Решение от 12 ноября 2013 года №А12-23238/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
http://volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442) 23-00-78    Факс: (8442) 24-04-60  
 
 
                                     ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
 
    г. Волгоград                                                                                                                                                                                       «12» ноября 2013 года                                                                  Дело № А12-23238/2013          
 
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Кулик Инны Васильевны, рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Тракторозаводского района» (ИНН 3444173280 ОГРН 1093444006765) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ОГРН 1063460031580, ИНН 3445079787) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Тракторозаводского района» (далее – заявитель, ООО «УК ТЗР»)обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее - инспекция, административный орган) о признании  незаконным и отмене  постановления по делу об административном правонарушении № 1575-1  от 11.07.2012г. о привлечении                        ООО «Управляющая компания  Тракторозаводского района» к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 
 
    Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 19.09.2013г. указанное заявление в порядке части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) принято к производству для рассмотрения в порядке упрощенного производства с присвоением делу                                         № А12-23238/2013.
 
    В силу части 1 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направлений ему копии судебного акта.
 
    Стороны извещены надлежащим образом о начавшемся процессе, определение суда от 19.09.2013г. вручено лицам, участвующим в деле.
 
    В соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 135, части 2 статьи 228 АПК РФ  одновременно с указанным определением сторонам были направлены данные, необходимые для идентификации сторон, в целях доступа к материалам дела, заявлению и приложенных к нему документов, размещенных на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в электронном виде (код доступа к материалам дела на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru).
 
    В установленный судом срок административный орган представил административный материал  и отзыв по существу заявления.
 
    Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, арбитражный суд не усматривает оснований для удовлетворения заявления.
 
    Заявление мотивировано тем, что административным органом не доказаны событие, состав и вина заявителя в совершении вменяемого административного правонарушения, поскольку управляющая организация не является собственником многоквартирного дома; административным органом не указан момент совершения обществом административного правонарушения.
 
    В соответствии с представленным отзывом административного органа, Госжилнадзор считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
 
    Ходатайств о привлечении к участию в деле иных лиц  в суд не поступало, в связи с чем, судом не усмотрено обязательных оснований для привлечения к участию в деле конкретных юридических лиц, граждан в качестве третьих заинтересованных лиц. В качестве потерпевших по делу об административном правонарушении граждане и юридические лица не признавались.
 
    По результатам проведенной 30.05.2013г. Инспекцией проверки деятельности ООО  «УК ТЗР» на предмет исполнения требований жилищного законодательства установлены нарушения пункта 5.5.6. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - ПиН), а именно:  у управляющей организации отсутствует договор, заключенный со специализированной организацией по многоквартирному дому № 23 по ул. Дегтярева в г. Волгограде, на техническое обслуживание и ремонт устройств газоснабжения. За период с 2010 года по 2013 год работы по техническому обслуживанию и ремонту внутренних устройств газоснабжения не проводились, что также свидетельствует о нарушении пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. № 491 (далее - Правила содержания).
 
    В отношении ООО «УК ТЗР» составлен протокол № 1575-1  от 31.05.2013 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях без участия представителя общества при наличии надлежащего уведомления. Копия протокола направлена и получена обществом 05.06.2013г. (вх. №УКТ 1306/254).
 
    Постановлением Инспекции по делу об административном правонарушении  №1575-1 от 11.07.2013г. общество признано виновным в совершении административного правонарушения по ст.7.22 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 41 000 рублей.
 
    Дело рассмотрено без участия представителя общества при наличии надлежащего уведомления (уведомлены 02.07.2013г.вх. №УКТ 1307/122).
 
    Ходатайств об отложении рассмотрения дела, назначенного на 11.07.2013г., административному органу не поступало. Копия постановления поступила в адрес юридического лица 30.08.2013г. Процессуальный срок на обжалование заявителем не пропущен. В связи с чем, оснований для восстановления заявителю процессуального срока на обращение в суд, не имеется.
 
    Из материалов дела следует, что юридическое лицо, привлекаемое к административной ответственности, извещалось обо всех этапах производства по делу об административном правонарушении. Процессуальных нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности не допущено.
 
    Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд руководствовался следующим.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
 
    Правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно - коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации определены Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (далее - Правила 170).
 
    В соответствии с пунктом 5.5.6. Правил 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна своевременно заключать договоры со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения (ВДГО).
 
    В силу пункта 3 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549 (далее - Правила 549) специализированной организацией признается газораспределительная организация, допущенная в установленном законодательством Российской Федерации порядке к осуществлению деятельности по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования и имеющая аварийно-диспетчерскую службу либо заключившая договор об оказании услуг аварийно-диспетчерской службы.
 
