Дата принятия: 12 ноября 2013г.
Номер документа: А12-23189/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005
http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ruтелефон: (8442) 23-00-78 факс: 24-04-60
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Волгоград Дело № А12-23189/2013
«12» ноября 2013г.
Арбитражный суд Волгоградской области
в составе председательствующего судьи Е.Б. Смагоринской
рассмотрел в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Центральное агентство воздушных сообщений «Полет» (ОГРН 1023403444811, ИНН 340301239445) к Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району города Волгограда (ОГРН 1043400395631, ИНН 3444118585) о признании незаконным и отмене постановления № 011804 от 29.08.2013г.
Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда. Отводов суду не заявлено. Оснований для перехода к рассмотрению дела по общим правилам искового производства в соответствии с п.5 ст. 227 АПК судом не установлено.
Общество с ограниченной ответственностью «Центральное агентство воздушных сообщений «Полет» (далее – ООО «ЦАВС «Полет», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением в котором просит признать незаконным и отменить постановление № 011804 от 29.08.2013г. Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району города Волгограда (далее – инспекция, административный орган) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
Заявленные требования мотивированы нарушением порядка привлечения к ответственности, а также отсутствием события вменяемого правонарушения.
Инспекция в удовлетворении заявленных требований просит отказать по тем основаниям, что факт совершения вменяемого правонарушения подтвержден материалами дела.
Изучив материалы дела, исследовав доказательства, оценивая в совокупности обстоятельства, установленные по делу, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, постановлением Инспекции № 011804 от 29.08.2013г. Общество привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.5 КоАП РФ
Основанием для принятия решения послужили результаты проверки деятельности Общества на предмет соблюдения платежным агентом обязанностей по сдаче в кредитную организацию полученных от плательщиков при приеме платежей наличных денежных средств для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет (счета), а также по использованию платежным агентом, поставщиком специальных банковских счетов для осуществления расчетов при приеме платежей за период с 01.01.2013 г. по 16.07.2013 г., проведенной на основании поручения заместителя начальника инспекции от 14.08.2013 г. № 16/151 и зафиксированных в акте №16-19/119 от 20.08.2013 г. и протоколе об административном правонарушении № 015996 от 20.08.2013г.
В частности, в ходе проверки установлено, что Общество, являясь платежным агентом (субагентом) – оператором по приему платежей физических лиц, реализуя перевозочные документы на авиаперевозки и железнодорожные проездные документы, являющиеся бланками строго отчетности, которые утверждены и выпущены в оборот перевозчиками (поставщиками услуг) на бумажном носителе, не имело открытый специальный банковский счет (счета) – 40821 и не производила на него начисления денежных средств.
В связи с чем административный орган пришел к выводу, что Обществом нарушены п. 1 п.14 и п. 15 ст. 4 Федерального закона от 03.06.2009г. № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» (далее - Закон № 103-ФЗ).
По результатам рассмотрения материалов об административном правонарушении административным органом в присутствии законного представителя Общества 29.08.2013г. вынесено постановление № 011804 о привлечении заявителя к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 руб.
Полагая, что оспариваемое постановление незаконно, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Давая оценку заявленным требованиям, суд руководствовался следующим.
В силу пункта 3 статьи 2 Закона № 103-ФЗ платежным агентом является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по приему платежей физических лиц. Платежным агентом является оператор по приему платежей либо платежный субагент.
Из пункта 14 статьи 4 Закона № 103-ФЗ следует, что платежный агент при приеме платежей обязан использовать специальный банковский счет (счета) для осуществления расчетов.
Согласно пункту 15 статьи 4 Закона № 103-ФЗ платежный агент обязан сдавать в кредитную организацию полученные от плательщиков при приеме платежей наличные денежные средства для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет (счета).
Прием платежей без зачисления принятых от физических лиц наличных денежных средств на специальный банковский счет, указанный в частях 14 и 15 статьи 4 настоящего Федерального закона, а также получение поставщиком денежных средств, принятых платежным агентом в качестве платежей, на банковские счета, не являющиеся специальными банковскими счетами, указанными в части 18 статьи 4 настоящего Федерального закона, не допускаются.
Если платежный агент не выполнил требование об обязательном ведении специального банковского счета, то должен нести ответственность в соответствии с российским законодательством, в частности, такая ответственность предусмотрена ч. 2 ст. 15.1 КоАП РФ.
Частью 2 статьи 15.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение платежными агентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Законом № 103-ФЗ, банковскими платежными агентами и банковскими платежными субагентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом от 27.06.2011г. № 161-ФЗ «О национальной платежной системе», обязанностей по сдаче в кредитную организацию полученных от плательщиков при приеме платежей наличных денежных средств для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет (счета), а равно неиспользование платежными агентами, поставщиками, банковскими платежными агентами, банковскими платежными субагентами специальных банковских счетов для осуществления соответствующих расчетов.
Факт совершения ООО «ЦАВС «Полет» правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 15.1 КоАП РФ, установлен оспариваемым постановлением, подтвержден материалами дела. Исследовав применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ вопрос о вине лица, привлекаемого к административной ответственности, суд установил, что при осуществлении своей коммерческой деятельности у ООО «ЦАВС «Полет» имелась возможность осуществлять данную деятельность в соответствии с требованиями действующего законодательства. Однако доказательств невозможности соблюдения Обществом вышеуказанных норм и положений в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется. Доказательств иного в материалы дела не представлено.
Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ, а также нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении, судом не установлено.
Вместе с тем, проанализировав все обстоятельства дела в их совокупности, суд полагает возможным освободить общество от наказания путем применения ст.2.9 КоАП РФ.
Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.
Согласно положениям статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. КоАП РФ не содержит исключений для применения приведенной нормы в отношении какого-либо административного правонарушения.
Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление Пленума ВАС РФ № 10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Как следует из материалов дела, ООО «ЦАВС «Полет» ранее не привлекалось к административной ответственности за аналогичные правонарушения, нарушение прав третьих лиц материалы дела не содержат. Не установлено административным органом и наступления тяжелых последствий, в частности, для иных субъектов предпринимательской деятельности, что свидетельствует об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Таким образом, с учетом конкретных обстоятельств дела, суд исходит из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, должны быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду.
По мнению суда, возбуждением дела об административном производстве, его рассмотрением и установлением вины ООО «ЦАВС «Полет» достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные п.1 ст.3.1 КоАП РФ, а наложение в настоящем случае взыскания в виде штрафа в размере 40 000 руб. фактически будет носить карательный характер.
Оценив в соответствии с требованиями, содержащимися в ст. 71 АПК РФ, конкретные обстоятельства дела, при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам, вреда, причиненного личности, обществу или государству, суд считает возможным квалифицировать допущенное административное правонарушение как малозначительное и освободить ООО «ЦАВС «Полет» от административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.5 КоАП РФ, применив статью 2.9 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием, что является мерой воспитательного (профилактического) воздействия на лицо, совершившее правонарушение и недопущение его совершения в дальнейшем.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Постановление Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району города Волгограда № 011804 от 29.08.2013г. о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Центральное агентство воздушных сообщений «Полет» (ОГРН 1023403444811, ИНН 340301239445) к административной ответственности по ч.2 ст. 15.1 КоАП РФ отменить на основании статьи 2.9 КоАП РФ.
Объявить обществу с ограниченной ответственностью «Центральное агентство воздушных сообщений «Полет» (ОГРН 1023403444811, ИНН 340301239445) устное замечание.
Решение может быть обжаловано в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации через Арбитражный суд Волгоградской области.
Судья Е.Б. Смагоринская
