Решение от 25 октября 2013 года №А12-23218/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
 
http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон: 23-00-78    Факс: 24-04-60  
 
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г. ВолгоградДело № А12-23218/2013
 
    25 октября 2013 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 23 октября 2013 года
 
    Полный текст решения изготовлен 25 октября 2013 года
 
 
    Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи  Любимцевой Ю.П.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поляковой М.Н.,
 
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда (ИНН 3443077223 ОГРН 1043400306223) г. Волгоград
 
    к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственному учреждению) в Дзержинском районе г. Волгограда (ИНН 3443047892 ОГРН 1023402976288) г. Волгоград
 
    о признании недействительным ненормативного акта
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – Юрьева Я.Д. – доверенность от 04.07.2013  
 
    от ответчика – Мусина Н.В. – доверенность от 10.01.2013 № 1, Зимакова И.В. – доверенность от 10.01.2013 № 10
 
 
    Инспекция Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать недействительным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственного учреждения) в Дзержинском районе г. Волгограда от 07.08.2013 № 30-51/2-13 «О привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации» в части привлечения к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 47 Закона № 212-ФЗ в виде штрафа в сумме 150246,80 руб.
 
    Ответчик против иска возражает.
 
    Рассмотрев материалы дела, арбитражный  суд
 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда зарегистрировано в УПФР в Дзержинском районе  г. Волгограда в качестве страхователя и на основании Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования и территориальный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закона № 212-ФЗ) обязана ежемесячно производить уплату авансовых платежей по страховым взносам в Пенсионный фонд РФ за наемных работников.
 
    Обязанность плательщиков страховых взносов правильно исчислять, своевременно и в полном объеме уплачивать (перечислять) страховые взносы, вести в установленном порядке учет объектов обложения страховыми взносами, начислений страховых взносов установлены частью 1 статьи 18, пунктами 1 и 2 части 2 статьи 28 Закона № 212-ФЗ.
 
    Как следует из материалов дела, УПФР в период с 07.05.2013 по 26.06.2013 была проведена выездная проверка ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда по вопросу правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования в период с 01.01.2010 по 31.12.2012, о чем составлен акт от 11.07.2013 № 17.
 
    В ходе проверки установлены факты неправомерного включения сумм выплат, начисленных за ежегодный оплачиваемый отпуск, в суммы, не подлежащие обложению страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, повлекшие за собой занижение базы для исчисления страховых взносов за 2010 год, и как следствие, неполную уплату страховых взносов в сумме 756234 руб.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 47 Закона № 212-ФЗ неуплата ли неполная уплата сумм страховых взносов в результате занижения базы для исчисления страховых взносов, иного неправильного исчисления страховых взносов или других неправомерных действий (бездействия) плательщиков страховых взносов влечет взыскание штрафа в размере 20 процентов неуплаченной суммы страховых взносов.
 
    По результатам проверки УПФР принято решение от 07.08.2013 № 30-51/2-13 «О привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах», которым ИФНС привлечено к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 47 Закона № 212-ФЗ в виде штрафа в сумме 151246,80 руб. Кроме того, данным решение плательщику предложено уплатить страховые взносы в сумме 756234 руб. и пени в сумме 216555,87 руб.
 
    Заявитель просит признать данное решение недействительным в части привлечения ИФНС к ответственности в виде штрафа в сумме 150246,80 руб. как принятое без учета наличия смягчающих ответственность обстоятельств.
 
    Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что требование заявителя подлежит удовлетворению исходя из следующего.
 
    В соответствии с пунктом 9 статьи 39 Закона № 212-ФЗ в решении о привлечении  к ответственности за совершение правонарушения излагаются обстоятельства совершенного привлекаемым к ответственности лицом правонарушения так, как они установлены проведенной проверкой, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства, доводы, приводимые лицом, в отношении которого  проводилась проверка, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение конкретных правонарушений с указанием статей Федерального закона, предусматривающих данные правонарушения, и применяемые меры ответственности.
 