    Согласно пункту 4,6 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению Постановление Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 (Правила 410) работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем.
 
    В соответствии с пунктом 2 раздела 1 Правил 410,"специализированная организация" - газораспределительная организация, осуществляющая по договору о транспортировке газа с поставщиком газа транспортировку газа до места соединения сети газораспределения с газопроводом, являющимся элементом внутридомового газового оборудования, получившая в установленном порядке допуск к выполнению работ (оказанию услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования и имеющая в своем составе аварийно-диспетчерскую службу.
 
    В силу положений статьи 7 Федерального закона от 31.03.1999 года № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" и пункта 2 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2002 года № 317, газораспределительная организация - это специализированная организация, которая осуществляет эксплуатацию предназначенной для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям газораспределительной системы и оказывает услуги, связанные с подачей газа потребителям.
 
    Для локализации и ликвидации аварийных ситуаций в газовых хозяйствах городских и сельских поселений должны создаваться единые при газораспределительных организациях аварийно-диспетчерские службы (АДС) с городским телефоном "04" и их филиалы с круглосуточной работой, включая выходные и праздничные дни (пункт 11.1 Постановления Госгортехнадзора РФ от 18.03.2003 № 9 "Об утверждении правил безопасности систем газораспределения и газопотрсбления").
 
    На территории Волгограда специализированной организацией, допущенной в установленном законодательством Российской Федерации порядке к осуществлению деятельности по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования, является ОАО "Волгоградгоргаз", которое на территории города осуществляет эксплуатацию предназначенной для транспортировки и подачи газа в жилые дома газораспределительной системы, а также имеет в своей структуре аварийно-диспетчерскую службу.
 
    Как установлено материалами дела, проект договора на оказание услуг по техническому обслуживанию, аварийно - ­диспетчерскому обеспечению и ремонту внутридомового газового оборудования, входящего в состав общего имущества многоквартирного дома № 23 по ул. Дегтярева в г. Волгограде, между специализированной организацией ОАО "Волгоградгоргаз" и ООО "УК ТЗР " был направлен ООО "УК ТЗР" и до настоящего времени не подписан.
 
    Представленная управляющей организацией копия договора с ОАО "Волгоградгоргаз" № 372-Т от 01.04.2013 на выполнение работ по локализации и ликвидации аварийной ситуации и аварийно-восстановительных работ не относится к договору на оказание услуг по техническому обслуживанию, аварийно-диспетчерскому обеспечению и ремонту внутридомового газового оборудования, входящего в состав общего имущества многоквартирных домов.
 
    Таким образом, у ООО "УК ТЗР" отсутствует заключенный со специализированной организацией в установленном порядке договор на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования многоквартирного дома № 23 по ул. Дегтярева в г. Волгограде.
 
    Следует отметить, что в настоящее время ОАО "Волгоградгоргаз" при отсутствии заключенных в установленном порядке договоров, вынужденно по аварийным заявкам жильцов продолжать выполнять работы по локализации и ликвидации аварийных ситуаций.
 
    Таким образом,  ООО «УК ТЗР» не обеспечило заключение со специализированной организацией в установленном порядке договора на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования многоквартирного дома №23 по ул. Дегтярева в г. Волгограде, что послужило основанием для обоснованного обращения гражданина в инспекцию.
 
    Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного               ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и жилых помещений.
 
    Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является лицо, ответственное за содержание жилых домов и жилых помещений.
 
    Ненадлежащее исполнение ООО «УК ТЗР» обязанностей по управлению многоквартирным домом, отсутствие должного контроля за состоянием внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, может стать причиной возникновения чрезвычайной ситуации и гибели людей, проживающих в многоквартирном доме №23 поул. Дегтярева.
 
    Событие административного правонарушения подробно описано в протоколе об административном правонарушении, постановлении по делу об административном правонарушении и выражается в несоблюдении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. № 491.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдений, правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, а все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Административным органом представлены доказательства, подтверждающие состав административного правонарушения  и вину заявителя в его совершении.
 
    Вина общества заключается в нарушении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, в необеспечении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. № 491.
 
    При этом обществом не представлено в суд доказательств, свидетельствующих о наличии объективных, не зависящих от воли и действий заявителя обстоятельств, повлекших нарушение обществом норм жилищного  законодательства, и принятии обществом всех возможных мер к их недопущению.
 
    Как было указано выше, фактически аварийное техническое обслуживание осуществляет аварийно-диспетчерская служба ОАО «Волгоградгоргаз» по индивидуальным заявкам граждан.
 
    Такое бездействие общества свидетельствует о нарушении прав граждан в сфере безопасной эксплуатации внутренних устройств газоснабжения.
 
