Дата принятия: 16 декабря 2013г.
Номер документа: А12-23348/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005,
http://volgograd.arbitr.ru, e-mail: info@volgograd.arbitr.ru, телефон: 23-00-78, факс: 24-09-07
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
город Волгоград Дело № А12-23348/2013
Резолютивная часть решения объявлена 16 декабря 2013г.
Полный текст решения изготовлен 16 декабря 2013г.
Судья арбитражного суда Волгоградской области Савченко Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фроловой С.П., рассмотрев в открытом судебном заседании арбитражное дело по иску Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области (ИНН 3444054540/ОГРН 1053444031299) к Администрации Волгограда (ИНН 3444059139/ОГРН 1023403433822) , Управлению Федеральной службы государственной регистрации , кадастра и картографии по Волгоградской области (ИНН 3445071298, ОГРН 1043400443074) о признании права отсутствующим и обязании исключить запись из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица Комитета земельных ресурсов Администрации Волгограда
при участии в судебном заседании:
от истца – Голубева Т.В., представитель по доверенности ,
от ответчиков – администрация: Романова В.В., представитель по доверенности ,
от Росреестра- Сердюкова О.Н., представитель по доверенности
от третьего лица - Глушко О.Н., представитель по доверенности
установил:
Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области (далее также – истец) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с иском к Администрации Волгограда (далее также – ответчик) о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 118,85 га с кадастровым номером 34:28:100028:0006, расположенный в Волгоградской области, Среднеахтубинский район, 2 000 м. юго-западнее города Краснослободска, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации , кадастра и картографии по Волгоградской области (ответчик) об обязании исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о праве постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 118,85 га с кадастровым номером 34:28:100028:0006, расположенный в Волгоградской области, Среднеахтубинский район, 2 000 м. юго-западнее города Краснослободска.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет земельных ресурсов Администрации Волгограда.
Представитель истца в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, просит удовлетворить заявленные требования и отказать в удовлетворении встречного иска.
Ответчики иск не признали, просят в удовлетворении заявленного требования отказать по мотивам, изложенным в письменных отзывах на исковое заявление.
Комитет земельных ресурсов поддерживает доводы администрации Волгограда.
Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично .
В силу статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
В соответствии с Законом Волгоградской области от 15.03.2012г. №22-ОД «О системе органов исполнительной власти Волгоградской области» в систему органов исполнительной власти Волгоградской области входят: Губернатор Волгоградской области, Правительство Волгоградской области и иные органы исполнительной власти Волгоградской области, создаваемые по отраслевому, функциональному и территориальному принципу.
На основании статьи 2 Закона Волгоградской области от 07.02.2003г. №785-ОД «О разграничении полномочий органов государственной власти Волгоградской области в сфере регулирования земельных отношений» к полномочиям органов исполнительной власти Волгоградской области в сфере регулирования земельных отношений в соответствии с их компетенцией относится управление и распоряжение земельными участками, находящимися в областной собственности, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, и земельными участками, находящимися в федеральной собственности, в случаях и в порядке, установленных действующим законодательством.
Согласно постановлению Администрации Волгоградской области от 09.11.2009г. №399-п «О полномочиях органов исполнительной власти Волгоградской области в сфере регулирования земельных отношений» осуществление методического и правового обеспечения процессов приватизации, управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности Волгоградской области отнесено к полномочиям Комитета по управлению государственным имуществом Администрации Волгоградской области, в настоящее время Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области (с учетом постановления Губернатора Волгоградской области от 26.03.2012г. №75).
Из Положения о Министерстве по управлению государственным имуществом Волгоградской области, утвержденного постановлением Губернатора Волгоградской области от 26.04.2012г. №222, следует, что Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере имущественных и земельных отношений на территории Волгоградской области, которое, в числе прочих функций, осуществляет управление и распоряжение имуществом и земельными участками, находящимися в собственности Волгоградской области. Кроме того, Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области самостоятельно выступает в судах и иных органах от своего имени и от имени Волгоградской области по вопросам, отнесенным к его компетенции.
Таким образом, Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области является органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации – Волгоградская область, который уполномочен управлять и распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности Волгоградской области, в том числе осуществлять действия по защите права собственности.
Из распоряжения Совета Министров СССР №19925-Р от 04.12.1950г. видно, что в собственности государства находится земельный участок, который предназначен для организации парка культуры и отдыха.
Руководствуясь данным актом, Администрацией Среднеахтубинского района Волгоградской области издано постановление от 03.03.2001г. №157 «Об изъятии земельного участка лесопарка «Бакалда» из ведения Администрации города Краснослободска и передаче его Администрации Волгограда» в соответствии с которым, земельный участок площадью 118,85 га передан в постоянное (бессрочное) пользование Администрации Волгограда для организации парка культуры и отдыха, то есть в собственность ответчика не предоставлялся.
23.03.2001г. Администрацией Волгограда на основании постановления Администрации Среднеахтубинского района Волгоградской области от 03.03.2001г. №157 осуществлена государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок .
Субъекту Российской Федерации – Волгоградская область на праве собственности принадлежат земельные участки: площадью 21 074 кв.м. с кадастровым номером 34:28:100028:660, площадью 69 215 кв.м. с кадастровым номером 34:28:100028:661 и площадью 5 049 кв.м. с кадастровым номером 34:28:100028:662, которые были образованы путем раздела земельного участка 118,85 га (1 188 500 кв.м.) с кадастровым номером 34:28:100028:0006, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, 2000 м. юго-западнее города Краснослободска.
