Дата принятия: 28 ноября 2013г.
Номер документа: А12-23207/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442) 23-00-78 факс: 24-04-60
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Волгоград Дело № А12-23207/2013
«28» ноября 2013г.
резолютивная часть решения оглашена 28.11.2013 г., решение в полном объеме изготовлено 28.11.2013 г.
Арбитражный суд Волгоградской области
в составе председательствующего судьи Е.Б.Смагоринской
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Будариной Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СУГ» (ИНН 3444182647, ОГРН 1103444008161) к Нижне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 3444046034, ОГРН 1023403462488), с участием заинтересованных лиц филиала открытого акционерного общества «РусГидро» - «Волжская ГЭС», открытого акционерного общества «Волгоградэнергосбыт», Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области, открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» в лице филиала «Волгоградэнерго» об оспаривании предписаний, при участии в судебном заседании:
от ООО «СУГ» – Хватов А.К., представитель по доверенности от 09.09.2013 б/н;
от Нижне-Волжского управления Ростехнадзора - Манойлина Т.Л., представитель по доверенности от 24.12.2012 №23/164-12;
от филиала ОАО «РусГидро» - «Волжская ГЭС» – Макашова Т.Л., представитель по доверенности от 30.01.2013 №5114;
от «МРСК Юга» в лице филиала «Волгоградэнерго» - Скрыпник В.Ю., представитель по доверенности от 30.12.2011 № 11,
от ОАО «Волгоградэнергосбыт», от УФАС – не явился, извещен,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «СУГ» (далее – ООО «СУГ», Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным пункт 154 предписания Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Нижне-Волжское управление Ростехнадзора, Управление) №15/12-ОЭ от 02.07.2012г. и пункта 1 предписания Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №25/12-ОЭ от 17.10.2012г. в части отключения от шин собственных нужд Волжской ГЭС стороннего потребителя – газовой заправочной станции, принадлежащей обществу с ограниченной ответственностью «СУГ».
К участию в деле качестве заинтересованных третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области, открытое акционерное общество «Волгоградэнергосбыт», открытое акционерное общество «Федеральная гидрогенерирующая компания – РусГидро» в лице филиала «Волжская ГЭС», открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга».
Кроме того к участию в деле привлечена прокуратура Волгоградской области.
Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к заявлению.
Представитель Нижне-Волжского управления Ростехнадзора против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам, изложенным в письменном отзыве.
Представители открытого акционерного общества «Федеральная гидрогенерирующая компания – РусГидро» в лице филиала «Волжская ГЭС» и ОАО «МРСК Юга» в лице филиала «Волгоградэнерго» в судебном заседании поддержали позицию заявителя с учетом доводов, изложенных в письменных отзывах.
Прокуратура Волгоградской области так же поддержала заявленные требования.
Изучив материалы дела, исследовав доказательства, оценивая в совокупности обстоятельства, установленные по делу, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10.05. 2012 № 1180-рп в период с 21 мая по 02 июля 2012 года управлением проведена плановая выездная проверка в отношении открытого акционерного общества «Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро» в лице филиала - «Волжская ГЭС» (далее – филиал ОАО « Рус Гидро»-«Волжская ГЭС»), в ходе которой установлено, что основным видом деятельности филиала является деятельность по обеспечению гидроэлектростанций (код по ОКВЭД 40.10.42), к дополнительным видами деятельности относится производство электроэнергии гидроэлектростанциями (код по ОКВЭД 40.10.12), передача электроэнергии (код по ОКВЭД 40.10.2), оптовая торговля электрической и тепловой энергией (без их передачи и распределения) (код по ОКВЭД 51.56.4), при этом не обеспечено соблюдение правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, а именно к шинам собственных нужд Волжской ГЭС подключены сторонние потребители: садоводческое некоммерческое товарищество «Энергетик», подрядная организация ГЭМ, газовая заправочная станция, что является нарушение пункта 6.6.3 «Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации», утвержденных приказом Минэнерго Российской Федерации от 19.06.2003 № 229, где присоединение потребителей (поселков и пр.) к шинам распределительных устройств СН электростанций не допускается.
