Решение от 18 ноября 2013 года №А12-23325/2013

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
    http://volgograd.arbitr.ru   e-mail: info@volgograd.arbitr.ru   телефон:(8442) 23-00-78    Факс: (8442)24-04-60
 
 
Именем Российской Федерации
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
    город Волгоград                                                                          Дело № А12-23325/2013
 
    «18» ноября 2013 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2013 года.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 18 ноября 2013 года.
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Масловой Ирины Ивановны, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Евсеевой И.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском районах о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Пальмира-В» (ИНН 3435303430, ОГРН 1133435001237) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с участием: Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области, Вавиловой Эльвиры Павловны
 
    при участии в судебном заседании
 
    от заявителя – Ростошинская Е.И., доверенность от 12.09.2013;
 
    от ООО «Пальмира-В» – Червоткина А.А., директор, приказ № 1 от 26.02.2013;
 
    от Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области - не явился, извещен;
 
    от Вавиловой Э.П. – не явился, извещен
 
 
установил:
 
    Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в                    г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском районах (далее – административный орган, Отдел, ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском районах) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит привлечь общество с ограниченной ответственностью «Пальмира-В» (далее – Общество, ООО «Пальмира-В») к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области), Вавилова Эльвира Павловна (далее – Вавилова Э.П.).
 
    Изучив представленные документы, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.
 
    Согласно Положению о федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по надзору и контролю за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка и осуществляет полномочия, в том числе государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства; по государственному контролю за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей; по контролю за соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг.
 
    Как видно из материалов дела, ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском районах в ходе административного расследования по определению № АР-03166 от 21.06.2013 установлено, что 17.06.2013 Обществом допущено производство хлеба без декларации о соответствии, что подтверждается накладной № 6534 от 17.06.2013 об отпуске хлеба                ИП Сизоненко И.В. Фактически декларация о соответствии № РОСС RU.АЯ28.Д05216 выдана Обществу 20.06.2013. Тем самым нарушены обязательные требования раздела 9110 «Об отверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 № 982. Административный орган пришел к выводу о наличии в действиях ООО «Пальмира-В» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
 
    На основании материалов проверки Отделом в отношении Общества 06.08.2013, в присутствии представителя Общества Зотовой Н.В. по доверенности № 10 от 06.08.2013, составлен протокол об административном правонарушении № 7658 по                                       части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
 
    На основании статей 25.11, 23.1 КоАП РФ Отдел обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по                           части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
 
    В силу абз. 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, частью 1 статьи 14.43 настоящего Кодекса, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
 
    Объективная сторона вышеуказанного правонарушения выражается в нарушении требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.
 
    В силу статьи 1 Закона Российской Федерации от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 12 «Правил продаж отдельных видов товаров», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 55 от 19.01.1998, продавец обязан по требованию потребителя ознакомить его с товарно-сопроводительной документацией на товар, содержащей по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью поставщика или продавца с указанием его места нахождения (адреса) и телефона.
 
    В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон о техническом регулировании, Закон                        № 184-ФЗ) под подтверждением соответствия понимается документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.
 
    Формой подтверждения соответствия является определенный порядок документального удостоверения соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.
 
    Согласно статье 20 Закона № 184-ФЗ подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах: принятия декларации о соответствии (далее - декларирование соответствия); обязательной сертификации.
 
    Порядок применения форм обязательного подтверждения соответствия устанавливается настоящим Федеральным законом (часть 4 статьи 20 Закона № 184-ФЗ).
 
    В соответствии со статьей 23 Закона о техническом регулировании обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента. Объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации. Форма и схемы обязательного подтверждения соответствия могут устанавливаться только техническим регламентом с учетом степени риска недостижения целей технических регламентов. Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу и действуют на всей территории Российской Федерации в отношении каждой единицы продукции, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации во время действия декларации о соответствии или сертификата соответствия, в течение срока годности или срока службы продукции, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В пункте 3 статьи 46 Закона № 184-ФЗ предусмотрено, что Правительством Российской Федерации до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов утверждаются и ежегодно уточняются единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия.
 
    Во исполнение пункта 3 статьи 46 Федерального закона «О техническом регулировании» постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009               № 982 утверждены единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии.
 
    В соответствии с утвержденными перечнями, в них была включена продукция хлебопекарной промышленности (раздел 9110), производство которой вменяется Обществу с нарушением установленных требований.
 
    Однако Постановлением Правительства РФ от 04.10.2013 № 870 в Постановление Правительства РФ от 01.12.2009 № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» внесены изменения, согласно которым указанный выше раздел был исключен из соответствующих перечней.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
 
    Поскольку на день рассмотрения судом заявления ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском районах о привлечении ООО «Пальмира-В» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ спорная продукция исключена из перечней, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009               № 982, то установленное административным органом нарушение не основано на законодательстве.
 
    Учитывая, что измененным Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009                 № 982 исключена обязанность подтверждения соответствия спорной продукции, действия Общества на день рассмотрения судом заявления не образуют события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
 
    С учетом изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.
 
    Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Отказать в удовлетворении требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском районах о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Пальмира-В»              (ИНН 3435303430, ОГРН 1133435001237, юридический адрес: Волгоградская область,               г. Волжский, ул. Молодежная, 25 Б) к административной ответственности по                             части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок, через Арбитражный суд Волгоградской области.
 
 
    СУДЬЯ                                                                                                        И.И. Маслова