Основанием для государственной регистрации права собственности Волгоградской области послужили следующие акты: постановление главы администрации Волгоградской области от 05.06.2000 N 404, постановление главы администрации Волгоградской области от 04.07.2006 N 805, пункт 6 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", постановление главы администрации Волгоградской области от 17.06.2010 N 917.
В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним имеется запись о праве постоянного (бессрочного) пользования администрации Волгограда на земельный участок площадью 118,85 га с кадастровым номером 34:28:100028:0006, расположенный по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, 2000 м юго-западнее города Краснослободска.
В то же время , в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним имеется запись о праве собственности субъекта - Волгоградской области на земельные участки площадью 21 074 кв. м с кадастровым номером 34:28:100028:660, площадью 69 215 кв. м с кадастровым номером 34:28:100028:661 и площадью 5049 кв. м с кадастровым номером 34:28:100028:662, которые были образованы путем раздела земельного участка площадью 118,85 га с кадастровым номером 34:28:100028:0006, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, 2000 м юго-западнее города Краснослободска.
Решением арбитражного суда Волгоградской области по делу № А12-25169/2012 установлено, что земельные участки площадью 21 074 кв. м с кадастровым номером 34:28:100028:660, площадью 69 215 кв. м с кадастровым номером 34:28:100028:661 и площадью 5049 кв. м с кадастровым номером 34:28:100028:662 по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, 2000 м юго-западнее города Краснослободска расположены в границах особо охраняемой природной территории Волго-Ахтубинской поймы регионального значения.Особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Материалами дела установлено, что на основании распоряжения Совета Министров СССР от 04.12.1950 N 19925-р земельный участок Гослесфонда Краснослободского лесхоза общей площадью 247,0 га предоставлен в постоянное пользование Сталинградскому городскому совету для организации парка культуры и отдыха.
Постановлением администрации Среднеахтубинского района Волгоградской области от 03.03.2001 N 157 изъят из ведения администрации г. Краснослободска земельный участок лесопарка "Бакалда" площадью 118,85 га и передан в постоянное пользование администрации г. Волгограда для организации парка культуры и отдыха.
23.03.2001 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись о праве постоянного бессрочного пользования за администрацией Волгограда на земельный участок кадастровый номер 34:28:100028:0006 площадью 118,85 га.
Согласно статьи 92 Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991 N 1103-1 землями рекреационного назначения признавались выделенные в установленном порядке участки земли, предназначенные и используемые для организованного массового отдыха и туризма населения. К ним относятся земельные участки, занятые территориями домов отдыха, пансионатов, санаториев, кемпингов, спортивно-оздоровительных комплексов, туристических баз, стационарных и палаточных туристическо-оздоровительных лагерей, домов рыболова и охотника, детских туристических станций, парков, лесопарков, учебно-туристических троп, маркированных трасс, пионерских и спортивных лагерей, расположенных вне земель оздоровительного назначения.
В силу статьи 90 Земельного кодекса РСФСР (действовавшим на дату издания постановления администрации Среднеахтубинского района Волгоградской области от 03.03.2001 N 157) земли, находящиеся в государственной собственности могли передаваться Советам народных депутатов в соответствии с их компетенцией в пользование, пожизненное наследуемое владение и собственность за исключением случаев, предусмотренных законодательством РСФСР и республик, входящих в состав РСФСР.
К землям природно-заповедного фонда относятся земли заповедников, памятников природы, природных (национальных) и дендрологических парков, ботанических садов.
В состав земель природно-заповедного фонда включаются земельные участки с природными комплексами и объектами, имеющими особое экологическое, научное, эстетическое, культурное и рекреационное значение.
На землях заповедников и заповедных зон природных (национальных) парков запрещается деятельность, не связанная с охранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная законодательством РСФСР.
Порядок охраны и использования земель природно-заповедного фонда определяется законодательством РСФСР и республик, входящих в состав РСФСР.
Согласно части 1 статьи 60 Закона Российской Федерации от 06.07.1991 "О местном самоуправлении в Российской Федерации" к полномочиям районной администрации отнесены вопросы предоставления в установленном порядке в бессрочное (постоянное) и временное пользование земельных участков из всех земель в границах района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
В силу части 4 статьи 92 Земельного кодекса РСФСР выделение земель рекреационного назначения было отнесено к ведению краевых, областных, автономных областей, автономных округов Советов народных депутатов.
Решение уполномоченного органа о выделении администрации Волгограда земель рекреационного назначения материалы дела не содержат.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
В пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестре прав на недвижимое имущество и сделок.
В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестре прав на недвижимое имущество и сделок.
В случаях, когда запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.
Суд считает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в части признания права отсутствующим.
В удовлетворении требований к Росреестру об обязании исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество записи о праве администрации суд отказывает. При этом, суд полагает, что вступившее в законную силу решение суда, в резолютивной части которого решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, является основанием для внесения записи в Единый государственный реестре прав на недвижимое имущество и сделок в силу закона.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Волгоградской области
решил:
Признать отсутствующим право постоянного (бессрочного) пользования Администрации Волгограда на земельный участок площадью 118,85 га с кадастровым номером 34:28:100028:0006, расположенный в Волгоградской области, Среднеахтубинский район, 2 000 м. юго-западнее города Краснослободска.
В удовлетворении требований к Управлению Федеральной службы государственной регистрации , кадастра и картографии по Волгоградской области (ответчик) об обязании исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о праве постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 118,85 га с кадастровым номером 34:28:100028:0006, расположенный в Волгоградской области, Среднеахтубинский район, 2 000 м. юго-западнее города Краснослободска отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.
Судья Н.А. Савченко