Открытому акционерному обществу «Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро» в лице филиала - «Волжская ГЭС» Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора выдано предписание от 02.07.2012 № 15/12-ОЭ, пунктом 154 которого предписано решить вопрос об отключении от шин собственных нужд ГЭС сторонних потребителей, в частности, газовую заправочную станцию.
Впоследствии при проведении проверки выполнения ОАО «Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро» в лице филиала - «Волжская ГЭС» ранее выданного предписания от 02.07.2012 № 15/12-ОЭ Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора установлено, что филиалом ОАО « Рус Гидро»-«Волжская ГЭС» не выполнен в том числе пункт 154 предписания от 02.07.2012 № 15/12-ОЭ.
По результатам проведенной проверки Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора вынесено предписание от 17.10.2012 № 25/12-ОЭ, пунктом 1 которого филиалу ОАО «Рус Гидро»-«Волжская ГЭС» вновь предписано в срок до 20.12.2013 решить вопрос об отключении от шин собственных нужд ГЭС сторонних потребителей (садоводческое некоммерческое товарищество «Энергетик», подрядная организация ГЭМ, газовая заправочная станция).
Общество с ограниченной ответственностью «СУГ», полагая, что пункт 154 предписания Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 02.07.2012 № 15/12-ОЭ и пункт 1 предписания Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 17.10.2012 № 25/12-ОЭ в части отключения от шин собственных нужд Волжской ГЭС газовой заправочной станции противоречат закону и нарушают права заявителя в сфере экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с заявлением.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 стать 200, частями 2, 3 статьи 201 АПК РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказать соответствие обжалуемых ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону лежит на принявшим их государственном органе, органе местного самоуправления, ином органе, должностном лице.
Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Материалами дела установлено, что 06.08.2013г. заявителем было получено письмо-уведомление от ОАО «Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро» в лице филиала - «Волжская ГЭС» об отключении электропринимающих устройств Общества от собственных нужд Волжской ГЭС со сроком исполнения до 20.12.2013 г., то есть о фактическом прекращении электроснабжения Общества и именно тогда заявитель узнал об оспариваемых предписаниях.
Суд установил, что оспариваемые в части предписания Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 02.07.2012 № 15/12-ОЭ и от 17.10.2012 № 25/12-ОЭ Обществу не направлялись, надлежащих доказательств направления данных предписаний в его адрес Управлением не представлено, в связи с чем признает ходатайство Общества о восстановлении срока подачи заявления подлежащим удовлетворению.
При рассмотрении спора судом установлено, что энергопринимающее устройство ООО «СУГ» приобрело в числе имущетсвенного комплекса у ООО ТСП «РусСервисГаз» 03.10.2013 г. по договору купли-продажу № 14-к/12. ООО ТСП «РусСервисГаз», в свою очередь, приобрело указанную электроустановку у ООО «Газэко плюс» 18.01.2010г. по договору купли-продажи № 3/1-к/10.
Материалами дела установлено и не отрицается сторонами, что технологическое присоединение электропринимающего устройства ООО «Газэко плюс» к сетям Волжской ГЭС осуществлено еще в 90-х годах прошлого века, что подтверждается техническим отчетом ООО «Газэко плюс».
ООО «СУГ» заключен договор от 01.04.2011г. № 4000614/11 энергоснабжения с открытым акционерным обществом «Волгоградэнергосбыт». Согласно пункту 1.1. данного договора гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности) покупателю в точках поставки, определенных приложением № 3 к договору.
Согласно статье 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ) технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.
Из содержания данной нормы следует, что любые юридические и физические лица имеют право на технологическое присоединение своих энергопринимающих устройств (энергетических установок) к электрическим сетям при наличии технической возможности для этого и соблюдении ими установленных правил такого присоединения. Отказ в технологическом присоединении при выполнении такими лицами указанных условий не допускается. Критерии наличия (отсутствия) технической возможности и правила технологического присоединения к электрическим сетям определяются Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, носит однократный характер.