    Пунктом 4 статьи 44 Закона № 212-ФЗ при рассмотрении вопроса о привлечении лица к ответственности за совершение правонарушения судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, устанавливаются  обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность, которые учитываются при привлечении к указанной ответственности.
 
    Из системного токования названных норм следует, что в ходе рассмотрения материалов проверки органом пенсионного фонда устанавливается наличие либо отсутствие обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность налогоплательщика за совершенное налоговое правонарушение, что также должно найти свое отражение в решении о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения.
 
    Однако в решении УПФР в Дзержинском районе г. Волгограда от 07.08.2013  № 30-51/2-13 обстоятельствам, указанным ИФНС в качестве смягчающих ответственность, соответствующая оценка не дана.
 
    Штрафная санкция является мерой ответственности за совершение правонарушения, то есть виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о страховых взносах) деяние (действие или бездействие) плательщика, за которое Законом об обязательном пенсионном страховании установлена ответственность.
 
    Закон № 212-ФЗ содержит открытый перечень обстоятельств, исключающих вину в совершении нарушения законодательства о страховых взносах, а также смягчающих вину в совершении нарушения законодательства о страховых взносах, а также смягчающих ответственность за его совершение (статьи 43, 44 Закона). Такие обстоятельства устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.
 
    При этом следует отметить, что для привлечения лица к ответственности является недостаточной констатация факта правонарушения, без учета других обстоятельств, в том числе смягчающих. При этом размер санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.
 
    Данная позиция высказана Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации 30.09.2009 по делу № ВАС-11019/09.
 
    Таким образом, меры государственного принуждения должны применяться  с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и имущественного положения налогоплательщика и иных существенных обстоятельств.
 
    Соответственно, при применении мер ответственности одинаковый подход ко всем без исключения плательщикам не может быть признан правильным, так как в каждом конкретном случае необходимо учитывать все обстоятельства совершенного правонарушения, и с учетом этого определять меру ответственности плательщика.
 
    Судом приняты во внимание как смягчающие следующие обстоятельства: данное правонарушение совершено впервые, сумма недоимки и пени погашена до составления акта проверки (платежные поручения от 19.06.2013 № 5864233, от 19.06.2013 № 5864254, от 19.06.2013 № 5864242, от 19.06.2013 № 5864257, от 12.07.2013 № 6055682, от 12.07.2013 № 6055685, от 12.07.2013 № 6055688, от 12.07.2013 № 6055691).Следует также отметить, что само по себе неверное исчисление страховых взносов  свидетельствует об умышленном характере совершенного правонарушения. Доказательства наличия умысла на причинение  вреда Пенсионному фонду РФ не представлены.
 
    Кроме того, заявитель обратил внимание суда на то, что ИФНС является бюджетной организацией, и не может исполнить требование УПФР об уплате штрафа в указанной сумме ввиду отсутствия лимитов бюджетных обязательств (средств федерального бюджета) на текущий год на указанные цели.
 
    При таких обстоятельствах суд считает, что решение УПФР в Дзержинском районе г. Волгограда от 07.08.2013 № 30-51/2-13 подлежит признанию недействительным в части привлечения ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 47 Закона № 212-ФЗ в виде штрафа в сумме 150246,80 руб.
 
    Учитывая изложенное и руководствуясь  статьями 167-171, 201 АПК РФ, суд
 
 
    РЕШИЛ:
 
    Заявление Инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда удовлетворить.
 
    Признать недействительным, не соответствующим Федеральному закону от 24.07.2009 № 212 «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственного учреждения) в Дзержинском районе г. Волгограда от 07.08.2013 № 30-51/2-13 «О привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах» в части привлечения к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ в виде штрафа в сумме 150246,80 руб., и обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
 
    Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший судебный акт.
 
 
 
                         Судья                                                                                Любимцева Ю.П.