    Суд отклоняет доводы заявителя о том, что административный орган не представил доказательств, подтверждающих, что работы по техническому обслуживанию и ремонту не проводились более 30-ти лег, поскольку не представлены сведения о выполнении либо о невыполнении предшествующими управляющими организациями первичного диагностирования указанного жилого дома с момента издания приказа Госстроя РФ № 101 от 03.05.2000 до принятия многоквартирных домов в управление.
 
    Суд учитывает, что принятие ООО «УК ТЗР» функции управления многоквартирным домом без соответствующей технической документации газового оборудования на многоквартирный дом № 23 по ул. Дегтярева в г. Волгограде,  не является основанием и не освобождает управляющую организацию от ответственности за неисполнение обязанности по надлежащему содержанию внутридомового газового оборудования и проведения работ по его техническому диагностированию, поскольку на момент принятия многоквартирного дома в управление управляющая организация имела представление о том, в каком состоянии она принимает многоквартирный дом, какой требуется ремонт, какие виды работ (организационных и других) требуется провести, какие договора со специализированными организациями требуется заключить и какая техническая документация для этого необходима.
 
    Более того, согласно разъяснениям Министерства регионального развития Российской Федерации в письме от 20.12.2006 № 14313-РМ/07 по вопросу передачи технической документации на многоквартирный дом, в соответствии с ч. 10 ст. 162 Жилищного кодекса РФ управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив обязаны осуществлять хранение и ведение технической документации на многоквартирный дом и иных документов, связанных с управлением таким домом.
 
    Техническая документация принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме. Перечень документов, включаемых в состав технической документации на многоквартирный дом, установлен пунктами 24, 26 Правил содержания общего имущества, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491.
 
    Согласно части 10 статьи 162 Кодекса управляющая организация обязана передать имеющуюся в ее распоряжении техническую документацию: вновь выбранной управляющей организации; товариществу  собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу; в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений одному из собственников, указанному в решении общего собрания о выборе способа управления, или, если собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.
 
    В случае отсутствия технической документации вновь выбранная управляющая организация вправе истребовать всю необходимую документацию, в том числе техническую документацию газового оборудования, содержащую сроки ввода его в эксплуатацию, необходимую для управления многоквартирным домом, у лиц, владеющих такой документацией, вплоть до обращения в суд.
 
    Суд принимает во внимание, что административным органом 30.05.2013г.  выявлено конкретное правонарушение, выразившееся в бездействии управляющей организации по не исполнению п.5.5.6 ПиН.
 
    На момент вынесения оспариваемого постановления, доказательств прекращения противоправного бездействия со стороны общества не представлено.
 
    Соответственно,  не имеет правового значение не указание административным органом в протоколе и в постановлении по делу об административном правонарушении начала периода бездействия общества, поскольку на сроки давности привлечения к административной ответственности данное обстоятельство не влияет, т.к. правонарушение является длящимся, противоправное бездействие ООО «УК ТЗР» прекращено не было.
 
    Доводы заявителя со ссылкой на судебные акты по делу № А12-25027/2012 не имеют отношения к рассматриваемому делу № А12-23238/2012, поскольку в рамках дела №А12-25027/2012 рассмотрены иные фактические обстоятельства административного правонарушения. Наличие состава административного правонарушения и достаточности собранных административным органом доказательств вины юридического лица в его совершении устанавливается судом в каждом конкретном случае отдельно, при этом, оцениваются все фактические обстоятельства дела, связанные с выявлением события административного правонарушения.
 
    Как было установлено судом выше, нарушений процессуальных требований при привлечении ООО «УК ТЗР» к административной ответственности, установленных КоАП РФ, являющихся основанием для отмены оспариваемого постановления, не выявлено.
 
    Учитывая требования части 2 статьи 2.1. КоАП РФ, административный орган обоснованно привлек заявителя к ответственности по статье 7.22 КоАП РФ.
 
    Наказание назначено в виде административного штрафа в размере 41 000 рублей, предусмотренном санкцией статьи 7.22 КоАП РФ.
 
    Заявителем не указано, а судом не усмотрено каких-либо исключительных обстоятельств совершения вменяемого правонарушения. Оснований для признания правонарушения малозначительным не установлено.
 
    При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211, частью 3 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Отказать в удовлетворении заявленных требований «Управляющая компания Тракторозаводского района» (ИНН 3444173280 ОГРН 1093444006765) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ОГРН  1063460031580, ИНН 3445079787) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 1575-1  от 11.07.2012г. о привлечении                        ООО «Управляющая компания  Тракторозаводского района» к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 41 000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Волгоградской области.
 
 
    Судья                                                                                                    И.В. Кулик