Смерека Елену Николаевну, 10.04.1969 года рождения, место рождения - Волгоградская область, г. Камышин, проживает по адресу:  Волгоградская область, г. Камышин, 6 мкр., д. 11, кв. 90, ОГРНИП 308345302400070, дата регистрации 24.01.2008, ИНН 343601359234, к административной ответственности по                            части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 4 000 (четырех тысяч) рублей.
 
    Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: наименование получателя платежа: УФК по Волгоградской области (Прокуратура Волгоградской области);               ИНН 3444048120; КПП 344401001; код ОКАТО 18401000000; расчетный счет: 40101810300000010003; наименование банка получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Волгоградской области, город Волгоград; БИК 041806001; КБК 41511690020026000140; назначение платежа: административный штраф.
 
    Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.
 
 
    Судья                                                                                                                       И.И. Маслова