В соответствии с абзацем 1 пункта 4 статьи 26 Закона № 35-ФЗ в случае, если происходит смена собственника или иного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, которые ранее в надлежащем порядке были технологически присоединены, а виды производственной деятельности, осуществляемой новым собственником или иным законным владельцем, не влекут за собой пересмотр величины присоединенной мощности и не требуют изменения схемы внешнего энергоснабжения и категории надежности электроснабжения, повторное технологическое присоединение не требуется и ранее определенные границы балансовой принадлежности устройств или объектов и ответственности за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства не изменяются.
Абзац 3 пункта 4 статьи 26 Закона № 35-ФЗ предусматривает, что сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства не вправе препятствовать передаче электрической энергии на другие объекты.
Согласно части 9 статьи 25 Закона № 35-ФЗ обеспечение недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике контролируется в соответствии с настоящим Федеральным законом, антимонопольным законодательством Российской Федерации и утверждаемыми Правительством Российской Федерации правилами оптового рынка, правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказываемым организациями коммерческой инфраструктуры услугам.
Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, установлена процедура технологического присоединения, в завершение которой составляются акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон и акт о технологическом присоединении. Указанные документы, наличие которых обязательно для заключения договора энергоснабжения, подтверждают факты осуществления и завершения мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрическим сетям в установленном порядке (пункт 19 данных Правил).
Согласно пункту 6.6.3 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго Российской Федерации от 19.06.2003 № 229, не допускается присоединение потребителей (поселков и пр.) к шинам распределительных устройств собственных нужд электростанций.
В силу пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
С учетом положений пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации суд приходит к выводу, что Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденные приказом Минэнерго Российской Федерации от 19.06.2003 № 229, не распространяются на технологическое присоединение электрических сетей общества с ограниченной ответственностью «СУГ», возникшее до вступления в силу указанных нормативных актов.
Кроме того, действующие до 2003 года Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации в редакции 1996 года допускали в оговоренных случаях присоединение к сетям собственных нужд электростанций сторонних потребителей.
Согласно пунктам 5 и 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 861,
в случае если энергопринимающие устройства потребителя электрической энергии присоединены к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителей электрической энергии, объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, или бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, которые имеют непосредственное присоединение к
сетям сетевых организаций (далее - опосредованное присоединение к электрической сети), такой потребитель заключает договор с той сетевой организацией, к сетям которой
присоединены энергетические установки производителей электрической энергии, бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства или энергопринимающие устройства
(объекты электросетевого хозяйства) лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, к которым непосредственно присоединено его энергопринимающее устройство.
При этом точкой поставки по договору будет являться точка присоединения энергопринимаемого устройства потребителя электроэнергии к объекту электросетевого хозяйства лица, не оказывающего услуг по передаче электрической энергии.
Собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.
Таким образом, у ОАО «РусГидро» отсутствуют правовые основания для препятствования прохождению через свои сети электрической энергии, поставляемой открытым акционерным общество «Волгоградэнергосбыт» в адрес заявителя, и тем более открытое акционерное общество «РусГидро» не имеет права на полное прекращение подачи электроэнергии в адрес Общества.
Материалы дела не содержат доказательств наличия иной действующей схемы электроснабжения Общества.
Согласно пункту 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.
Как следует из материалов дела, после обращения Общества в ближайшую сетевую организацию открытое акционерное общество «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго» с заявлением на технологическое присоединение своей АГЗС № 3 Обществу предоставлен проект договора № 41607-13-00133787-2 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго» с прилагаемыми техническими условиями.
Вместе с тем, согласно пояснениям заявителя, прекращение до 20.12.2013 года электроснабжения Общества приведет к прекращению хозяйственной деятельности на неопределенное время, так как АГЗС является особо опасным объектом, к которому предъявляется целый ряд требований, в том числе и наличие специального насоса пожаротушения, который также работает от электрической энергии (Технический отчет от 2001 г.)
