Дата принятия: 14 ноября 2013г.
Номер документа: А12-23251/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
http://volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442) 23-00-78 Факс: (8442) 24-04-60
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Волгоград «14» ноября 2013 года Дело № А12-23251/2013
Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Кулик Инны Васильевны, рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению Администрации Алешниковского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области (ОГРН 1053478209520, ИНН 3407010390) к Нижне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору(ИНН 3444046034, ОГРН 1023403462488) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении
У С Т А Н О В И Л:
Администрация Алешниковского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Нижне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ( далее – Административный орган, Ростехнадзор) с требованием:
- признать незаконным и отменить постановление Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по делу об административном правонарушении № 08/60-13 от 02.09.2013г. о привлечении Администрации Алешниковского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области к административной ответственности по статье 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
Заявление мотивировано тем, что бездействие Администрации, выразившиеся в не проведении первого энергетического обследования явилось следствием дотационности бюджета сельского поселения.
Кроме того, административным органом допущены процессуальные нарушения, выразившееся в не указании в постановлении части статьи 9.16 КоАП РФ, за нарушение которой Администрация привлекается к административной ответственности в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
Управление Ростехнадзора в суд предоставило отзыв на заявление с приложением копии материалов по делу об административном правонарушении.
Согласно отзыву, административный орган заявленные требования считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку собраны достаточные доказательства, подтверждающие состав административного правонарушения в действиях заявителя, процессуальных нарушений не допущено.
Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, арбитражный суд усматривает основания для признания незаконным и отмены постановления по делу об административном правонарушении.
В соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Из материалов дела следует, что Ростехнадзором проведена проверка Администрации на предмет соблюдения требований статьи 16 Федерального закона № 261-ФЗ от 23.11.2009г. «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», по результатам которой 28.08.2013г. в отношении Администрации составлен протокол об административном правонарушении по ст. 9.16 КоАП РФ.
Постановлением по делу об административном правонарушении от 02.09.2013г. Администрация привлечена к административной ответственности по ст.9.16 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 50 000 рублей.
Администрации вменяется нарушение ст.16 Федерального закона № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а именно Администрацией не проведено первое энергетическое обследование в срок до 31.12.2012г.
Процессуальный срок на обжалование заявителем не пропущен.
В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона № 261-ФЗ, проведение энергетического обследования является обязательным для органов местного самоуправления, наделенных права юридических лиц, которые обязаны организовать и провести первое энергетическое обследование в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 31.12.2012год.
Лица, указанные в части 1 настоящей статьи, обязаны организовать и провести первое энергетическое обследование в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 31 декабря 2012 года, последующие энергетические обследования - не реже чем один раз каждые пять лет (часть 2 статьи 16).
Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
В силу п. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении, в частности, указывается статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.
Частью 1 пункта 5 статьи 29.10 КоАП РФ также установлено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должна быть указана статья настоящего Кодекса или закона субъекта РФ, устанавливающая административную ответственность за совершение конкретного административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу.
Таким образом, исходя из положений ст. 28.2 и ч. 1 п. 5 ст. 29.10 КоАП РФ квалификация действий лица, привлекаемого к административной ответственности, требует указания части статьи, если эта статья содержит несколько составов административных правонарушений. При нарушении этого правила неизвестно, по какому закону производится привлечение лица к административной ответственности, а значит, и говорить о законности и обоснованности судебных постановлений нельзя.
Статья 9.16 КоАП РФ состоит из двенадцати частей, предусматривающие двенадцать самостоятельных составов административных правонарушений.
В соответствии с частью 8 статьи 9.16 КоАП РФ, несоблюдение сроков проведения обязательного энергетического обследования - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.
Как установлено по данному делу, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении по делу об административном правонарушении не указано, по какой части статьи 9.16 КоАП РФ Администрация привлечена к административной ответственности.
Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о незаконности оспариваемого постановления в виду существенных процессуальных нарушений требований КоАП РФ.
Таким образом, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене, а требования заявителя удовлетворению.
Руководствуясь статьями 167-170, 211, частью 3 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным и отменить постановление Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 3444046034, ОГРН 1023403462488) по делу об административном правонарушении № 08/60-13 от 02.09.2013г. о привлечении Администрации Алешниковского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области (ОГРН 1053478209520, ИНН 3407010390) к административной ответственности по статье 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Волгоградской области.
Судья И.В.Кулик