Кроме того Обществу придется приступить к исполнению договора № 41607-13-00133787-2 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго», в рамках которого (пункт 11 Технических условий) товарищество обязано будет запроектировать и построить за собственные средства КТП-6/0,4 кВ, линию 6 кВ от ячейки № 26 ПС 110/10/6 кВ «Рынок» до КТП -6/0,4 кВ, линию 0,4 кВ от РУ-0,4 кВ проектируемой КТП-6/0,4 кВ до границы участка заявителя. В ценах 2013 года стоимость всего объема работ по переходу на другой источник получения электроэнергии, предложенный ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго», составляет 6 241 894 руб.
Таким образом, создание альтернативной схемы электроснабжения Общества связано с рядом экономических и административных барьеров и займет достаточное количество времени.
Материалами дела подтверждено, что в настоящее время иного готового источника получения электрической энергии, необходимой для электроснабжения АГЗС № 3 Обществ у заявителя нет, что подтверждается предложенными ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго» техническими условиями.
Вместе с тем, как следует из материалов дела, при проведении проверочных мероприятий Нижне-Волжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору не выявлено неудовлетворительного состояния энергетических установок.
С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии у филиала ОАО « Рус Гидро»-«Волжская ГЭС» оснований для отключения от шин собственных нужд ГЭС ООО «СУГ».
Пунктом 5.3.1.6 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, определено, что вышеназванная Федеральная служба осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в том числе за соблюдением в пределах своей компетенции требований безопасности в электроэнергетике.
Согласно статье 21 Закона № 35-ФЗ в рамках осуществления полномочий, предусмотренных данным законом, федеральные органы исполнительной власти вправе направлять юридическим и физическим лицам обязательные для исполнения предписания о совершении действий, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, о прекращении нарушений законодательства Российской Федерации об электроэнергетике, в том числе об устранении их последствий.
Предписание об устранении выявленных управлением нарушений представляет собой акт должностного лица управления Ростехнадзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретной организации. При этом оно должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по совершению лишь таких действий, соблюдение которых обязательно для него в силу закона.
Согласно подпункту 8 пункта 47 Административного регламента, утвержденного приказом Минприроды России от 28.04.2010 № 131, при проведении проверки должностное лицо территориального органа Ростехнадзора не вправе принимать решения, совершать действия, не предусмотренные действующим законодательством.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства и пояснения сторон, суд приходит к выводу о том, что требование, содержащееся в пункте 154 предписания Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 02.07.2012 № 15/12-ОЭ и пункте 1 предписания от 17.10.2012 № 25/12-ОЭ в части отключения от шин собственных нужд Волжской ГЭС стороннего потребителя – общества с ограниченной ответственностью «СУГ», является незаконным и противоречит Правилам технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденным приказом Минэнерго Российской Федерации от 19.06.2003 № 229, подпункту 8 пункта 47 Административного регламента, доводы заявителя подтверждены материалами дела, предписания Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в оспариваемой части не соответствуют действующему законодательству, нарушают права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, в связи с чем требования общества с ограниченной ответственностью «СУГ» подлежат удовлетворению.
Учитывая результаты рассмотрения дела, государственная пошлина в соответствии со статьей 110 АПК РФ и правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 13.11.2008 г № 7959/08 по делу № А46-6118/2007, подлежит отнесению на заинтересованное лицо, в рассматриваемом случае на Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявленные требования удовлетворить.
Признать недействительным пункт 154 предписания Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №15/12-ОЭ от 02.07.2012г. и пункта 1 предписания Нижне-Волжского управления Ростехнадзора №25/12-ОЭ от 17.10.2012г. в части отключения от шин собственных нужд Волжской ГЭС стороннего потребителя – газовой заправочной станции, принадлежащей обществу с ограниченной ответственностью «СУГ» (ИНН 3444182647, ОГРН 1103444008161).
Взыскать с Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 3444046034, ОГРН 1023403462488) в пользу общества с ограниченной ответственностью «СУГ» (ИНН 3444182647, ОГРН 1103444008161) 4 000 руб. в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.
Решение может быть обжаловано в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации через Арбитражный суд Волгоградской области.
Судья Е.Б. Смагоринская
